這，磕磕絆絆10多年的事業(yè)單位改革終于在全國拉起大幕——1個(gè)月前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》在出臺1年之后由新華社全文發(fā)布。此舉被解讀為：改革路徑和時(shí)間表逐步清晰。
就在各地積極醞釀實(shí)施改革的時(shí)候，敏感的媒體發(fā)現(xiàn)，廣東省佛山市事業(yè)單位的分類改革早在4年前就悄然破冰，并于2011年年底以“減少機(jī)構(gòu)140個(gè)，收回編制965名”的成果收官，基本實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位“政府歸政府，公益歸公益，市場歸市場”的改革預(yù)期。
更讓人驚嘆的是，盡管分類改革任務(wù)艱巨復(fù)雜，但佛山市改革過程“無1人上訪”，實(shí)現(xiàn)了震蕩較小的平穩(wěn)過渡。時(shí)至今日，雖然還不能對佛山事業(yè)單位改革蓋棺定論，但其“無痛改革”的樣本意義已贏得各界關(guān)注。
難啃的硬骨頭
因?yàn)樯婕?000萬人的切身利益，同時(shí)伴隨諸多部門的利益博弈，自1992年中央首次提出改革之后的10多年里，事業(yè)單位改革多次箭在弦上，又屢屢引而不發(fā)。
在一些參與論證的專家看來，改革的大難處是動力不足?！笆聵I(yè)編制”好處頗多：他們和公務(wù)員一樣有行政級別；他們退休后按工資比例拿退休工資，數(shù)額高于社保支付的養(yǎng)老金；他們捧著只能進(jìn)不能出的“鐵飯碗”……如此豐厚的奶酪，誰愿意動？
“現(xiàn)在改革要做的，就是將傳統(tǒng)事業(yè)單位按職能重新分類定性，政府的歸政府，公益的歸公益，市場的歸市場?！狈鹕绞袡C(jī)構(gòu)編制委員會辦公室副主任毛樂萍說，“所以，分類是要攻克的第一個(gè)堡壘，也是這輪改革難啃的硬骨頭?！?BR> “劃歸行政機(jī)關(guān)的好辦，要?jiǎng)澇善髽I(yè)的工作比較難，但分類改革中博弈厲害的，是公益類事業(yè)單位的二次劃分?！泵珮菲冀榻B說，新公益類事業(yè)單位中，不能或不宜由市場配置資源的，被劃為公益一類事業(yè)單位，政府全埋單；可部分實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的，被劃為公益二類，政府部分埋單，其余部分自己籌資；業(yè)務(wù)活動具有一定公益屬性，但可基本實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的，被劃分為公益三類，雖然也能享受一定政府購買服務(wù)的貼補(bǔ)，但自收自支，未來有可能要轉(zhuǎn)為企業(yè)。
“自己的單位能不能保留事業(yè)單位，留住了劃為哪類，都是當(dāng)時(shí)熱的話題?！狈鹕绞芯庌k機(jī)構(gòu)編制科科長黃貴邵清晰地記得，改革方案討論期間，辦公室門庭若市，探消息的，打招呼的，絡(luò)繹不絕。
佛山原來有4個(gè)要素交易中心，按方案要整合為一個(gè)公共資源交易中心。原來機(jī)構(gòu)都有自己的正副職，而整合之后，只能設(shè)一正三副，誰留誰去？當(dāng)時(shí)所涉及單位的干部人心惶惶，沒幾個(gè)能睡得著覺。
對普通職工來說，他們擔(dān)心的是未來的待遇保障。如果新機(jī)構(gòu)不再有撥款，吃飯問題怎么辦？將被劃成企業(yè)的則擔(dān)心，退休后是拿退休工資還是低得多的養(yǎng)老金？那些要撤并單位的員工更是焦慮，甚至有退休職工到編辦來詢問：“將來我們的關(guān)系放在哪兒？”
除此之外，改革的壓力還來自事業(yè)單位的“婆婆”們。作為上級主管單位，“婆婆”都愿意膝下“枝繁葉茂”，都不希望自己管轄的單位被企業(yè)化，或被撤并。
“就壓力來講，‘婆婆’們是難纏的?！币晃还ぷ魅藛T對記者說，都是實(shí)權(quán)部門，理由看起來也很充分，要么說自己的兒孫部門與中央部委是一脈相承；要么就打?qū)I(yè)牌，強(qiáng)調(diào)自己專業(yè)性強(qiáng)，無法取代。“那段時(shí)間干得真是很難呀！”
受損人少，改革優(yōu)
