集體土地使用權的取得及行使，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的義務和權利設定時約定的義務。集體土地使用權人行使權利，在權利客體范圍方面也有所限制。對依法或依約定不屬于集體土地使用權客體的土地、空間范圍及物，不得行使上述權利。因為任何權利都與一定的義務相伴，沒有絕對的權利，按權利行使的一般法理，行使權利時不得違反應當履行的義務。限制的具體內容擬在后續(xù)各節(jié)中分別做出規(guī)定，因為不同的權利其所受的限制是不同的。
五、集體土地使用權的終止
集體土地使用權因下列情形而終止：
(一)國家征用土地的;
(二)集體經濟組織因鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設的用地需要，或者因用地人不按照批準的用途使用土地，或者因用地人撤銷、遷移等而停止使用土地，收回土地使用權的。
依照上述第一項的規(guī)定終止集體土地使用權的，集體經濟組織應以其獲得的補償費，按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對原集體土地使用權人支付補償，或者以其他方式對原集體土地使用權人進行補償性安置。
(一)終止的原因
集體土地使用權的一般終止原因，大體上與國有土地使用權相同，如，使用權期限屆滿、使用權人自愿放棄、使用權人死亡后無人繼承、土地的自然變故等。此外，還有以下幾種特殊原因：
1、國家征用土地
國家因公共利益需要而征用集體土地時，集體土地使用權人應當服從。但是，對于被征用土地的使用權人，國家應給予公平的補償。此外，對于農地和宅基地的使用權人，集體經濟組織還可通過內部調劑等辦法，為他們另行提供土地使用權。
2、集體收回土地使用權
根據《土地管理法》第65條的規(guī)定，有下列情形之一的，集體可以收回土地使用權：(1)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設，需要使用土地的;(2)不按照批準的用途使用土地的;(3)因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。其中，第2項的“不按照批準的用途使用土地”，應包括以下行為：擅自改變土地用途;長期閑置土地;不當使用土地，致使土地狀況嚴重惡化;違法轉讓土地使用權。
(二)終止的效果
除國家征用的外，集體土地使用權終止以后，應當在法律上被認為回復到該使用權設立前的初始狀態(tài)，即所有權權能完全由所有權人掌握的狀態(tài)。這時，就存在著一個重新設立土地使用權的問題。一般說來，重新設立的土地使用權，應當維持原來的用途和主體范圍，具體說，原來是農地的，仍然應設農地使用權;原來是宅基地的，可另行分配給需要宅基地在社區(qū)居民。但是，原來的企業(yè)用地，如果企業(yè)倒閉后無人收購或另行投資使用，可以通過復墾轉變?yōu)檗r地。
在集體因國家征用而調整土地分配的情況下，集體應當對被收回土地的原使用權人提供適當的補償。這種補償，可以從集體經濟組織獲取的征地補償金中支付。具體說，地上附著物及青苗補償費應當支付給地上附著物及青苗的所有者;安置補助費支付給不需要統(tǒng)一安置的原使用權人。
第二節(jié) 農地使用權
一、定 義
農地使用權是農村集體經濟組織成員或者其他單位、個人依法以承包或者租賃等方式取得的用于農、林、牧、漁等生產經營活動的有期限限制的集體土地使用權。
農地使用權是我國農村經濟體制改革中產生的一種新型的土地權利。這種權利是在土地承包經營、租賃經營等法律關系的基礎上由承包人、承租人取得的。其中，集體土地承包經營在我國農村適用最廣泛、影響最深遠。穩(wěn)定農村土地承包關系，保護土地承包人的土地使用權益，是我國現階段土地權利立法的一項基本政策。《土地管理法》對農地使用權的規(guī)定是我們國家關于農村政策的法律化定型化。關于農地使用權的法律特點，主要考慮以下幾個方面。(1)權利主體，農村集體經濟組織成員或其他單位、個人。(2)權利的取得方式，主要為承包經營，此外在實踐中也包括土地租賃、土地使用權出讓等做法。(3)權利的用益目的，限定為農、林、牧、漁等生產經營活動。(4)權利的使用期限，有法律、法規(guī)規(guī)定的依其規(guī)定，無規(guī)定的依約定。
二、農地使用權的主體
農地使用權可由農村集體經濟組織成員依法取得，也可由本農村集體經濟組織以外的單位和個人依法取得。
依據《土地管理法》第14、15條的規(guī)定，農地使用權的主體為本集體經濟組織成員及本集體經濟組織以外的單位和個人。在各種集體土地使用權中，農地使用權的主體范圍是比較廣泛的。其中，集體經濟組織成員基于其特定身份而享有取得集體土地使用權的法定資格。集體土地所有權的團體性、社區(qū)性，加上國家對農村土地的保護政策，決定了集體土地使用權的主體范圍主要為集體經濟組織的成員。也就是說，集體土地使用權與集體經濟組織成員的社員權有著較為密切的聯(lián)系;在多數情況下，特別是在地少人多的地方，擁有社員權通常是取得集體土地使用權的必要條件。這種主體資格的限制性，在一定程度上決定了集體土地使用權流轉的限制性。
集體經濟組織成員以外的單位和個人，也可以通過與集體經濟組織簽訂土地承包合同取得農地使用權。這種情況常常發(fā)生在地多人少的地方，以及城市近郊(本地農民棄農經商致土地缺人耕種)。但是，這一類人取得農地使用權有一個條件，就是必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準。這是因為，在農地使用權出讓的問題上，可能存在著集體成員與集體的利益沖突。實踐中，如果村委會、鄉(xiāng)政府由出讓農地使用權獲得的收益高于向集體成員收取的提留，他們就可能減少對本集體成員發(fā)包土地的數量，而將較多的農用地對外出讓，從而影響到本地農民的生計和本社區(qū)的安定。由此可見，集體經濟組織成員以外的單位和個人取得農地使用權的主體資格，不是以社員權為基礎，因此其能否取得農地使用權要取決于集體經濟組織多數成員的意志，并受到政府的制約。
