第四章 集體土地使用權
第一節(jié) 集體土地使用權概述
一、定義
集體土地使用權是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員以及符合法律規(guī)定的其他組織和個人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對集體所有的土地享有的用益物權。
集體土地使用權的定義，包括以下幾個要點：(1)權利主體的特定性，即農(nóng)村集體經(jīng)濟組織本身或者集體的成員、符合法律規(guī)定的其他組織和個人(如，集體經(jīng)濟組織或者其成員舉辦的企業(yè)和學校、醫(yī)院等公益性事業(yè)，依法承包“四荒”土地的單位和個人。(2)權利的限制性，即集體土地使用權在權利轉讓、土地用途、客體范圍、使用權主體范圍等方面受到法律的某些限制，故其權利只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存續(xù)和行使。(3)權利客體，即集體所有的土地。需要指出的是，集體土地使用權的客體不包括地下的礦藏、埋藏物等法定的國家所有物。(4)權利性質，即用益物權。這種用益物權是由集體土地所有權派生的、所有權人以外的民事主體享有的對集體土地進行占有、使用、收益的權利。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，集體土地使用權可以轉讓、出租、抵押和用于投資。公民擁有的集體土地使用權可以依法繼承。
二、集體土地使用權的主體
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資設立的企業(yè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公益性組織及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他單位和個人，可以依法取得集體土地使用權。
集體土地使用權主體為特殊民事主體，主要為集體經(jīng)濟組織及其成員，集體經(jīng)濟組織設立的企業(yè)和公益性組織，只有法律、行政法規(guī)規(guī)定允許的個別情況下，才可包括集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人。這與現(xiàn)行法禁止或限制集體土地使用權流轉的政策是相聯(lián)系的。因此，從總體上來講，集體土地使用權是靜態(tài)的權利，集體土地使用權人與集體土地所有者一般具有身份上的歸屬性或依賴性。
三、集體土地使用權的分類與取得中 華 考 試 網(wǎng)
(一)關于集體土地使用權的分類
集體土地按用途劃分為農(nóng)用地和建設用地。集體土地使用權分為農(nóng)地使用權和建設用地使用權。
根據(jù)《土地管理法》第五章有關條文的規(guī)定(參見第4、59、60、61、62條)，集體土地包括農(nóng)用地和建設用地兩大類。目前，土地管理部門只對其中的集體土地建設用地使用權頒發(fā)證書;農(nóng)地使用權的登記發(fā)證制度尚未建立。
按照法律的規(guī)定和土地登記實踐，集體土地建設用地使用權的范圍包括宅基地使用權、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權和鄉(xiāng)村公益用地使用權。
(二)不同用途的集體土地使用權按不同方式取得
集體土地使用權按照不同的用途，采用不同的方式向集體土地所有者原始取得?？偟恼f來，包括以下四種情況：
(1)農(nóng)地使用權。農(nóng)地使用權一般通過承包經(jīng)營的方式取得。通過這種方式取得的集體土地使用權，稱為土地承包經(jīng)營權。依《土地管理法》第14、15條規(guī)定，集體經(jīng)濟組織成員，以及集體經(jīng)濟組織成員以外的單位或者個人，可以通過承包經(jīng)營的方式，取得農(nóng)地使用權(即土地承包經(jīng)營權)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。具體說，發(fā)包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。土地承包經(jīng)營的期限由承包合同約定。承包合同一旦生效，承包方即取得集體土地使用權。在承包經(jīng)營期間，承包人的土地使用權受到法律的保護。
(2)宅基地使用權。依《土地管理法》第62條的規(guī)定，農(nóng)村居民在戶口所在村(村民組)內(nèi)提出申請，按省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，經(jīng)縣級人民政府審批后，由本集體經(jīng)濟組織分配取得宅基地使用權。
(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權。依《土地管理法》第60條的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用本集體經(jīng)濟組織所有的土地舉辦企業(yè)的，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，通過投資興辦企業(yè)，取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權。集體經(jīng)濟組織以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位、個人共同舉辦企業(yè)的，亦照此辦理。
(4)鄉(xiāng)村公益用地使用權。依《土地管理法》第61條的規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公益事業(yè)建設，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準后，經(jīng)集體經(jīng)濟組織撥付，取得鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地使用權。
四、集體土地使用權的內(nèi)容及限制
集體土地使用權人對集體土地享有占有權、使用權。依土地用途的不同和權利取得方式的不同，享有不同的收益權、處分權?？偟恼f來，集體土地使用權人對土地都享有占有權、使用權。但是，不同的集體土地使用權人在對土地行使收益權、處分權方面存在較大差異?；诓煌N類的集體土地使用權在設置目的上的差異，法律對它們的使用權能和處分權能有不同的限制。例如，按照現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)民對承包使用的耕地，必須按規(guī)定用途使用，不得擅自建房、建窯、采礦、采石、挖砂、取土、造磚、建墳。又如，農(nóng)民對宅基地只有使用權，不得買賣或以其他形式非法轉讓;農(nóng)民出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準。相比較而言，土地承包經(jīng)營權人的權利內(nèi)容較充分，其不但對土地享有占有權、使用權、收益權，還擁有一定的處分權;而鄉(xiāng)村公益用地使用權人的權利內(nèi)容較為單純，其對土地只享有占有權和使用權，基本上不擁有收益權、處分權。