對“婆婆”們的干預(yù)，佛山市編辦態(tài)度鮮明。“不管誰來找，我們都拿出一把相同的尺子?！泵珮菲颊f，有相關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立的事業(yè)單位才保留，“‘中央部門一脈相承’的說法也不能作為依據(jù)?！?BR> “當(dāng)然，前提是標(biāo)簽要清晰細(xì)化?！泵珮菲佳a(bǔ)充說，“公開分類的標(biāo)準(zhǔn)，大家分類入座。這樣就能減少些爭議?！?BR> 相較對“婆婆”的硬朗，佛山改革對職工則表現(xiàn)了充分的溫情?！案母镉幸粋€(gè)基本原則，就是要保證被改革者的待遇、福利不受影響?！?BR> 毛樂萍說，改革方案幾乎針對每一類身份變化的人群作出了規(guī)定，大限度地保障他們的利益?！斑@是改革能平穩(wěn)過關(guān)的關(guān)鍵?！?BR> 改革中受沖擊大的是撤并或轉(zhuǎn)企單位的職工。他們被分成“老人”、“中人”和“新人”，對他們分別采取不同的政策。
例如，轉(zhuǎn)企單位中，轉(zhuǎn)企前已辦理退休的“老人”，保留其現(xiàn)有社會保險(xiǎn)待遇不變。對2008年至2012年間退休的“中人”，如按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)的退休費(fèi)低于原事業(yè)單位工資計(jì)發(fā)的退休費(fèi)，差額部分按比例給予補(bǔ)貼。而對2013年以后退休的人員，則不再補(bǔ)差。
“至于撤銷單位的退休人員，則移交給社區(qū)管理，但單位必須性支付社區(qū)3000元，性支付本人1.5萬元?！?BR> 毛樂萍介紹說，撤銷單位在職員工也有補(bǔ)償，“所有這些補(bǔ)貼、補(bǔ)償，如果單位承擔(dān)不了的，全都由財(cái)政兜底。”
佛山方案的減震效果很好，至今無一人上訪，但也引發(fā)了“花錢買穩(wěn)定”的質(zhì)疑。對此，毛樂萍認(rèn)為，改革進(jìn)入深水區(qū)后，反阻力設(shè)計(jì)就變得至關(guān)重要。受損人少、改革優(yōu)，為此所做的所有投入，都是深化改革的必要成本。
事實(shí)上，佛山不僅在事業(yè)單位改革方面投入巨大，還在不斷提高企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。目前，企業(yè)退休人員拿到的養(yǎng)老保險(xiǎn)金比事業(yè)單位的退休工資還略高一些。一位來佛山考察的專家感嘆：“在這樣的環(huán)境下搞改革，怎么還會有難以逾越的阻力？”
給弱者保障給強(qiáng)者天地
盡管佛山對被改革者的保障很有力，但佛山改革沒有走過場。“我們是確確實(shí)實(shí)把一批機(jī)構(gòu)和人員推向了市場?！?毛樂萍說，有時(shí)這種剝離還很精細(xì)。
原來佛山市節(jié)能中心既有為政府提供節(jié)能減排監(jiān)管的職能，又有為企業(yè)提供節(jié)能減排技術(shù)的職能。前者政府的屬性強(qiáng)一些，而后者就是市場行為。為了切割清楚，就把中心劃成了不同的部分，政府的歸了政府，市場的歸了市場。
一旦被剝離到市場，就必須自我生存。佛山市電影公司的蛻變是個(gè)典型例子。
“當(dāng)初要我們轉(zhuǎn)企時(shí)，我的第一個(gè)感覺是‘被政府炒掉了’?！彪娪肮矩?fù)責(zé)人梁國基回憶道，“雖然這些年改革不斷，但公司事業(yè)單位的性質(zhì)一直沒有變，而且還擁有23個(gè)令人羨慕的事業(yè)編制，也算是個(gè)正科級單位呢?！?BR> 職工們更沉不住氣，有人甚至急出病住院了。大家圍著梁國基，讓他再去“做做工作”。
而這輪改革似乎來得很堅(jiān)決。梁國基打聽來的信息是，如果繼續(xù)干，那么連公司帶人都得轉(zhuǎn)為企業(yè)身份。如果不干，政府給相應(yīng)的補(bǔ)償，公司由市國資委收回對外承包。
公司召開職工大會，讓大家自主選擇。后有12人留下來，跟著梁國基闖市場。
50多歲的梁國基壓力空前。過去，主管部門是文化局，每年他交給上級的工作總結(jié)就是，“我們通過放映某某影片，影響了多少觀眾。”這個(gè)影響力完全是一個(gè)難以衡量的虛值。