五、集體土地使用權的終止
集體土地使用權因下列情形而終止：
(一)國家征用土地的;
(二)集體經濟組織因鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設的用地需要，或者因用地人不按照批準的用途使用土地，或者因用地人撤銷、遷移等而停止使用土地，收回土地使用權的。
依照上述第一項的規(guī)定終止集體土地使用權的，集體經濟組織應以其獲得的補償費，按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對原集體土地使用權人支付補償，或者以其他方式對原集體土地使用權人進行補償性安置。
(一)終止的原因
集體土地使用權的一般終止原因，大體上與國有土地使用權相同，如，使用權期限屆滿、使用權人自愿放棄、使用權人死亡后無人繼承、土地的自然變故等。此外，還有以下幾種特殊原因：
1、國家征用土地
國家因公共利益需要而征用集體土地時，集體土地使用權人應當服從。但是，對于被征用土地的使用權人，國家應給予公平的補償。此外，對于農地和宅基地的使用權人，集體經濟組織還可通過內部調劑等辦法，為他們另行提供土地使用權。
2、集體收回土地使用權
根據《土地管理法》第65條的規(guī)定，有下列情形之一的，集體可以收回土地使用權：(1)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設，需要使用土地的;(2)不按照批準的用途使用土地的;(3)因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。其中，第2項的“不按照批準的用途使用土地”，應包括以下行為：擅自改變土地用途;長期閑置土地;不當使用土地，致使土地狀況嚴重惡化;違法轉讓土地使用權。
(二)終止的效果
除國家征用的外，集體土地使用權終止以后，應當在法律上被認為回復到該使用權設立前的初始狀態(tài)，即所有權權能完全由所有權人掌握的狀態(tài)。這時，就存在著一個重新設立土地使用權的問題。一般說來，重新設立的土地使用權，應當維持原來的用途和主體范圍，具體說，原來是農地的，仍然應設農地使用權;原來是宅基地的，可另行分配給需要宅基地在社區(qū)居民。但是，原來的企業(yè)用地，如果企業(yè)倒閉后無人收購或另行投資使用，可以通過復墾轉變?yōu)檗r地。
在集體因國家征用而調整土地分配的情況下，集體應當對被收回土地的原使用權人提供適當的補償。這種補償，可以從集體經濟組織獲取的征地補償金中支付。具體說，地上附著物及青苗補償費應當支付給地上附著物及青苗的所有者;安置補助費支付給不需要統(tǒng)一安置的原使用權人。
第二節(jié) 農地使用權
一、定 義
農地使用權是農村集體經濟組織成員或者其他單位、個人依法以承包或者租賃等方式取得的用于農、林、牧、漁等生產經營活動的有期限限制的集體土地使用權。
農地使用權是我國農村經濟體制改革中產生的一種新型的土地權利。這種權利是在土地承包經營、租賃經營等法律關系的基礎上由承包人、承租人取得的。其中，集體土地承包經營在我國農村適用最廣泛、影響最深遠。穩(wěn)定農村土地承包關系，保護土地承包人的土地使用權益，是我國現階段土地權利立法的一項基本政策。《土地管理法》對農地使用權的規(guī)定是我們國家關于農村政策的法律化定型化。關于農地使用權的法律特點，主要考慮以下幾個方面。(1)權利主體，農村集體經濟組織成員或其他單位、個人。(2)權利的取得方式，主要為承包經營，此外在實踐中也包括土地租賃、土地使用權出讓等做法。(3)權利的用益目的，限定為農、林、牧、漁等生產經營活動。(4)權利的使用期限，有法律、法規(guī)規(guī)定的依其規(guī)定，無規(guī)定的依約定。
二、農地使用權的主體
農地使用權可由農村集體經濟組織成員依法取得，也可由本農村集體經濟組織以外的單位和個人依法取得。
依據《土地管理法》第14、15條的規(guī)定，農地使用權的主體為本集體經濟組織成員及本集體經濟組織以外的單位和個人。在各種集體土地使用權中，農地使用權的主體范圍是比較廣泛的。其中，集體經濟組織成員基于其特定身份而享有取得集體土地使用權的法定資格。集體土地所有權的團體性、社區(qū)性，加上國家對農村土地的保護政策，決定了集體土地使用權的主體范圍主要為集體經濟組織的成員。也就是說，集體土地使用權與集體經濟組織成員的社員權有著較為密切的聯(lián)系;在多數情況下，特別是在地少人多的地方，擁有社員權通常是取得集體土地使用權的必要條件。這種主體資格的限制性，在一定程度上決定了集體土地使用權流轉的限制性。
集體經濟組織成員以外的單位和個人，也可以通過與集體經濟組織簽訂土地承包合同取得農地使用權。這種情況常常發(fā)生在地多人少的地方，以及城市近郊(本地農民棄農經商致土地缺人耕種)。但是，這一類人取得農地使用權有一個條件，就是必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準。這是因為，在農地使用權出讓的問題上，可能存在著集體成員與集體的利益沖突。實踐中，如果村委會、鄉(xiāng)政府由出讓農地使用權獲得的收益高于向集體成員收取的提留，他們就可能減少對本集體成員發(fā)包土地的數量，而將較多的農用地對外出讓，從而影響到本地農民的生計和本社區(qū)的安定。由此可見，集體經濟組織成員以外的單位和個人取得農地使用權的主體資格，不是以社員權為基礎，因此其能否取得農地使用權要取決于集體經濟組織多數成員的意志，并受到政府的制約。