第三節(jié) 初始土地登記申請(qǐng)
初始土地登記申請(qǐng)與前述一般的土地登記申請(qǐng)的不同，是在初始土地登記申請(qǐng)之前，市、縣人民政府應(yīng)發(fā)布土地登記通告。此外，初始土地登記在申請(qǐng)人、應(yīng)提交的證明文件材料方面也有其特點(diǎn)。
一、關(guān)于土地登記通告
通告是政府讓社會(huì)知曉進(jìn)行土地登記的一種行政措施。它的作用在于讓登記義務(wù)人知道在何時(shí)、何地向哪一個(gè)機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，申請(qǐng)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行何種義務(wù)，包括應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交哪些證明材料等。
土地登記通告的內(nèi)容主要包括：(1)土地登記區(qū)的劃分;(2)土地登記期限;(3)土地登記收件地點(diǎn);(4)土地登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)證明文件資料;(5)其他事項(xiàng)。
關(guān)于土地登記通告的發(fā)布方式主要有以下幾種：(1)張貼。把土地登記通告廣泛張貼在整個(gè)土地登記區(qū)內(nèi)，并重點(diǎn)在居民區(qū)和公共場所張貼。(2)直接送達(dá)申請(qǐng)人。把土地登記通告以通知單的形式直接送達(dá)初始土地登記申請(qǐng)人。通知單除包括土地登記通告的內(nèi)容外，還可以設(shè)置回執(zhí)欄，通過回執(zhí)，土地登記機(jī)關(guān)可以了解通知單的發(fā)送情況。(3)通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介發(fā)布。為了保證土地登記通告的內(nèi)容家喻戶曉，土地登記通告可以采用多種形式并重的方法。
二、初始土地登記申請(qǐng)人
在土地登記通告規(guī)定的申請(qǐng)期限內(nèi)，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向所在登記區(qū)的土地登記辦公室提出土地登記申請(qǐng)。
(一)個(gè)人使用土地的，其土地登記申請(qǐng)人分別為：
1.使用宅基地的城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民，由其房屋產(chǎn)權(quán)人或房主申請(qǐng)土地登記。
2.使用四荒拍賣土地的農(nóng)村居民，由農(nóng)地使用合同簽訂人申請(qǐng)土地登記。
(二)單位使用土地的，其土地登記申請(qǐng)人分別為：
1.企業(yè)法人單位，包括中外合資、合作、外商獨(dú)資企業(yè)、股份制企業(yè)，凡是以企業(yè)法人名義取得土地使用權(quán)的，由企業(yè)法人及其法人代表申請(qǐng)土地登記。
2.機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社團(tuán)法人以法人名義取得土地使用權(quán)的，由各法人及其法人代表申請(qǐng)登記。以上法人單位中，有法人資格，但不是以本法人單位名義取得土地使用權(quán)，如政府機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、科協(xié)等單位，以政府名義取得的土地使用權(quán)的，應(yīng)由原取得土地使用權(quán)的法人及其法人代表申請(qǐng)土地登記。
3.聯(lián)營單位是指不同所有制性質(zhì)的企業(yè)之間或企業(yè)、事業(yè)單位之間共同投資組成的新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并具備法人條件的緊密型聯(lián)營企業(yè)。聯(lián)營單位以單位法人及法人代表申請(qǐng)土地登記。聯(lián)營單位聯(lián)營合同中規(guī)定土地作為入股或明確土地使用權(quán)不作為聯(lián)營條件的，土地行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況，確定土地登記申請(qǐng)人。
4.私營單位指生產(chǎn)資料歸公民私人所有，以雇傭勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的，并已登記注冊(cè)的私營獨(dú)資企業(yè)、私營合作企業(yè)和私營有限責(zé)任公司。一般由私營單位代理人申請(qǐng)。私營單位屬合作性質(zhì)且土地使用權(quán)不作為合作條件的，土地行政主管部門視情況確定土地登記申請(qǐng)人。
(三)集體所有的土地，其集體土地所有權(quán)土地登記申請(qǐng)人分別為：
