第九章 我國(guó)公益事業(yè)與志愿者服務(wù)法規(guī)政策
【本章知識(shí)重點(diǎn)】（7點(diǎn)）
-公益慈善的特點(diǎn)和領(lǐng)域
-公益慈善組織
-公益事業(yè)捐贈(zèng)的主要規(guī)定
-彩票與公益事業(yè)的發(fā)展
-志愿服務(wù)的特點(diǎn)
-我國(guó)志愿服務(wù)的主要規(guī)定
-我國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展
第一節(jié) 公益慈善事業(yè)的法規(guī)政策
一、公益慈善事業(yè)的特點(diǎn)和領(lǐng)域
1、定義：公民法人和其他組織自愿、無(wú)償給予慈善對(duì)象以及服務(wù)慈善對(duì)象公益組織的物質(zhì)、資金服務(wù)或其他方面善意幫助和支援的總稱。
2、特點(diǎn)：
（1）自愿性：市場(chǎng)分配，國(guó)家再分配，慈善三分配，任何時(shí)候都不是強(qiáng)迫的；
（2）大眾性 （社會(huì)性）：人人可參與，平民、富豪和企業(yè)慈善交相輝映；
（3）公益性：是現(xiàn)代社會(huì)慈善事業(yè)的核心理念和根本屬性。社會(huì)保障體系的重要組成部分是：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)
3、領(lǐng)域
不斷擴(kuò)大，內(nèi)容上有傳統(tǒng)的，如救災(zāi)、濟(jì)貧、安老、助孤等；新興的，如助殘、文教、醫(yī)療、衛(wèi)生等；形式上有自愿捐贈(zèng)和志愿慈善
二、公益慈善組織
1、特點(diǎn)
第三部門包括NPO（非營(yíng)利性組織）和NGO（非政府組織），有別于公權(quán)力組織和營(yíng)利性組織。
（1）非營(yíng)利性：以救助弱者為內(nèi)驅(qū)力，是接收單位，長(zhǎng)期保管的資金不可返還捐贈(zèng)者，不可在組織內(nèi)部發(fā)放。
（2）公益性：慈善事業(yè)的載體，取之于民，用之于民與社會(huì)福利政策相關(guān)聯(lián)。
2、主要類型
公益慈善組織主要集中在基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體中，主要分類如下：
（1）慈善基金會(huì)：公募 （全國(guó)性和地方性）和非公募；
（2）非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體：
（3）草根慈善組織和民辦非企業(yè)：沒有登記，不能募捐，資金主要來(lái)源于私人渠道或海外資助一般集募集資金、運(yùn)營(yíng)增值和開展公益活動(dòng)于一身。
3、我國(guó)公益慈善組織的發(fā)展
1993 年--吉林省慈善總會(huì) 1994 年--中華慈善總會(huì) 2004 年--中國(guó)紅十字會(huì)
《紅十字會(huì)法》--我國(guó)一部慈善機(jī)構(gòu)全國(guó)性法律
發(fā)展規(guī)定
（1）培育發(fā)展慈善類民間組織的方針
（2）鼓勵(lì)慈善類民間組織在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用
（3）鼓勵(lì)慈善類民間組織開展活動(dòng)，加強(qiáng)人才培訓(xùn)
（4）規(guī)范和監(jiān)督慈善類民間組織的行為
三、公益慈善事業(yè)捐贈(zèng)的規(guī)定
1、捐贈(zèng)原則
（1）平等原則：任何人、法人、組織皆可；
（2）自愿無(wú)償原則：禁止強(qiáng)行變相攤派；
（3）公益原則：捐贈(zèng)只能用于公益事業(yè)，不得從事營(yíng)利活動(dòng)和侵占等；
（4）合法和符合社會(huì)公德：捐贈(zèng)營(yíng)守法，不違公德，不損害他人利益；
（5）國(guó)家鼓勵(lì)公益事業(yè)捐贈(zèng)：對(duì)捐贈(zèng)的實(shí)施優(yōu)惠和表彰。
2、捐贈(zèng)人權(quán)利
選擇權(quán)、決定權(quán)、留名權(quán)、監(jiān)管權(quán)
3、捐贈(zèng)人義務(wù)
（1）合法財(cái)產(chǎn)、訂立并履行捐贈(zèng)協(xié)議、共同施工捐贈(zèng)工程并保證合格
（2）受贈(zèng)人分為：公益性社會(huì)團(tuán)體、公益性非營(yíng)利事業(yè)單位、發(fā)生災(zāi)害的縣級(jí)以上政府及部門。