第一節(jié) 集體土地使用權概述
一、定義
集體土地使用權是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員以及符合法律規(guī)定的其他組織和個人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對集體所有的土地享有的用益物權。
集體土地使用權的定義，包括以下幾個要點：(1)權利主體的特定性，即農(nóng)村集體經(jīng)濟組織本身或者集體的成員、符合法律規(guī)定的其他組織和個人(如，集體經(jīng)濟組織或者其成員舉辦的企業(yè)和學校、醫(yī)院等公益性事業(yè)，依法承包“四荒”土地的單位和個人。(2)權利的限制性，即集體土地使用權在權利轉讓、土地用途、客體范圍、使用權主體范圍等方面受到法律的某些限制，故其權利只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存續(xù)和行使。(3)權利客體，即集體所有的土地。需要指出的是，集體土地使用權的客體不包括地下的礦藏、埋藏物等法定的國家所有物。(4)權利性質，即用益物權。這種用益物權是由集體土地所有權派生的、所有權人以外的民事主體享有的對集體土地進行占有、使用、收益的權利。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，集體土地使用權可以轉讓、出租、抵押和用于投資。公民擁有的集體土地使用權可以依法繼承。
二、集體土地使用權的主體
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資設立的企業(yè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公益性組織及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他單位和個人，可以依法取得集體土地使用權。
集體土地使用權主體為特殊民事主體，主要為集體經(jīng)濟組織及其成員，集體經(jīng)濟組織設立的企業(yè)和公益性組織，只有法律、行政法規(guī)規(guī)定允許的個別情況下，才可包括集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人。這與現(xiàn)行法禁止或限制集體土地使用權流轉的政策是相聯(lián)系的。因此，從總體上來講，集體土地使用權是靜態(tài)的權利，集體土地使用權人與集體土地所有者一般具有身份上的歸屬性或依賴性。
三、集體土地使用權的分類與取得中 華 考 試 網(wǎng)
(一)關于集體土地使用權的分類
集體土地按用途劃分為農(nóng)用地和建設用地。集體土地使用權分為農(nóng)地使用權和建設用地使用權。
根據(jù)《土地管理法》第五章有關條文的規(guī)定(參見第4、59、60、61、62條)，集體土地包括農(nóng)用地和建設用地兩大類。目前，土地管理部門只對其中的集體土地建設用地使用權頒發(fā)證書;農(nóng)地使用權的登記發(fā)證制度尚未建立。
按照法律的規(guī)定和土地登記實踐，集體土地建設用地使用權的范圍包括宅基地使用權、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權和鄉(xiāng)村公益用地使用權。
(二)不同用途的集體土地使用權按不同方式取得
集體土地使用權按照不同的用途，采用不同的方式向集體土地所有者原始取得?？偟恼f來，包括以下四種情況：
(1)農(nóng)地使用權。農(nóng)地使用權一般通過承包經(jīng)營的方式取得。通過這種方式取得的集體土地使用權，稱為土地承包經(jīng)營權。依《土地管理法》第14、15條規(guī)定，集體經(jīng)濟組織成員，以及集體經(jīng)濟組織成員以外的單位或者個人，可以通過承包經(jīng)營的方式，取得農(nóng)地使用權(即土地承包經(jīng)營權)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。具體說，發(fā)包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。土地承包經(jīng)營的期限由承包合同約定。承包合同一旦生效，承包方即取得集體土地使用權。在承包經(jīng)營期間，承包人的土地使用權受到法律的保護。
(2)宅基地使用權。依《土地管理法》第62條的規(guī)定，農(nóng)村居民在戶口所在村(村民組)內(nèi)提出申請，按省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，經(jīng)縣級人民政府審批后，由本集體經(jīng)濟組織分配取得宅基地使用權。
(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權。依《土地管理法》第60條的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用本集體經(jīng)濟組織所有的土地舉辦企業(yè)的，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，通過投資興辦企業(yè)，取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權。集體經(jīng)濟組織以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位、個人共同舉辦企業(yè)的，亦照此辦理。
(4)鄉(xiāng)村公益用地使用權。依《土地管理法》第61條的規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公益事業(yè)建設，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準后，經(jīng)集體經(jīng)濟組織撥付，取得鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地使用權。
四、集體土地使用權的內(nèi)容及限制
集體土地使用權人對集體土地享有占有權、使用權。依土地用途的不同和權利取得方式的不同，享有不同的收益權、處分權?？偟恼f來，集體土地使用權人對土地都享有占有權、使用權。但是，不同的集體土地使用權人在對土地行使收益權、處分權方面存在較大差異?；诓煌N類的集體土地使用權在設置目的上的差異，法律對它們的使用權能和處分權能有不同的限制。例如，按照現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)民對承包使用的耕地，必須按規(guī)定用途使用，不得擅自建房、建窯、采礦、采石、挖砂、取土、造磚、建墳。又如，農(nóng)民對宅基地只有使用權，不得買賣或以其他形式非法轉讓;農(nóng)民出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準。相比較而言，土地承包經(jīng)營權人的權利內(nèi)容較充分，其不但對土地享有占有權、使用權、收益權，還擁有一定的處分權;而鄉(xiāng)村公益用地使用權人的權利內(nèi)容較為單純，其對土地只享有占有權和使用權，基本上不擁有收益權、處分權。