1.村集體所有的土地，由村屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)及其代表申請(qǐng)土地登記。
2.村集體內(nèi)有兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，如過去的生產(chǎn)隊(duì)，目前仍然為獨(dú)立存在的，可以由各農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織及其代表申請(qǐng)土地登記，也可以由村集體代辦。
3.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體及其法人代表申請(qǐng)土地登記。根據(jù)我國目前農(nóng)村鄉(xiāng)集體的組織形式，國家沒有明文規(guī)定具體的鄉(xiāng)集體組織范圍、章程及組織方式，嚴(yán)格地講沒有反映出法人應(yīng)具備的條件，但是事實(shí)上確實(shí)有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的土地，全面行使著土地所有者的權(quán)利。凡屬于這種情況的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的土地可以暫不進(jìn)行土地登記。隨著有關(guān)法律的健全，再統(tǒng)一解決。
三、初始土地登記申請(qǐng)應(yīng)提交的證明文件
初始土地登記申請(qǐng)人向土地登記機(jī)關(guān)提交的證明文件資料基本上同一般的土地登記，只是反映在土地權(quán)屬來源證明上，有其自己的特點(diǎn)。在初始土地登記中，申請(qǐng)人提交的土地權(quán)屬來源證明一般有以下幾種：
1.各時(shí)期政府土地主管部門征、撥(使)用的土地批準(zhǔn)文件。
2.因買賣、交換、贈(zèng)與、繼承等形式取得的土地使用權(quán)或所有權(quán)的，除提交買賣、交換、贈(zèng)與、繼承協(xié)議書或證明外，還應(yīng)提交土地使用權(quán)或所有權(quán)原始取得證明。
3.無任何手續(xù)，擅自占用土地的，應(yīng)提交按有關(guān)規(guī)定處理后的證明文件。
4.因歷史等原因無法提交權(quán)屬證明材料的處理。
1)個(gè)人使用土地的，由四鄰認(rèn)可，居民委員會(huì)或村民委員會(huì)開具證明。
2)單位使用土地的，由其上級(jí)主管部門開具證明。
初始土地登記申請(qǐng)與前述一般的土地登記申請(qǐng)的不同，是在初始土地登記申請(qǐng)之前，市、縣人民政府應(yīng)發(fā)布土地登記通告。此外，初始土地登記在申請(qǐng)人、應(yīng)提交的證明文件材料方面也有其特點(diǎn)。
一、關(guān)于土地登記通告
通告是政府讓社會(huì)知曉進(jìn)行土地登記的一種行政措施。它的作用在于讓登記義務(wù)人知道在何時(shí)、何地向哪一個(gè)機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，申請(qǐng)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行何種義務(wù)，包括應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交哪些證明材料等。
土地登記通告的內(nèi)容主要包括：(1)土地登記區(qū)的劃分;(2)土地登記期限;(3)土地登記收件地點(diǎn);(4)土地登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)證明文件資料;(5)其他事項(xiàng)。
關(guān)于土地登記通告的發(fā)布方式主要有以下幾種：(1)張貼。把土地登記通告廣泛張貼在整個(gè)土地登記區(qū)內(nèi)，并重點(diǎn)在居民區(qū)和公共場所張貼。(2)直接送達(dá)申請(qǐng)人。把土地登記通告以通知單的形式直接送達(dá)初始土地登記申請(qǐng)人。通知單除包括土地登記通告的內(nèi)容外，還可以設(shè)置回執(zhí)欄，通過回執(zhí)，土地登記機(jī)關(guān)可以了解通知單的發(fā)送情況。(3)通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介發(fā)布。為了保證土地登記通告的內(nèi)容家喻戶曉，土地登記通告可以采用多種形式并重的方法。
二、初始土地登記申請(qǐng)人
在土地登記通告規(guī)定的申請(qǐng)期限內(nèi)，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向所在登記區(qū)的土地登記辦公室提出土地登記申請(qǐng)。
(一)個(gè)人使用土地的，其土地登記申請(qǐng)人分別為：
