第五節(jié) 國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地使用權(quán)設(shè)定登記
國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地使用權(quán)設(shè)定登記是對(duì)一宗地新確認(rèn)的以授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)進(jìn)行的土地登記。
一、基本概念
國(guó)有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)是國(guó)家為了支持國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，進(jìn)一步推行土地有償使用制度，對(duì)改制的國(guó)有企業(yè)涉及的劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行資產(chǎn)處置的一種方式。是指國(guó)家根據(jù)需要，將一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)后授權(quán)給經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家控股公司、作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)管理的行為。被授權(quán)的國(guó)家控股公司、作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司憑經(jīng)省級(jí)以土地行政主管部門(mén)頒發(fā)的授權(quán)書(shū)，可以向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價(jià)出資(入股)或租賃等方式配置土地。 [1]
二、法律特征
(一)國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地使用權(quán)必須依法審批
在企業(yè)改革過(guò)程中，對(duì)原劃撥土地使用權(quán)的采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的，需經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。改制企業(yè)根據(jù)批準(zhǔn)文件，擬訂土地資產(chǎn)處置總體方案，向有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)核準(zhǔn)。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)改制的企業(yè)，土地資產(chǎn)處置方案應(yīng)報(bào)國(guó)土資源部審批，其他企業(yè)的土地資產(chǎn)處置方案應(yīng)報(bào)土地所在的省級(jí)以上土地行政主管部門(mén)審批。同一企業(yè)涉及在兩個(gè)以上省(自治區(qū)、直轄市)審批土地資產(chǎn)處置的，企業(yè)可持有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)的處置批準(zhǔn)文件到國(guó)土資源部轉(zhuǎn)辦統(tǒng)一的公函。[2]
(二)國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地使用權(quán)受范圍限制
國(guó)有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)主要針對(duì)自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據(jù)企業(yè)改革和發(fā)展的需要，國(guó)家可以采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式，向集團(tuán)公司或企業(yè)注入土地資產(chǎn)。[3]
國(guó)有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)只對(duì)下列企業(yè)適用：[4]
(1)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家控股公司;
(2)作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司;
(3)作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的集團(tuán)公司。
(三)取得國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地使用權(quán)人無(wú)須支付資本金
采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置土地資產(chǎn)的，其資本金按政府應(yīng)收取的土地出讓金額計(jì)算，這種使用權(quán)是國(guó)家以土地使用權(quán)價(jià)格的全額作為國(guó)有資本金授權(quán)給國(guó)家控股公司、作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)。與出讓、租賃和作價(jià)出資(人股)方式相比，經(jīng)國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)而獲得的國(guó)有土地使用權(quán)人在權(quán)利取得時(shí)不必支付任何費(fèi)用(如出讓金、租金、股息等)。
(四)在授權(quán)期限和范圍內(nèi)權(quán)利人有權(quán)處置土地使用權(quán)
國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)也是一種有償使用方式，被授權(quán)的國(guó)家控股公司、作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司，在國(guó)有土地授權(quán)經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，可依法作價(jià)出資(入股)、租賃或在本集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓，但改變用途或向本集團(tuán)以外的單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)報(bào)經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并補(bǔ)交土地出讓金。[5]
(五)國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地使用權(quán)人應(yīng)接受授權(quán)部門(mén)的監(jiān)督管理
被授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)的國(guó)家控股公司、國(guó)有獨(dú)資公司、集團(tuán)公司必須接受授權(quán)部門(mén)的監(jiān)督管理。被授權(quán)的企業(yè)必須對(duì)土地資產(chǎn)保值、增值情況提供年度報(bào)告;對(duì)企業(yè)土地股權(quán)的年度變化情況以及對(duì)土地資產(chǎn)處置的文件及時(shí)報(bào)授權(quán)部門(mén)備案;授權(quán)部門(mén)每年要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地資產(chǎn)情況和執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，企業(yè)違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定以及超越授權(quán)經(jīng)營(yíng)的權(quán)限和范圍使用土地或處置土地資產(chǎn)的，授權(quán)部門(mén)有權(quán)依法予以查處，并追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。[6]
[1]1998年2月17日原國(guó)家土地管理局令第8號(hào)《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第四條
[2]根據(jù)1998年2月17日原國(guó)家土地管理局令第8號(hào)《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第三條第四款
[3] 國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》(1999年11月25日)
[4]1998年2月17日原國(guó)家土地管理局令第8號(hào)《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第四條
[5] 1999年11月25日國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》