而現(xiàn)在，作為一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人，梁國基被市國資委考核的是利潤，有沒有實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值。在這根指揮棒下，梁國基不得不做了一些他原來想都不敢想的事。
他憑借著以前做全市電影發(fā)行積累的優(yōu)勢，聯(lián)合其他電*形成一個(gè)電影聯(lián)盟，再借助自己的技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，幫助這些電*進(jìn)行數(shù)字化改造。目前，佛山電影公司已經(jīng)由幾年前的4張熒幕，發(fā)展到現(xiàn)在的20張熒幕，一年有了3000萬元的票房。而且，該公司還去廣州投資了一家電影城，資本規(guī)模不斷擴(kuò)大。
梁國基個(gè)人的待遇也有改善，“4800元的工資拿了10多年，現(xiàn)在工資與政府科級干部相比，要高出人家30%呢?！?BR> 初衷與遺留
“事業(yè)單位改革不是簡單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱，而是理清職能、整合資源，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展壯大”，佛山方案這樣來闡釋改革的初衷。
理解了這個(gè)初衷，也就理解了佛山改革的一些奇特現(xiàn)象。
在很多人看來，鄒璐蔚是改革的受益者。別人的單位是被撤銷或轉(zhuǎn)企，而她的單位居然從自收自支的事業(yè)單位變?yōu)樨?cái)政埋單的公益一類事業(yè)單位。
改革前，鄒璐蔚是原佛山市建設(shè)工程交易中心的負(fù)責(zé)人。當(dāng)時(shí)，全市還有土地交易中心、政府采購中心和藥品集中招標(biāo)采購服務(wù)中心等多個(gè)要素交易中心，分別隸屬建設(shè)局、國土局、衛(wèi)生局，除了政府采購中心是全額撥款的事業(yè)單位外，其他3家都是自收自支的事業(yè)單位。
毛樂萍回憶說，在設(shè)計(jì)方案時(shí)，有關(guān)部門曾提出，這些交易中心的狀況不符合“管辦分離、職責(zé)分開”的要求，不利于預(yù)防招標(biāo)采購中的腐敗現(xiàn)象。再有，如果自收自支，有創(chuàng)收的壓力，在許多問題上或許會屈服于經(jīng)濟(jì)利益。
經(jīng)過多輪調(diào)研，編辦提出了后方案，把各個(gè)要素交易中心從各自的行政主管部門剝離出來，組建一個(gè)公共資源交易中心，直接隸屬于佛山市政府行政服務(wù)中心。更重要的舉措是，新的交易中心是全額撥款的事業(yè)單位，有事業(yè)編制32名。
除了破除舊體制，改革更核心的內(nèi)容是觀念更新。毛樂萍說，這次改革，佛山不僅要調(diào)整舊機(jī)構(gòu)，還要打破傳統(tǒng)建機(jī)構(gòu)養(yǎng)人員辦事情的方式，樹立“以事定費(fèi)”、“以費(fèi)養(yǎng)事”的觀念。
“有些即便是公共服務(wù)，也不再設(shè)機(jī)構(gòu)了?！泵珮菲颊f，今后佛山將采用政府保障、項(xiàng)目撥付、購買服務(wù)等多種方式支持公共事業(yè)。她舉例說，醫(yī)院也承擔(dān)了一部分公益職能，如抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)等，“我們按所需的公共服務(wù)來核定其公共服務(wù)崗位，假如是50個(gè)崗位，我們就將這50個(gè)崗位的經(jīng)費(fèi)撥給醫(yī)院，再由醫(yī)院進(jìn)行二次分配?！钡珮菲家蔡钩?，改革后，政府與新事業(yè)單位如何相處、新事業(yè)單位怎樣生存、如何更好地發(fā)揮其公益職能是需要摸索的新課題。
有人認(rèn)為，佛山改革在許多地方不是很徹底。比如，幾乎所有的事業(yè)單位都保留了行政級別。對此，佛山市也有自己的態(tài)度，妥協(xié)是為了減少痛感，畢竟改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不可能將所有的問題在改革中全部解決。
