7.3招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的行政復(fù)議與行政訴訟
7.3.1 行政復(fù)議與行政訴訟
行政復(fù)議，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，在當(dāng)事人的申請(qǐng)和參加下，按照行政復(fù)議程序?qū)唧w行政行為進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查，并作出裁決解決行政侵權(quán)爭(zhēng)議的活動(dòng)。
行政訴訟，是指人民法院應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求，通過(guò)審查行政行為合法性的方式，解決特定范圍內(nèi)行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。行政訴訟和民事訴訟、刑事訴訟構(gòu)成我國(guó)基本訴訟制度。
行政復(fù)議與行政訴訟的基本關(guān)系是：除法律、法規(guī)規(guī)定必須先申請(qǐng)行政復(fù)議的以外，行政糾紛當(dāng)事人可以自由選擇申請(qǐng)行政復(fù)議還是提起行政訴訟。行政將糾紛當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決定不服的，除法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的以外，可以依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。
7.3.2 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議中的行政處罰
（1）行政處罰，行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等。
（2）行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)
（3）行政處罰的管轄和適用
（4）行政處罰的決定
（5）行政處罰的執(zhí)行
2）工程建設(shè)項(xiàng)目投資動(dòng)態(tài)部分估算方法。工程建設(shè)項(xiàng)目投資動(dòng)態(tài)部分主要包括價(jià)格變動(dòng)可能增加的投資額、建設(shè)期貸款利息兩部分內(nèi)容，如果是涉外項(xiàng)目，還應(yīng)該計(jì)算匯率的影響。
（2）項(xiàng)目決策與確定設(shè)計(jì)方案階段影響投資的因素及其控制方法
項(xiàng)目建設(shè)投資的多少主要取決于項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容有：建設(shè)規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套工程、勞動(dòng)定員等方面的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評(píng)估、審批項(xiàng)目可行性研究的重要依據(jù)，是衡量工程造價(jià)是否合理及監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)的客觀尺度。
1）項(xiàng)目規(guī)模。項(xiàng)目規(guī)模合理化的制約因素有：
①市場(chǎng)因素。
②技術(shù)因素。
③環(huán)境因素。
2）建設(shè)地域選擇。
①建設(shè)地區(qū)選擇。具體要考慮以下因素：
A．要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國(guó)家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的要求。
B．要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，充分考慮原材料條件、能源條件、水源條件、各地區(qū)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品需求及運(yùn)輸條件等。
C．要綜合考慮氣象、地質(zhì)、水文等建廠的自然條件。
D．要充分考慮勞動(dòng)力來(lái)源、生活環(huán)境、協(xié)作、施工力量、風(fēng)俗文化等社會(huì)環(huán)境因素的影響。
②場(chǎng)址選擇。場(chǎng)址選擇應(yīng)滿足以下要求：
A．節(jié)約用地，少占耕地。
B．減少拆遷移民。
C.有利于場(chǎng)區(qū)合理布置和安全運(yùn)行。
D．有利于保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，有利于保護(hù)風(fēng)景區(qū)和文物古跡。
3）技術(shù)方案。技術(shù)、設(shè)備和工程方案構(gòu)成項(xiàng)目的主體，體現(xiàn)了項(xiàng)目的技術(shù)和工藝水平，是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理性的重要基礎(chǔ)。
①技術(shù)方案。主要指生產(chǎn)方法、工藝流程等。技術(shù)方案選擇時(shí)的基本要求包括：
A.先進(jìn)性
B.適用性
C．可靠性
D．安全性
E.經(jīng)濟(jì)合理性
②主要設(shè)備方案。設(shè)備方案選擇是在研究和初步確定技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，對(duì)所需主要設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、來(lái)源、價(jià)格等進(jìn)行研究比選。主要設(shè)備方案選擇的基本要求包括：
A．主要設(shè)備方案應(yīng)與選定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案和技術(shù)方案相適應(yīng)，滿足項(xiàng)目投產(chǎn)后生產(chǎn)或使用的要求。
B．主要設(shè)備之間、主要設(shè)備與輔助設(shè)備之間能力要相互匹配。
C．設(shè)備質(zhì)量可靠、性能成熟，保證生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。
D.在保證設(shè)備性能前提下，力求經(jīng)濟(jì)合理。
E．?dāng)M選的設(shè)備應(yīng)符合政府部門或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
③工程方案。工程方案構(gòu)成項(xiàng)目的實(shí)體。工程方案選擇是在已選定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案和設(shè)備方案的基礎(chǔ)上，研究論證主要建筑物、構(gòu)筑物的建造方案。工程方案選擇的基本要求包括：
A.滿足生產(chǎn)使用功能要求。
B.適應(yīng)已選定的場(chǎng)址（線路走向）。
C.符合工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。
D.經(jīng)濟(jì)合理。
例題1項(xiàng)目規(guī)模合理化的制約因素有（ ）。
A.市場(chǎng)因素
B.文化因素
C.政策因素
D.技術(shù)因素
E.環(huán)境因素
答案：ADE
例題2項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目建議書階段，投資估算的精度低，可采取下列（ ）進(jìn)行估算。
A.生產(chǎn)能力指數(shù)法
B.單位生產(chǎn)能力法
