第四節(jié) 初始土地登記的權(quán)屬審核
一、初始土地登記公告
初始土地登記的權(quán)屬審核與一般的土地登記權(quán)屬審核顯著不同之處，是初始土地登記的權(quán)屬審核結(jié)果必須公告。所謂公告，是指土地登記辦公室將經(jīng)權(quán)屬審核認(rèn)為符合登記要求的宗地向社會(huì)公眾公布，并征詢意見的行為。
(一)初始土地登記公告的意義
公告的意義主要有四個(gè)方面：1.讓土地權(quán)利人及時(shí)了解其土地權(quán)利是否得到保護(hù);2.在一定時(shí)間內(nèi)，征詢利害關(guān)系人的異議;3.對(duì)土地登記機(jī)關(guān)在行政作業(yè)與審核中的不足，施予救濟(jì)，追求登記效力的公平性;4.保證土地登記的公信力。
(二)初始土地登記公告的時(shí)間、內(nèi)容及方式
1、公告時(shí)間。公告應(yīng)在土地登記權(quán)屬審核后進(jìn)行，公告期限一般以一個(gè)月為宜。
2、公告內(nèi)容。根據(jù)《土地登記規(guī)則》第十五條規(guī)定，公告的主要內(nèi)容包括：
1)土地使用者、所有者和土地他項(xiàng)權(quán)利者的名稱、地址;
2)準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、座落;
3)土地使用者、所有者和土地他項(xiàng)權(quán)利者及其他土地權(quán)益有關(guān)者提出異議的期限、方式和受理機(jī)關(guān);
4)其他事項(xiàng)。
3、公告發(fā)布。公告應(yīng)在登記區(qū)范圍內(nèi)廣泛張貼，特別是在公共場(chǎng)所、居民居住區(qū)等人員集中的地區(qū)進(jìn)行張貼。通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進(jìn)行刊載。
(三)初始土地登記公告樣式
二、初始土地登記公告異議處理
(一)申請(qǐng)復(fù)查。土地權(quán)利人和利害關(guān)系人在土地登記審核結(jié)果公告規(guī)定的期限內(nèi)，對(duì)公告結(jié)果有異議的，可向縣(市)土地行政主管部門申請(qǐng)復(fù)查。申請(qǐng)復(fù)查時(shí)，復(fù)查申請(qǐng)人應(yīng)提交土地登記復(fù)查申請(qǐng)書(參考式樣見表14)、身份證明文件和異議證明文件，并按規(guī)定交納復(fù)查費(fèi)。
(二)復(fù)查。土地登記機(jī)關(guān)根據(jù)土地使用者、所有者、他項(xiàng)權(quán)利者及其有關(guān)土地權(quán)益者提出的復(fù)查內(nèi)容進(jìn)行復(fù)查。土地登記復(fù)查人員根據(jù)復(fù)查結(jié)果填寫《土地登記復(fù)查結(jié)果表》(參考式樣見表15)?！锻恋氐怯洀?fù)查結(jié)果表》一式兩份，一份提交給土登記復(fù)查申請(qǐng)人，一份提交給土地登記機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)查。經(jīng)復(fù)查無(wú)誤的，復(fù)查費(fèi)不予退還。經(jīng)復(fù)查確有差錯(cuò)的，復(fù)查費(fèi)由造成差錯(cuò)者負(fù)擔(dān)。
五、特殊情況處理
(一)初始土地登記權(quán)屬爭(zhēng)議處理
初始土地登記是土地行政主管部門對(duì)于該登記區(qū)土地權(quán)利的普遍確認(rèn)，對(duì)登記區(qū)內(nèi)各土地權(quán)利人權(quán)益具有較大影響。正因?yàn)檫@樣，在登記過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)大量的土地權(quán)屬糾紛，需要進(jìn)行處理。處理初始土地登記權(quán)屬爭(zhēng)議應(yīng)遵循從實(shí)際出發(fā)、尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)的原則。
(二)未確定土地所有權(quán)、使用權(quán)土地處理
所謂未確定土地所有權(quán)、使用權(quán)土地是指在辦理初始土地登記時(shí)，沒有或不能確認(rèn)土地所有者和使用者的土地。《土地登記規(guī)則》第二十條規(guī)定：尚未確定土地使用權(quán)、所有權(quán)的土地，由土地行政主管部門進(jìn)行登記造冊(cè)，不發(fā)土地證書。
復(fù)習(xí)思考題
1. 什么是初始土地登記?初始土地登記有哪些特點(diǎn)?
2. 初始土地登記要做哪方面的準(zhǔn)備工作?
3. 初始土地登記程序同一般土地登記程序有什么不同?
4. 什么是初始土地登記通告?通告的主要內(nèi)容是什么?
5. 如何確定初始土地登記的申請(qǐng)人?
6. 初始土地登記申請(qǐng)人應(yīng)提交哪些證明文件?
7. 什么是初始土地登記公告?公告的意義是什么?
8. 初始土地登記公告的內(nèi)容有哪些?
9. 對(duì)初始土地登記公告異議如何處理?
10. 《土地登記規(guī)則》規(guī)定，對(duì)未確定土地所有權(quán)、使用權(quán)的土地如何進(jìn)行土地登記?
