日前，北京大學(xué)法學(xué)院舉行了建議國(guó)務(wù)院審查教育部《2010年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》研討會(huì)。教授張千帆指出，目前阻礙隨遷子女就地參加高考的主要障礙是教育部規(guī)定中的戶籍限制。他認(rèn)為：“的解決方式就是向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)審查該規(guī)定的合法性?！?BR> 眾所周知，與異地高考問(wèn)題相關(guān)聯(lián)的是高考移民?？陀^說(shuō)，在現(xiàn)行統(tǒng)一高考、集中錄取的制度框架下，取消戶籍限制，實(shí)行按學(xué)籍報(bào)考，極有可能在解決異地高考問(wèn)題的同時(shí)催生高考移民。道理很簡(jiǎn)單：會(huì)面臨地區(qū)教育差距和高考錄取指標(biāo)的分配問(wèn)題，只要存在差異，就可能導(dǎo)致高考移民。近年來(lái)一些地區(qū)打擊高考移民，實(shí)行的就是戶籍加學(xué)籍雙證制度。
筆者認(rèn)為，只有打破集中錄取，切實(shí)推進(jìn)自主招生改革，才可能逐步取消高考報(bào)名的戶籍限制。如果采取這一思路，目前就已有條件，在高校自主招生中，可取消戶籍限制，考生在全國(guó)任何地區(qū)都可報(bào)考，而其學(xué)籍只是錄取的一個(gè)參考因素。
我國(guó)目前已有80所高水平高校（亦即全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)）實(shí)行自主招生，這些高校筆試題目都是全國(guó)所有地區(qū)考生一張?jiān)嚲?，按理說(shuō)，各地考生在任何地區(qū)，都可報(bào)名參加這些自主招生考試，不受戶籍或高中所學(xué)內(nèi)容限制。目前之所以考生參加這類(lèi)考試受戶籍限制，是因自主招生還與統(tǒng)一高考、集中錄取銜接。如果推行深入的自主招生改革，賦予高校充分自主權(quán)，獲得高校自主招生資格的學(xué)生不再參加集中錄取，就可逐步實(shí)現(xiàn)高考與戶籍的脫離。自主招生的高校，考察評(píng)價(jià)學(xué)生時(shí)可再加入地區(qū)教育因素，由此實(shí)現(xiàn)招生錄取的公平。觀察國(guó)外高校自主招生，對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)體系中，都考慮了家庭因素和地區(qū)教育差異因素，來(lái)自不發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困家庭的學(xué)生往往能獲得加分評(píng)價(jià)。
如果自主招生能樹(shù)立公信力，通過(guò)一系列政策配套，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，解決公眾擔(dān)憂的公平公正問(wèn)題，那么，其招生規(guī)模可持續(xù)擴(kuò)大，也就推進(jìn)了高考與戶籍的剝離。有人會(huì)擔(dān)憂自主招生的公平，進(jìn)而呼吁不要自主招生，如果這樣，大家就將繼續(xù)承受目前按計(jì)劃錄取制造的不公平現(xiàn)實(shí)——可以說(shuō)，當(dāng)前的教育不公平，根源正在于不少人努力維護(hù)的集中錄取制度。
除此，在高職高專(zhuān)的自主招生中，已具備一定條件，實(shí)現(xiàn)各地考生不分戶籍、學(xué)籍的自主申請(qǐng)。依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》，高職高專(zhuān)今后招生，將推行“注冊(cè)入學(xué)、申請(qǐng)入學(xué)”，這意味著，進(jìn)城務(wù)工人員及其子女只要具有高中學(xué)歷，都可申請(qǐng)入學(xué)，注冊(cè)成為高職高專(zhuān)的學(xué)生。目前看來(lái)，由于我國(guó)高考升學(xué)率不斷提升，高考生源下降，高職高專(zhuān)已面臨嚴(yán)重生源危機(jī)。無(wú)論為了高職高專(zhuān)進(jìn)一步發(fā)展，還是為解決進(jìn)城務(wù)工人員的公平求學(xué)問(wèn)題，開(kāi)放高職高專(zhuān)不分戶籍申請(qǐng)入學(xué)，是遲早的事。
在解決了高水平大學(xué)的自主招生和高職高專(zhuān)的自主申請(qǐng)入學(xué)之后，其余高校則由于其地方高校性質(zhì)，可更多為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培養(yǎng)服務(wù)。這些高?？山o本省考生更多指標(biāo)，如果有報(bào)考戶籍所在地高校的意愿，則可參加相應(yīng)考試。在美國(guó)，州立大學(xué)往往在本州投放更多招生名額，這體現(xiàn)了州立大學(xué)的辦學(xué)宗旨。