4、受贈(zèng)人權(quán)利
依法接受捐贈(zèng)、變賣保值增值捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、縣政府受贈(zèng)的可轉(zhuǎn)給相關(guān)公益部門單位受贈(zèng)人義務(wù)但不能是本單位
5、受贈(zèng)人義務(wù)
工程結(jié)束時(shí)，向捐贈(zèng)人報(bào)告情況、出具合法收據(jù)并將財(cái)產(chǎn)登記造冊(cè)、如實(shí)答復(fù)捐贈(zèng)人的查詢、按捐贈(zèng)協(xié)議使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、公開受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用情況，并受相關(guān)部門監(jiān)管審計(jì)。
6、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用管理
（1）登記造冊(cè)
（2）合法有效使用
（3）健全管理
（4）公開使用，接受監(jiān)督
7、對(duì)捐贈(zèng)人的優(yōu)惠措施
（1）企業(yè)發(fā)生的捐贈(zèng)，在年度總利潤(rùn) 12%內(nèi)的部分，準(zhǔn)許在計(jì)算所得稅時(shí)扣除；
（2）個(gè)人發(fā)生的捐贈(zèng)，額度未超過(guò)應(yīng)納所得稅 30%的部分可以從應(yīng)納稅所得額中扣除；
（3）對(duì)基金會(huì)等公益性團(tuán)體，可申請(qǐng)?jiān)诠嫘跃杩钋翱鄢Y格；
（4）對(duì)境外捐贈(zèng)的物資可減征或免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；
（5）當(dāng)?shù)卣畬?duì)捐贈(zèng)的工程項(xiàng)目給予支持和優(yōu)惠。
8、救災(zāi)捐贈(zèng)管理的主要內(nèi)容
（1）救災(zāi)受贈(zèng)人類型
縣級(jí)以上民政部或其委托的接收機(jī)構(gòu)或其他規(guī)定組織；
（2）組織救災(zāi)捐贈(zèng)與募捐
民政部可以跨省組織募捐活動(dòng)，其他縣級(jí)以上民政部門只能在本區(qū)組織募捐；
救災(zāi)募捐的主體是縣級(jí)以上民政部門登記的具有就在性質(zhì)的公募基金會(huì)，但募集的資金需全部用于此次救災(zāi)；
開展義演等募捐活動(dòng)完成后30日內(nèi)向當(dāng)?shù)孛裾块T備案。
（3）接受救災(zāi)捐贈(zèng)
縣級(jí)以上民政部門可制定相關(guān)公益組織接受救災(zāi)捐贈(zèng)，鄉(xiāng)、街道政府組織代收然后轉(zhuǎn)交災(zāi)民；受贈(zèng)人必須公布其受贈(zèng)情況并給捐贈(zèng)人捐贈(zèng)憑證，捐贈(zèng)人應(yīng)提供物品發(fā)票；受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)清物款，不能當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)的應(yīng)簽訂捐贈(zèng)協(xié)議。
（4）境外救災(zāi)捐贈(zèng)
各級(jí)民政部門接受境外捐贈(zèng)，其他公益組織接受的境外捐贈(zèng)必須到民政部門備案，并按相關(guān)外匯，檢疫，稅收等規(guī)定辦理，對(duì)免稅的物資不得出售轉(zhuǎn)移他用。
（5）救災(zāi)款物的管理使用
建立專戶，登記造冊(cè)，提出分配方案，接受監(jiān)督；
縣以上級(jí)別的民政部門可以調(diào)配救災(zāi)款物，對(duì)于捐贈(zèng)人指定的，必須由省級(jí)民政部門取得捐贈(zèng)人同意后方可調(diào)配；
救災(zāi)物款的發(fā)放，必須公布并接受監(jiān)察；
對(duì)不適的物資必須報(bào)請(qǐng)省民政部門批準(zhǔn)后方可由縣級(jí)以上民政部門拍賣，所得款必須全部用于救災(zāi)；
可重復(fù)利用的物資應(yīng)回收儲(chǔ)備；
救災(zāi)款物必須本年度內(nèi)分配使用，否則報(bào)批；
各級(jí)民政部門不得列支捐贈(zèng)款，公益組織可按規(guī)定列支必要的工作費(fèi)用。