一、初始土地登記公告
初始土地登記的權(quán)屬審核與一般的土地登記權(quán)屬審核顯著不同之處，是初始土地登記的權(quán)屬審核結(jié)果必須公告。所謂公告，是指土地登記辦公室將經(jīng)權(quán)屬審核認(rèn)為符合登記要求的宗地向社會(huì)公眾公布，并征詢意見的行為。
(一)初始土地登記公告的意義
公告的意義主要有四個(gè)方面：1.讓土地權(quán)利人及時(shí)了解其土地權(quán)利是否得到保護(hù);2.在一定時(shí)間內(nèi)，征詢利害關(guān)系人的異議;3.對(duì)土地登記機(jī)關(guān)在行政作業(yè)與審核中的不足，施予救濟(jì)，追求登記效力的公平性;4.保證土地登記的公信力。
(二)初始土地登記公告的時(shí)間、內(nèi)容及方式
1、公告時(shí)間。公告應(yīng)在土地登記權(quán)屬審核后進(jìn)行，公告期限一般以一個(gè)月為宜。
2、公告內(nèi)容。根據(jù)《土地登記規(guī)則》第十五條規(guī)定，公告的主要內(nèi)容包括：
1)土地使用者、所有者和土地他項(xiàng)權(quán)利者的名稱、地址;
2)準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、座落;
3)土地使用者、所有者和土地他項(xiàng)權(quán)利者及其他土地權(quán)益有關(guān)者提出異議的期限、方式和受理機(jī)關(guān);
4)其他事項(xiàng)。
3、公告發(fā)布。公告應(yīng)在登記區(qū)范圍內(nèi)廣泛張貼，特別是在公共場(chǎng)所、居民居住區(qū)等人員集中的地區(qū)進(jìn)行張貼。通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進(jìn)行刊載。
(三)初始土地登記公告樣式
二、初始土地登記公告異議處理
(一)申請(qǐng)復(fù)查。土地權(quán)利人和利害關(guān)系人在土地登記審核結(jié)果公告規(guī)定的期限內(nèi)，對(duì)公告結(jié)果有異議的，可向縣(市)土地行政主管部門申請(qǐng)復(fù)查。申請(qǐng)復(fù)查時(shí)，復(fù)查申請(qǐng)人應(yīng)提交土地登記復(fù)查申請(qǐng)書(參考式樣見表14)、身份證明文件和異議證明文件，并按規(guī)定交納復(fù)查費(fèi)。
(二)復(fù)查。土地登記機(jī)關(guān)根據(jù)土地使用者、所有者、他項(xiàng)權(quán)利者及其有關(guān)土地權(quán)益者提出的復(fù)查內(nèi)容進(jìn)行復(fù)查。土地登記復(fù)查人員根據(jù)復(fù)查結(jié)果填寫《土地登記復(fù)查結(jié)果表》(參考式樣見表15)?！锻恋氐怯洀?fù)查結(jié)果表》一式兩份，一份提交給土登記復(fù)查申請(qǐng)人，一份提交給土地登記機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)查。經(jīng)復(fù)查無(wú)誤的，復(fù)查費(fèi)不予退還。經(jīng)復(fù)查確有差錯(cuò)的，復(fù)查費(fèi)由造成差錯(cuò)者負(fù)擔(dān)。
五、特殊情況處理
(一)初始土地登記權(quán)屬爭(zhēng)議處理
初始土地登記是土地行政主管部門對(duì)于該登記區(qū)土地權(quán)利的普遍確認(rèn)，對(duì)登記區(qū)內(nèi)各土地權(quán)利人權(quán)益具有較大影響。正因?yàn)檫@樣，在登記過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)大量的土地權(quán)屬糾紛，需要進(jìn)行處理。處理初始土地登記權(quán)屬爭(zhēng)議應(yīng)遵循從實(shí)際出發(fā)、尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)的原則。
(二)未確定土地所有權(quán)、使用權(quán)土地處理
所謂未確定土地所有權(quán)、使用權(quán)土地是指在辦理初始土地登記時(shí)，沒有或不能確認(rèn)土地所有者和使用者的土地。《土地登記規(guī)則》第二十條規(guī)定：尚未確定土地使用權(quán)、所有權(quán)的土地，由土地行政主管部門進(jìn)行登記造冊(cè)，不發(fā)土地證書。
復(fù)習(xí)思考題
1. 什么是初始土地登記?初始土地登記有哪些特點(diǎn)?
2. 初始土地登記要做哪方面的準(zhǔn)備工作?
3. 初始土地登記程序同一般土地登記程序有什么不同?
4. 什么是初始土地登記通告?通告的主要內(nèi)容是什么?
5. 如何確定初始土地登記的申請(qǐng)人?
6. 初始土地登記申請(qǐng)人應(yīng)提交哪些證明文件?
7. 什么是初始土地登記公告?公告的意義是什么?
8. 初始土地登記公告的內(nèi)容有哪些?
9. 對(duì)初始土地登記公告異議如何處理?
10. 《土地登記規(guī)則》規(guī)定，對(duì)未確定土地所有權(quán)、使用權(quán)的土地如何進(jìn)行土地登記?