第五節(jié) 確定土地使用權(quán)
確定土地使用權(quán)是土地確權(quán)的重要內(nèi)容之一。改革開放后，隨著我國土地使用權(quán)制度的建立和完善，土地價值日益彰顯，土地使用權(quán)以及建立在使用權(quán)基礎(chǔ)之上的土地他項權(quán)利已經(jīng)成為社會成員最重要的財產(chǎn)權(quán)利。因此，依法確定土地使用權(quán)，既是法律賦予國土資源管理部門的職責(zé)，也是權(quán)利人保護(hù)自身合法權(quán)益的基礎(chǔ)。一宗土地的所有權(quán)確定之后，接下來一般是確定其使用權(quán)，包括確定土地使用權(quán)的性質(zhì)和歸屬，即屬于國家所有的土地要進(jìn)一步確定其國有土地使用權(quán)，屬于集體所有的土地要進(jìn)一步確定其集體土地使用權(quán)。
一、確定國有土地使用權(quán)
前已述及，我國國有土地使用權(quán)的主體十分廣泛，不僅包括中國公民和法人組織，還包括外國公民和非法人組織;不僅包括城鎮(zhèn)居民，還包括農(nóng)民。國有土地使用權(quán)的取得方式多種多樣，包括出讓、劃撥、租賃、國家作價(出資)入股，以及解放初期的接收、沿用等，以及土地使用者依法轉(zhuǎn)讓、繼承、接受地上建筑物等方式取得國有土地使用權(quán)。廣泛的使用權(quán)主體和眾多的使用權(quán)取得方式，使得確定國有土地使用權(quán)也十分復(fù)雜。
按照《國有土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，根據(jù)我國多年來的確權(quán)實踐經(jīng)驗，確定國有土地使用權(quán)要重點把握以下幾點：
(一)確定國有土地使用權(quán)的一般性情況
1、土地使用者經(jīng)國家依法劃撥、出讓或解放初期接收、沿用，或通過依法轉(zhuǎn)讓、繼承、接受地上建筑物等方式使用國有土地的，可確定其國有土地使用權(quán)。
2、土地公有制之前，通過購買房屋或土地及租賃土地方式使用私有的土地，土地轉(zhuǎn)為國有后迄今仍繼續(xù)使用的，可確定現(xiàn)使用者國有土地使用權(quán)。
3、因原房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已經(jīng)變更了實際土地使用者的，經(jīng)依法審核批準(zhǔn)，可將土地使用權(quán)確定給實際土地使用者;空地及房屋坍塌或拆除后兩年以上仍未恢復(fù)使用的土地，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府收回土地使用權(quán)。
確定土地使用權(quán)是土地確權(quán)的重要內(nèi)容之一。改革開放后，隨著我國土地使用權(quán)制度的建立和完善，土地價值日益彰顯，土地使用權(quán)以及建立在使用權(quán)基礎(chǔ)之上的土地他項權(quán)利已經(jīng)成為社會成員最重要的財產(chǎn)權(quán)利。因此，依法確定土地使用權(quán)，既是法律賦予國土資源管理部門的職責(zé)，也是權(quán)利人保護(hù)自身合法權(quán)益的基礎(chǔ)。一宗土地的所有權(quán)確定之后，接下來一般是確定其使用權(quán)，包括確定土地使用權(quán)的性質(zhì)和歸屬，即屬于國家所有的土地要進(jìn)一步確定其國有土地使用權(quán)，屬于集體所有的土地要進(jìn)一步確定其集體土地使用權(quán)。
一、確定國有土地使用權(quán)
前已述及，我國國有土地使用權(quán)的主體十分廣泛，不僅包括中國公民和法人組織，還包括外國公民和非法人組織;不僅包括城鎮(zhèn)居民，還包括農(nóng)民。國有土地使用權(quán)的取得方式多種多樣，包括出讓、劃撥、租賃、國家作價(出資)入股，以及解放初期的接收、沿用等，以及土地使用者依法轉(zhuǎn)讓、繼承、接受地上建筑物等方式取得國有土地使用權(quán)。廣泛的使用權(quán)主體和眾多的使用權(quán)取得方式，使得確定國有土地使用權(quán)也十分復(fù)雜。
按照《國有土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，根據(jù)我國多年來的確權(quán)實踐經(jīng)驗，確定國有土地使用權(quán)要重點把握以下幾點：
(一)確定國有土地使用權(quán)的一般性情況
1、土地使用者經(jīng)國家依法劃撥、出讓或解放初期接收、沿用，或通過依法轉(zhuǎn)讓、繼承、接受地上建筑物等方式使用國有土地的，可確定其國有土地使用權(quán)。
2、土地公有制之前，通過購買房屋或土地及租賃土地方式使用私有的土地，土地轉(zhuǎn)為國有后迄今仍繼續(xù)使用的，可確定現(xiàn)使用者國有土地使用權(quán)。
3、因原房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已經(jīng)變更了實際土地使用者的，經(jīng)依法審核批準(zhǔn)，可將土地使用權(quán)確定給實際土地使用者;空地及房屋坍塌或拆除后兩年以上仍未恢復(fù)使用的土地，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府收回土地使用權(quán)。