就在各地積極醞釀實(shí)施改革的時(shí)候，敏感的媒體發(fā)現(xiàn)，廣東省佛山市事業(yè)單位的分類改革早在4年前就悄然破冰，并于2011年年底以“減少機(jī)構(gòu)140個(gè)，收回編制965名”的成果收官，基本實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位“政府歸政府，公益歸公益，市場歸市場”的改革預(yù)期。
更讓人驚嘆的是，盡管分類改革任務(wù)艱巨復(fù)雜，但佛山市改革過程“無1人上訪”，實(shí)現(xiàn)了震蕩較小的平穩(wěn)過渡。時(shí)至今日，雖然還不能對佛山事業(yè)單位改革蓋棺定論，但其“無痛改革”的樣本意義已贏得各界關(guān)注。
難啃的硬骨頭
因?yàn)樯婕?000萬人的切身利益，同時(shí)伴隨諸多部門的利益博弈，自1992年中央首次提出改革之后的10多年里，事業(yè)單位改革多次箭在弦上，又屢屢引而不發(fā)。
在一些參與論證的專家看來，改革的大難處是動力不足?！笆聵I(yè)編制”好處頗多：他們和公務(wù)員一樣有行政級別；他們退休后按工資比例拿退休工資，數(shù)額高于社保支付的養(yǎng)老金；他們捧著只能進(jìn)不能出的“鐵飯碗”……如此豐厚的奶酪，誰愿意動？
“現(xiàn)在改革要做的，就是將傳統(tǒng)事業(yè)單位按職能重新分類定性，政府的歸政府，公益的歸公益，市場的歸市場?！狈鹕绞袡C(jī)構(gòu)編制委員會辦公室副主任毛樂萍說，“所以，分類是要攻克的第一個(gè)堡壘，也是這輪改革難啃的硬骨頭?！?BR> “劃歸行政機(jī)關(guān)的好辦，要?jiǎng)澇善髽I(yè)的工作比較難，但分類改革中博弈厲害的，是公益類事業(yè)單位的二次劃分?！泵珮菲冀榻B說，新公益類事業(yè)單位中，不能或不宜由市場配置資源的，被劃為公益一類事業(yè)單位，政府全埋單；可部分實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的，被劃為公益二類，政府部分埋單，其余部分自己籌資；業(yè)務(wù)活動具有一定公益屬性，但可基本實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的，被劃分為公益三類，雖然也能享受一定政府購買服務(wù)的貼補(bǔ)，但自收自支，未來有可能要轉(zhuǎn)為企業(yè)。
“自己的單位能不能保留事業(yè)單位，留住了劃為哪類，都是當(dāng)時(shí)熱的話題?！狈鹕绞芯庌k機(jī)構(gòu)編制科科長黃貴邵清晰地記得，改革方案討論期間，辦公室門庭若市，探消息的，打招呼的，絡(luò)繹不絕。
佛山原來有4個(gè)要素交易中心，按方案要整合為一個(gè)公共資源交易中心。原來機(jī)構(gòu)都有自己的正副職，而整合之后，只能設(shè)一正三副，誰留誰去？當(dāng)時(shí)所涉及單位的干部人心惶惶，沒幾個(gè)能睡得著覺。
對普通職工來說，他們擔(dān)心的是未來的待遇保障。如果新機(jī)構(gòu)不再有撥款，吃飯問題怎么辦？將被劃成企業(yè)的則擔(dān)心，退休后是拿退休工資還是低得多的養(yǎng)老金？那些要撤并單位的員工更是焦慮，甚至有退休職工到編辦來詢問：“將來我們的關(guān)系放在哪兒？”
除此之外，改革的壓力還來自事業(yè)單位的“婆婆”們。作為上級主管單位，“婆婆”都愿意膝下“枝繁葉茂”，都不希望自己管轄的單位被企業(yè)化，或被撤并。
“就壓力來講，‘婆婆’們是難纏的?！币晃还ぷ魅藛T對記者說，都是實(shí)權(quán)部門，理由看起來也很充分，要么說自己的兒孫部門與中央部委是一脈相承；要么就打?qū)I(yè)牌，強(qiáng)調(diào)自己專業(yè)性強(qiáng)，無法取代。“那段時(shí)間干得真是很難呀！”
受損人少，改革優(yōu)