1.使用宅基地的城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民，由其房屋產(chǎn)權(quán)人或房主申請(qǐng)土地登記。
2.使用四荒拍賣土地的農(nóng)村居民，由農(nóng)地使用合同簽訂人申請(qǐng)土地登記。
(二)單位使用土地的，其土地登記申請(qǐng)人分別為：
1.企業(yè)法人單位，包括中外合資、合作、外商獨(dú)資企業(yè)、股份制企業(yè)，凡是以企業(yè)法人名義取得土地使用權(quán)的，由企業(yè)法人及其法人代表申請(qǐng)土地登記。
2.機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社團(tuán)法人以法人名義取得土地使用權(quán)的，由各法人及其法人代表申請(qǐng)登記。以上法人單位中，有法人資格，但不是以本法人單位名義取得土地使用權(quán)，如政府機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、科協(xié)等單位，以政府名義取得的土地使用權(quán)的，應(yīng)由原取得土地使用權(quán)的法人及其法人代表申請(qǐng)土地登記。
3.聯(lián)營單位是指不同所有制性質(zhì)的企業(yè)之間或企業(yè)、事業(yè)單位之間共同投資組成的新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并具備法人條件的緊密型聯(lián)營企業(yè)。聯(lián)營單位以單位法人及法人代表申請(qǐng)土地登記。聯(lián)營單位聯(lián)營合同中規(guī)定土地作為入股或明確土地使用權(quán)不作為聯(lián)營條件的，土地行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況，確定土地登記申請(qǐng)人。
4.私營單位指生產(chǎn)資料歸公民私人所有，以雇傭勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的，并已登記注冊(cè)的私營獨(dú)資企業(yè)、私營合作企業(yè)和私營有限責(zé)任公司。一般由私營單位代理人申請(qǐng)。私營單位屬合作性質(zhì)且土地使用權(quán)不作為合作條件的，土地行政主管部門視情況確定土地登記申請(qǐng)人。
(三)集體所有的土地，其集體土地所有權(quán)土地登記申請(qǐng)人分別為：
1.村集體所有的土地，由村屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)及其代表申請(qǐng)土地登記。
2.村集體內(nèi)有兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，如過去的生產(chǎn)隊(duì)，目前仍然為獨(dú)立存在的，可以由各農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織及其代表申請(qǐng)土地登記，也可以由村集體代辦。
3.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體及其法人代表申請(qǐng)土地登記。根據(jù)我國目前農(nóng)村鄉(xiāng)集體的組織形式，國家沒有明文規(guī)定具體的鄉(xiāng)集體組織范圍、章程及組織方式，嚴(yán)格地講沒有反映出法人應(yīng)具備的條件，但是事實(shí)上確實(shí)有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的土地，全面行使著土地所有者的權(quán)利。凡屬于這種情況的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的土地可以暫不進(jìn)行土地登記。隨著有關(guān)法律的健全，再統(tǒng)一解決。
三、初始土地登記申請(qǐng)應(yīng)提交的證明文件
初始土地登記申請(qǐng)人向土地登記機(jī)關(guān)提交的證明文件資料基本上同一般的土地登記，只是反映在土地權(quán)屬來源證明上，有其自己的特點(diǎn)。在初始土地登記中，申請(qǐng)人提交的土地權(quán)屬來源證明一般有以下幾種：
1.各時(shí)期政府土地主管部門征、撥(使)用的土地批準(zhǔn)文件。
2.因買賣、交換、贈(zèng)與、繼承等形式取得的土地使用權(quán)或所有權(quán)的，除提交買賣、交換、贈(zèng)與、繼承協(xié)議書或證明外，還應(yīng)提交土地使用權(quán)或所有權(quán)原始取得證明。
3.無任何手續(xù)，擅自占用土地的，應(yīng)提交按有關(guān)規(guī)定處理后的證明文件。
4.因歷史等原因無法提交權(quán)屬證明材料的處理。
1)個(gè)人使用土地的，由四鄰認(rèn)可，居民委員會(huì)或村民委員會(huì)開具證明。
2)單位使用土地的，由其上級(jí)主管部門開具證明。