【本章知識(shí)重點(diǎn)】（7點(diǎn)）
-公益慈善的特點(diǎn)和領(lǐng)域
-公益慈善組織
-公益事業(yè)捐贈(zèng)的主要規(guī)定
-彩票與公益事業(yè)的發(fā)展
-志愿服務(wù)的特點(diǎn)
-我國(guó)志愿服務(wù)的主要規(guī)定
-我國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展
第一節(jié) 公益慈善事業(yè)的法規(guī)政策
一、公益慈善事業(yè)的特點(diǎn)和領(lǐng)域
1、定義：公民法人和其他組織自愿、無(wú)償給予慈善對(duì)象以及服務(wù)慈善對(duì)象公益組織的物質(zhì)、資金服務(wù)或其他方面善意幫助和支援的總稱。
2、特點(diǎn)：
（1）自愿性：市場(chǎng)分配，國(guó)家再分配，慈善三分配，任何時(shí)候都不是強(qiáng)迫的；
（2）大眾性 （社會(huì)性）：人人可參與，平民、富豪和企業(yè)慈善交相輝映；
（3）公益性：是現(xiàn)代社會(huì)慈善事業(yè)的核心理念和根本屬性。社會(huì)保障體系的重要組成部分是：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)
3、領(lǐng)域
不斷擴(kuò)大，內(nèi)容上有傳統(tǒng)的，如救災(zāi)、濟(jì)貧、安老、助孤等；新興的，如助殘、文教、醫(yī)療、衛(wèi)生等；形式上有自愿捐贈(zèng)和志愿慈善
二、公益慈善組織
1、特點(diǎn)
第三部門包括NPO（非營(yíng)利性組織）和NGO（非政府組織），有別于公權(quán)力組織和營(yíng)利性組織。
（1）非營(yíng)利性：以救助弱者為內(nèi)驅(qū)力，是接收單位，長(zhǎng)期保管的資金不可返還捐贈(zèng)者，不可在組織內(nèi)部發(fā)放。
（2）公益性：慈善事業(yè)的載體，取之于民，用之于民與社會(huì)福利政策相關(guān)聯(lián)。
2、主要類型
公益慈善組織主要集中在基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體中，主要分類如下：
（1）慈善基金會(huì)：公募 （全國(guó)性和地方性）和非公募；
（2）非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體：
（3）草根慈善組織和民辦非企業(yè)：沒有登記，不能募捐，資金主要來(lái)源于私人渠道或海外資助一般集募集資金、運(yùn)營(yíng)增值和開展公益活動(dòng)于一身。
3、我國(guó)公益慈善組織的發(fā)展
1993 年--吉林省慈善總會(huì) 1994 年--中華慈善總會(huì) 2004 年--中國(guó)紅十字會(huì)
《紅十字會(huì)法》--我國(guó)一部慈善機(jī)構(gòu)全國(guó)性法律
發(fā)展規(guī)定
（1）培育發(fā)展慈善類民間組織的方針
（2）鼓勵(lì)慈善類民間組織在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用
（3）鼓勵(lì)慈善類民間組織開展活動(dòng)，加強(qiáng)人才培訓(xùn)
（4）規(guī)范和監(jiān)督慈善類民間組織的行為
三、公益慈善事業(yè)捐贈(zèng)的規(guī)定
1、捐贈(zèng)原則
（1）平等原則：任何人、法人、組織皆可；
（2）自愿無(wú)償原則：禁止強(qiáng)行變相攤派；
（3）公益原則：捐贈(zèng)只能用于公益事業(yè)，不得從事營(yíng)利活動(dòng)和侵占等；
（4）合法和符合社會(huì)公德：捐贈(zèng)營(yíng)守法，不違公德，不損害他人利益；
（5）國(guó)家鼓勵(lì)公益事業(yè)捐贈(zèng)：對(duì)捐贈(zèng)的實(shí)施優(yōu)惠和表彰。
2、捐贈(zèng)人權(quán)利
選擇權(quán)、決定權(quán)、留名權(quán)、監(jiān)管權(quán)
3、捐贈(zèng)人義務(wù)
（1）合法財(cái)產(chǎn)、訂立并履行捐贈(zèng)協(xié)議、共同施工捐贈(zèng)工程并保證合格
（2）受贈(zèng)人分為：公益性社會(huì)團(tuán)體、公益性非營(yíng)利事業(yè)單位、發(fā)生災(zāi)害的縣級(jí)以上政府及部門。