對“婆婆”們的干預(yù)，佛山市編辦態(tài)度鮮明。“不管誰來找，我們都拿出一把相同的尺子?！泵珮菲颊f，有相關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立的事業(yè)單位才保留，“‘中央部門一脈相承’的說法也不能作為依據(jù)?！?BR> “當(dāng)然，前提是標(biāo)簽要清晰細(xì)化?！泵珮菲佳a(bǔ)充說，“公開分類的標(biāo)準(zhǔn)，大家分類入座。這樣就能減少些爭議?！?BR> 相較對“婆婆”的硬朗，佛山改革對職工則表現(xiàn)了充分的溫情?！案母镉幸粋€(gè)基本原則，就是要保證被改革者的待遇、福利不受影響?！?BR> 毛樂萍說，改革方案幾乎針對每一類身份變化的人群作出了規(guī)定，大限度地保障他們的利益?！斑@是改革能平穩(wěn)過關(guān)的關(guān)鍵?！?BR> 改革中受沖擊大的是撤并或轉(zhuǎn)企單位的職工。他們被分成“老人”、“中人”和“新人”，對他們分別采取不同的政策。
例如，轉(zhuǎn)企單位中，轉(zhuǎn)企前已辦理退休的“老人”，保留其現(xiàn)有社會保險(xiǎn)待遇不變。對2008年至2012年間退休的“中人”，如按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)的退休費(fèi)低于原事業(yè)單位工資計(jì)發(fā)的退休費(fèi)，差額部分按比例給予補(bǔ)貼。而對2013年以后退休的人員，則不再補(bǔ)差。
“至于撤銷單位的退休人員，則移交給社區(qū)管理，但單位必須性支付社區(qū)3000元，性支付本人1.5萬元?！?BR> 毛樂萍介紹說，撤銷單位在職員工也有補(bǔ)償，“所有這些補(bǔ)貼、補(bǔ)償，如果單位承擔(dān)不了的，全都由財(cái)政兜底。”
佛山方案的減震效果很好，至今無一人上訪，但也引發(fā)了“花錢買穩(wěn)定”的質(zhì)疑。對此，毛樂萍認(rèn)為，改革進(jìn)入深水區(qū)后，反阻力設(shè)計(jì)就變得至關(guān)重要。受損人少、改革優(yōu)，為此所做的所有投入，都是深化改革的必要成本。
事實(shí)上，佛山不僅在事業(yè)單位改革方面投入巨大，還在不斷提高企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。目前，企業(yè)退休人員拿到的養(yǎng)老保險(xiǎn)金比事業(yè)單位的退休工資還略高一些。一位來佛山考察的專家感嘆：“在這樣的環(huán)境下搞改革，怎么還會有難以逾越的阻力？”
給弱者保障給強(qiáng)者天地
盡管佛山對被改革者的保障很有力，但佛山改革沒有走過場。“我們是確確實(shí)實(shí)把一批機(jī)構(gòu)和人員推向了市場?！?毛樂萍說，有時(shí)這種剝離還很精細(xì)。
原來佛山市節(jié)能中心既有為政府提供節(jié)能減排監(jiān)管的職能，又有為企業(yè)提供節(jié)能減排技術(shù)的職能。前者政府的屬性強(qiáng)一些，而后者就是市場行為。為了切割清楚，就把中心劃成了不同的部分，政府的歸了政府，市場的歸了市場。
一旦被剝離到市場，就必須自我生存。佛山市電影公司的蛻變是個(gè)典型例子。
“當(dāng)初要我們轉(zhuǎn)企時(shí)，我的第一個(gè)感覺是‘被政府炒掉了’?！彪娪肮矩?fù)責(zé)人梁國基回憶道，“雖然這些年改革不斷，但公司事業(yè)單位的性質(zhì)一直沒有變，而且還擁有23個(gè)令人羨慕的事業(yè)編制，也算是個(gè)正科級單位呢?！?BR> 職工們更沉不住氣，有人甚至急出病住院了。大家圍著梁國基，讓他再去“做做工作”。
而這輪改革似乎來得很堅(jiān)決。梁國基打聽來的信息是，如果繼續(xù)干，那么連公司帶人都得轉(zhuǎn)為企業(yè)身份。如果不干，政府給相應(yīng)的補(bǔ)償，公司由市國資委收回對外承包。
公司召開職工大會，讓大家自主選擇。后有12人留下來，跟著梁國基闖市場。
50多歲的梁國基壓力空前。過去，主管部門是文化局，每年他交給上級的工作總結(jié)就是，“我們通過放映某某影片，影響了多少觀眾。”這個(gè)影響力完全是一個(gè)難以衡量的虛值。