多年來(lái)，取消高考戶籍限制的聲音不斷，但始終沒(méi)有多大進(jìn)展，主要在于我國(guó)高考一直未能在打破集中錄取上做文章，這導(dǎo)致高等教育本質(zhì)上還是計(jì)劃體制，而各地教育發(fā)展也更不均衡。為此，需要跳出傳統(tǒng)制度框架。以自主招生改革解決取消高考戶籍限制實(shí)現(xiàn)異地高考問(wèn)題，這既符合高等教育管理制度改革、高考改革的方向，也才能將公平平等的受教育權(quán)、考試權(quán)落到實(shí)處。
筆者認(rèn)為，只有打破集中錄取，切實(shí)推進(jìn)自主招生改革，才可能逐步取消高考報(bào)名的戶籍限制。如果采取這一思路，目前就已有條件，在高校自主招生中，可取消戶籍限制，考生在全國(guó)任何地區(qū)都可報(bào)考，而其學(xué)籍只是錄取的一個(gè)參考因素。
我國(guó)目前已有80所高水平高校（亦即全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)）實(shí)行自主招生，這些高校筆試題目都是全國(guó)所有地區(qū)考生一張?jiān)嚲?，按理說(shuō)，各地考生在任何地區(qū)，都可報(bào)名參加這些自主招生考試，不受戶籍或高中所學(xué)內(nèi)容限制。目前之所以考生參加這類(lèi)考試受戶籍限制，是因自主招生還與統(tǒng)一高考、集中錄取銜接。如果推行深入的自主招生改革，賦予高校充分自主權(quán)，獲得高校自主招生資格的學(xué)生不再參加集中錄取，就可逐步實(shí)現(xiàn)高考與戶籍的脫離。自主招生的高校，考察評(píng)價(jià)學(xué)生時(shí)可再加入地區(qū)教育因素，由此實(shí)現(xiàn)招生錄取的公平。觀察國(guó)外高校自主招生，對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)體系中，都考慮了家庭因素和地區(qū)教育差異因素，來(lái)自不發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困家庭的學(xué)生往往能獲得加分評(píng)價(jià)。
如果自主招生能樹(shù)立公信力，通過(guò)一系列政策配套，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，解決公眾擔(dān)憂的公平公正問(wèn)題，那么，其招生規(guī)模可持續(xù)擴(kuò)大，也就推進(jìn)了高考與戶籍的剝離。有人會(huì)擔(dān)憂自主招生的公平，進(jìn)而呼吁不要自主招生，如果這樣，大家就將繼續(xù)承受目前按計(jì)劃錄取制造的不公平現(xiàn)實(shí)——可以說(shuō)，當(dāng)前的教育不公平，根源正在于不少人努力維護(hù)的集中錄取制度。
除此，在高職高專(zhuān)的自主招生中，已具備一定條件，實(shí)現(xiàn)各地考生不分戶籍、學(xué)籍的自主申請(qǐng)。依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》，高職高專(zhuān)今后招生，將推行“注冊(cè)入學(xué)、申請(qǐng)入學(xué)”，這意味著，進(jìn)城務(wù)工人員及其子女只要具有高中學(xué)歷，都可申請(qǐng)入學(xué)，注冊(cè)成為高職高專(zhuān)的學(xué)生。目前看來(lái)，由于我國(guó)高考升學(xué)率不斷提升，高考生源下降，高職高專(zhuān)已面臨嚴(yán)重生源危機(jī)。無(wú)論為了高職高專(zhuān)進(jìn)一步發(fā)展，還是為解決進(jìn)城務(wù)工人員的公平求學(xué)問(wèn)題，開(kāi)放高職高專(zhuān)不分戶籍申請(qǐng)入學(xué)，是遲早的事。
在解決了高水平大學(xué)的自主招生和高職高專(zhuān)的自主申請(qǐng)入學(xué)之后，其余高校則由于其地方高校性質(zhì)，可更多為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培養(yǎng)服務(wù)。這些高?？山o本省考生更多指標(biāo)，如果有報(bào)考戶籍所在地高校的意愿，則可參加相應(yīng)考試。在美國(guó)，州立大學(xué)往往在本州投放更多招生名額，這體現(xiàn)了州立大學(xué)的辦學(xué)宗旨。
多年來(lái)，取消高考戶籍限制的聲音不斷，但始終沒(méi)有多大進(jìn)展，主要在于我國(guó)高考一直未能在打破集中錄取上做文章，這導(dǎo)致高等教育本質(zhì)上還是計(jì)劃體制，而各地教育發(fā)展也更不均衡。為此，需要跳出傳統(tǒng)制度框架。以自主招生改革解決取消高考戶籍限制實(shí)現(xiàn)異地高考問(wèn)題，這既符合高等教育管理制度改革、高考改革的方向，也才能將公平平等的受教育權(quán)、考試權(quán)落到實(shí)處。