C.比例法
D.指標(biāo)估算法
E.系數(shù)法
答案：ABCE
7.3.1 行政復(fù)議與行政訴訟
行政復(fù)議，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，在當(dāng)事人的申請(qǐng)和參加下，按照行政復(fù)議程序?qū)唧w行政行為進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查，并作出裁決解決行政侵權(quán)爭(zhēng)議的活動(dòng)。
行政訴訟，是指人民法院應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求，通過(guò)審查行政行為合法性的方式，解決特定范圍內(nèi)行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。行政訴訟和民事訴訟、刑事訴訟構(gòu)成我國(guó)基本訴訟制度。
行政復(fù)議與行政訴訟的基本關(guān)系是：除法律、法規(guī)規(guī)定必須先申請(qǐng)行政復(fù)議的以外，行政糾紛當(dāng)事人可以自由選擇申請(qǐng)行政復(fù)議還是提起行政訴訟。行政將糾紛當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決定不服的，除法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的以外，可以依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。
7.3.2 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議中的行政處罰
（1）行政處罰，行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等。
（2）行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)
（3）行政處罰的管轄和適用
（4）行政處罰的決定
（5）行政處罰的執(zhí)行
2）工程建設(shè)項(xiàng)目投資動(dòng)態(tài)部分估算方法。工程建設(shè)項(xiàng)目投資動(dòng)態(tài)部分主要包括價(jià)格變動(dòng)可能增加的投資額、建設(shè)期貸款利息兩部分內(nèi)容，如果是涉外項(xiàng)目，還應(yīng)該計(jì)算匯率的影響。
（2）項(xiàng)目決策與確定設(shè)計(jì)方案階段影響投資的因素及其控制方法
項(xiàng)目建設(shè)投資的多少主要取決于項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容有：建設(shè)規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套工程、勞動(dòng)定員等方面的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評(píng)估、審批項(xiàng)目可行性研究的重要依據(jù)，是衡量工程造價(jià)是否合理及監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)的客觀尺度。
1）項(xiàng)目規(guī)模。項(xiàng)目規(guī)模合理化的制約因素有：
①市場(chǎng)因素。
②技術(shù)因素。
③環(huán)境因素。
2）建設(shè)地域選擇。
①建設(shè)地區(qū)選擇。具體要考慮以下因素：
A．要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國(guó)家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的要求。
B．要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，充分考慮原材料條件、能源條件、水源條件、各地區(qū)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品需求及運(yùn)輸條件等。
C．要綜合考慮氣象、地質(zhì)、水文等建廠的自然條件。
D．要充分考慮勞動(dòng)力來(lái)源、生活環(huán)境、協(xié)作、施工力量、風(fēng)俗文化等社會(huì)環(huán)境因素的影響。
②場(chǎng)址選擇。場(chǎng)址選擇應(yīng)滿足以下要求：
A．節(jié)約用地，少占耕地。
B．減少拆遷移民。
C.有利于場(chǎng)區(qū)合理布置和安全運(yùn)行。
D．有利于保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，有利于保護(hù)風(fēng)景區(qū)和文物古跡。
3）技術(shù)方案。技術(shù)、設(shè)備和工程方案構(gòu)成項(xiàng)目的主體，體現(xiàn)了項(xiàng)目的技術(shù)和工藝水平，是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理性的重要基礎(chǔ)。
①技術(shù)方案。主要指生產(chǎn)方法、工藝流程等。技術(shù)方案選擇時(shí)的基本要求包括：
A.先進(jìn)性
B.適用性
C．可靠性
D．安全性
E.經(jīng)濟(jì)合理性
②主要設(shè)備方案。設(shè)備方案選擇是在研究和初步確定技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，對(duì)所需主要設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、來(lái)源、價(jià)格等進(jìn)行研究比選。主要設(shè)備方案選擇的基本要求包括：
A．主要設(shè)備方案應(yīng)與選定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案和技術(shù)方案相適應(yīng)，滿足項(xiàng)目投產(chǎn)后生產(chǎn)或使用的要求。
B．主要設(shè)備之間、主要設(shè)備與輔助設(shè)備之間能力要相互匹配。
C．設(shè)備質(zhì)量可靠、性能成熟，保證生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。
D.在保證設(shè)備性能前提下，力求經(jīng)濟(jì)合理。
E．?dāng)M選的設(shè)備應(yīng)符合政府部門或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
③工程方案。工程方案構(gòu)成項(xiàng)目的實(shí)體。工程方案選擇是在已選定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案和設(shè)備方案的基礎(chǔ)上，研究論證主要建筑物、構(gòu)筑物的建造方案。工程方案選擇的基本要求包括：
A.滿足生產(chǎn)使用功能要求。
B.適應(yīng)已選定的場(chǎng)址（線路走向）。
C.符合工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。
D.經(jīng)濟(jì)合理。
例題1項(xiàng)目規(guī)模合理化的制約因素有（ ）。
A.市場(chǎng)因素
B.文化因素
C.政策因素
D.技術(shù)因素
E.環(huán)境因素
答案：ADE
例題2項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目建議書階段，投資估算的精度低，可采取下列（ ）進(jìn)行估算。
A.生產(chǎn)能力指數(shù)法
B.單位生產(chǎn)能力法
C.比例法
D.指標(biāo)估算法
E.系數(shù)法
答案：ABCE