而現(xiàn)在，作為一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人，梁國基被市國資委考核的是利潤，有沒有實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值。在這根指揮棒下，梁國基不得不做了一些他原來想都不敢想的事。
他憑借著以前做全市電影發(fā)行積累的優(yōu)勢，聯(lián)合其他電*形成一個(gè)電影聯(lián)盟，再借助自己的技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，幫助這些電*進(jìn)行數(shù)字化改造。目前，佛山電影公司已經(jīng)由幾年前的4張熒幕，發(fā)展到現(xiàn)在的20張熒幕，一年有了3000萬元的票房。而且，該公司還去廣州投資了一家電影城，資本規(guī)模不斷擴(kuò)大。
梁國基個(gè)人的待遇也有改善，“4800元的工資拿了10多年，現(xiàn)在工資與政府科級干部相比，要高出人家30%呢?！?BR> 初衷與遺留
“事業(yè)單位改革不是簡單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱，而是理清職能、整合資源，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展壯大”，佛山方案這樣來闡釋改革的初衷。
理解了這個(gè)初衷，也就理解了佛山改革的一些奇特現(xiàn)象。
在很多人看來，鄒璐蔚是改革的受益者。別人的單位是被撤銷或轉(zhuǎn)企，而她的單位居然從自收自支的事業(yè)單位變?yōu)樨?cái)政埋單的公益一類事業(yè)單位。
改革前，鄒璐蔚是原佛山市建設(shè)工程交易中心的負(fù)責(zé)人。當(dāng)時(shí)，全市還有土地交易中心、政府采購中心和藥品集中招標(biāo)采購服務(wù)中心等多個(gè)要素交易中心，分別隸屬建設(shè)局、國土局、衛(wèi)生局，除了政府采購中心是全額撥款的事業(yè)單位外，其他3家都是自收自支的事業(yè)單位。
毛樂萍回憶說，在設(shè)計(jì)方案時(shí)，有關(guān)部門曾提出，這些交易中心的狀況不符合“管辦分離、職責(zé)分開”的要求，不利于預(yù)防招標(biāo)采購中的腐敗現(xiàn)象。再有，如果自收自支，有創(chuàng)收的壓力，在許多問題上或許會屈服于經(jīng)濟(jì)利益。
經(jīng)過多輪調(diào)研，編辦提出了后方案，把各個(gè)要素交易中心從各自的行政主管部門剝離出來，組建一個(gè)公共資源交易中心，直接隸屬于佛山市政府行政服務(wù)中心。更重要的舉措是，新的交易中心是全額撥款的事業(yè)單位，有事業(yè)編制32名。
除了破除舊體制，改革更核心的內(nèi)容是觀念更新。毛樂萍說，這次改革，佛山不僅要調(diào)整舊機(jī)構(gòu)，還要打破傳統(tǒng)建機(jī)構(gòu)養(yǎng)人員辦事情的方式，樹立“以事定費(fèi)”、“以費(fèi)養(yǎng)事”的觀念。
“有些即便是公共服務(wù)，也不再設(shè)機(jī)構(gòu)了?！泵珮菲颊f，今后佛山將采用政府保障、項(xiàng)目撥付、購買服務(wù)等多種方式支持公共事業(yè)。她舉例說，醫(yī)院也承擔(dān)了一部分公益職能，如抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)等，“我們按所需的公共服務(wù)來核定其公共服務(wù)崗位，假如是50個(gè)崗位，我們就將這50個(gè)崗位的經(jīng)費(fèi)撥給醫(yī)院，再由醫(yī)院進(jìn)行二次分配?！钡珮菲家蔡钩?，改革后，政府與新事業(yè)單位如何相處、新事業(yè)單位怎樣生存、如何更好地發(fā)揮其公益職能是需要摸索的新課題。
有人認(rèn)為，佛山改革在許多地方不是很徹底。比如，幾乎所有的事業(yè)單位都保留了行政級別。對此，佛山市也有自己的態(tài)度，妥協(xié)是為了減少痛感，畢竟改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不可能將所有的問題在改革中全部解決。