[6]原國(guó)家土地管理局令第8號(hào)《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第四條
國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地使用權(quán)設(shè)定登記是對(duì)一宗地新確認(rèn)的以授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)進(jìn)行的土地登記。
一、基本概念
國(guó)有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)是國(guó)家為了支持國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，進(jìn)一步推行土地有償使用制度，對(duì)改制的國(guó)有企業(yè)涉及的劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行資產(chǎn)處置的一種方式。是指國(guó)家根據(jù)需要，將一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)后授權(quán)給經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家控股公司、作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)管理的行為。被授權(quán)的國(guó)家控股公司、作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司憑經(jīng)省級(jí)以土地行政主管部門(mén)頒發(fā)的授權(quán)書(shū)，可以向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價(jià)出資(入股)或租賃等方式配置土地。 [1]
二、法律特征
(一)國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地使用權(quán)必須依法審批
在企業(yè)改革過(guò)程中，對(duì)原劃撥土地使用權(quán)的采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的，需經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。改制企業(yè)根據(jù)批準(zhǔn)文件，擬訂土地資產(chǎn)處置總體方案，向有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)核準(zhǔn)。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)改制的企業(yè)，土地資產(chǎn)處置方案應(yīng)報(bào)國(guó)土資源部審批，其他企業(yè)的土地資產(chǎn)處置方案應(yīng)報(bào)土地所在的省級(jí)以上土地行政主管部門(mén)審批。同一企業(yè)涉及在兩個(gè)以上省(自治區(qū)、直轄市)審批土地資產(chǎn)處置的，企業(yè)可持有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)的處置批準(zhǔn)文件到國(guó)土資源部轉(zhuǎn)辦統(tǒng)一的公函。[2]
(二)國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地使用權(quán)受范圍限制
國(guó)有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)主要針對(duì)自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據(jù)企業(yè)改革和發(fā)展的需要，國(guó)家可以采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式，向集團(tuán)公司或企業(yè)注入土地資產(chǎn)。[3]
國(guó)有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)只對(duì)下列企業(yè)適用：[4]
(1)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家控股公司;
(2)作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司;
(3)作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的集團(tuán)公司。
(三)取得國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地使用權(quán)人無(wú)須支付資本金
采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置土地資產(chǎn)的，其資本金按政府應(yīng)收取的土地出讓金額計(jì)算，這種使用權(quán)是國(guó)家以土地使用權(quán)價(jià)格的全額作為國(guó)有資本金授權(quán)給國(guó)家控股公司、作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)。與出讓、租賃和作價(jià)出資(人股)方式相比，經(jīng)國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)而獲得的國(guó)有土地使用權(quán)人在權(quán)利取得時(shí)不必支付任何費(fèi)用(如出讓金、租金、股息等)。
(四)在授權(quán)期限和范圍內(nèi)權(quán)利人有權(quán)處置土地使用權(quán)
國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)也是一種有償使用方式，被授權(quán)的國(guó)家控股公司、作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司，在國(guó)有土地授權(quán)經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，可依法作價(jià)出資(入股)、租賃或在本集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓，但改變用途或向本集團(tuán)以外的單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)報(bào)經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并補(bǔ)交土地出讓金。[5]
(五)國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地使用權(quán)人應(yīng)接受授權(quán)部門(mén)的監(jiān)督管理
被授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)的國(guó)家控股公司、國(guó)有獨(dú)資公司、集團(tuán)公司必須接受授權(quán)部門(mén)的監(jiān)督管理。被授權(quán)的企業(yè)必須對(duì)土地資產(chǎn)保值、增值情況提供年度報(bào)告;對(duì)企業(yè)土地股權(quán)的年度變化情況以及對(duì)土地資產(chǎn)處置的文件及時(shí)報(bào)授權(quán)部門(mén)備案;授權(quán)部門(mén)每年要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地資產(chǎn)情況和執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，企業(yè)違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定以及超越授權(quán)經(jīng)營(yíng)的權(quán)限和范圍使用土地或處置土地資產(chǎn)的，授權(quán)部門(mén)有權(quán)依法予以查處，并追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。[6]
[1]1998年2月17日原國(guó)家土地管理局令第8號(hào)《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第四條
[2]根據(jù)1998年2月17日原國(guó)家土地管理局令第8號(hào)《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第三條第四款
[3] 國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》(1999年11月25日)
[4]1998年2月17日原國(guó)家土地管理局令第8號(hào)《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第四條
[5] 1999年11月25日國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》
[6]原國(guó)家土地管理局令第8號(hào)《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第四條