4、受贈(zèng)人權(quán)利
依法接受捐贈(zèng)、變賣保值增值捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、縣政府受贈(zèng)的可轉(zhuǎn)給相關(guān)公益部門單位受贈(zèng)人義務(wù)但不能是本單位
5、受贈(zèng)人義務(wù)
工程結(jié)束時(shí)，向捐贈(zèng)人報(bào)告情況、出具合法收據(jù)并將財(cái)產(chǎn)登記造冊(cè)、如實(shí)答復(fù)捐贈(zèng)人的查詢、按捐贈(zèng)協(xié)議使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、公開受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用情況，并受相關(guān)部門監(jiān)管審計(jì)。
6、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用管理
（1）登記造冊(cè)
（2）合法有效使用
（3）健全管理
（4）公開使用，接受監(jiān)督
7、對(duì)捐贈(zèng)人的優(yōu)惠措施
（1）企業(yè)發(fā)生的捐贈(zèng)，在年度總利潤(rùn) 12%內(nèi)的部分，準(zhǔn)許在計(jì)算所得稅時(shí)扣除；
（2）個(gè)人發(fā)生的捐贈(zèng)，額度未超過(guò)應(yīng)納所得稅 30%的部分可以從應(yīng)納稅所得額中扣除；
（3）對(duì)基金會(huì)等公益性團(tuán)體，可申請(qǐng)?jiān)诠嫘跃杩钋翱鄢Y格；
（4）對(duì)境外捐贈(zèng)的物資可減征或免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；
（5）當(dāng)?shù)卣畬?duì)捐贈(zèng)的工程項(xiàng)目給予支持和優(yōu)惠。
8、救災(zāi)捐贈(zèng)管理的主要內(nèi)容
（1）救災(zāi)受贈(zèng)人類型
縣級(jí)以上民政部或其委托的接收機(jī)構(gòu)或其他規(guī)定組織；
（2）組織救災(zāi)捐贈(zèng)與募捐
民政部可以跨省組織募捐活動(dòng)，其他縣級(jí)以上民政部門只能在本區(qū)組織募捐；
救災(zāi)募捐的主體是縣級(jí)以上民政部門登記的具有就在性質(zhì)的公募基金會(huì)，但募集的資金需全部用于此次救災(zāi)；
開展義演等募捐活動(dòng)完成后30日內(nèi)向當(dāng)?shù)孛裾块T備案。
（3）接受救災(zāi)捐贈(zèng)
縣級(jí)以上民政部門可制定相關(guān)公益組織接受救災(zāi)捐贈(zèng)，鄉(xiāng)、街道政府組織代收然后轉(zhuǎn)交災(zāi)民；受贈(zèng)人必須公布其受贈(zèng)情況并給捐贈(zèng)人捐贈(zèng)憑證，捐贈(zèng)人應(yīng)提供物品發(fā)票；受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)清物款，不能當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)的應(yīng)簽訂捐贈(zèng)協(xié)議。
（4）境外救災(zāi)捐贈(zèng)
各級(jí)民政部門接受境外捐贈(zèng)，其他公益組織接受的境外捐贈(zèng)必須到民政部門備案，并按相關(guān)外匯，檢疫，稅收等規(guī)定辦理，對(duì)免稅的物資不得出售轉(zhuǎn)移他用。
（5）救災(zāi)款物的管理使用
建立專戶，登記造冊(cè)，提出分配方案，接受監(jiān)督；
縣以上級(jí)別的民政部門可以調(diào)配救災(zāi)款物，對(duì)于捐贈(zèng)人指定的，必須由省級(jí)民政部門取得捐贈(zèng)人同意后方可調(diào)配；
救災(zāi)物款的發(fā)放，必須公布并接受監(jiān)察；
對(duì)不適的物資必須報(bào)請(qǐng)省民政部門批準(zhǔn)后方可由縣級(jí)以上民政部門拍賣，所得款必須全部用于救災(zāi)；
可重復(fù)利用的物資應(yīng)回收儲(chǔ)備；
救災(zāi)款物必須本年度內(nèi)分配使用，否則報(bào)批；
各級(jí)民政部門不得列支捐贈(zèng)款，公益組織可按規(guī)定列支必要的工作費(fèi)用。