我國(guó)城市的建設(shè)發(fā)展中存在的很大一個(gè)問(wèn)題就是規(guī)劃問(wèn)題。建設(shè)部政策研究中心城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長(zhǎng)、副研究員翟寶輝同志歸納為四大問(wèn)題，并說(shuō)它是“庸俗化”，這確實(shí)擊中我們一些城市的要害。一個(gè)城市，如果規(guī)劃搞不好，就不可能成為一個(gè)好的城市。有的地方，今天說(shuō)限高12米，明天哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)講了，30米的樓房也起來(lái)了，毫無(wú)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，這樣下去，城市建設(shè)不是一團(tuán)糟才怪。城市規(guī)劃是科學(xué)，它有自己的規(guī)律，希望我們的城市都能有一些城市規(guī)劃的科學(xué)意識(shí)，把我們國(guó)家的城市建設(shè)得更美好。
目前，我國(guó)城市建設(shè)中出現(xiàn)的種種不盡如人意現(xiàn)象，可以說(shuō)，多是由人們對(duì)城市規(guī)劃的概念在理解和運(yùn)用上存在的偏差，即“神化”、“弱化”、“工具化”和“洋化”這“四化”現(xiàn)象造成的。
城市規(guī)劃庸俗化的四種表現(xiàn)
神化，就是對(duì)城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的作用言過(guò)其實(shí)。如，談到某個(gè)城市建設(shè)時(shí)，常常會(huì)聽(tīng)到有人說(shuō)“這個(gè)城市要好好規(guī)劃規(guī)劃”。但卻以為只要有了城市規(guī)劃，不用建設(shè)和管理，城市發(fā)展就會(huì)自然而然進(jìn)入人們殷實(shí)富足，安居樂(lè)業(yè)，健康永伴的境界，結(jié)果導(dǎo)致許多城市發(fā)展大而無(wú)當(dāng)，管理混亂。
弱化，就是現(xiàn)實(shí)生活中大量存在著的“城市規(guī)劃紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”現(xiàn)象，結(jié)果造成許多制定不錯(cuò)的規(guī)劃因不符長(zhǎng)官的意志而成為廢紙一張;或者是規(guī)劃師的筆跟著長(zhǎng)官意志和房地產(chǎn)商的指揮棒轉(zhuǎn)，搞得城市不像城市，農(nóng)村不像農(nóng)村。
工具化，就是指規(guī)劃編制單位將城市規(guī)劃當(dāng)成謀取集團(tuán)或個(gè)人利益的工具，見(jiàn)利忘義。城市規(guī)劃編制需要對(duì)城市有一個(gè)研究、提煉的過(guò)程，并依此提出城市未來(lái)的發(fā)展方向。但有的設(shè)計(jì)單位常常只用一周時(shí)間收集資料，其中一半時(shí)間還要去鶯歌燕舞一番，然后便按照一些得益集團(tuán)和個(gè)人的意圖，將資料輸入計(jì)算機(jī)然后出圖。這樣的城市規(guī)劃不僅沒(méi)有價(jià)值，還會(huì)使城市發(fā)展導(dǎo)入歧途!使城市的發(fā)展付出沉重代價(jià)。
洋化，是指崇洋媚外滲透到了城市規(guī)劃領(lǐng)域。城市規(guī)劃的編制需要對(duì)城市的自然、歷史、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和資源等有充分的了解。目前很多城市選擇委托洋機(jī)構(gòu)進(jìn)行總體規(guī)劃編制，并標(biāo)榜規(guī)劃是由某國(guó)的規(guī)劃大師完成的。其實(shí)他們連語(yǔ)言關(guān)還沒(méi)有過(guò)，更談不上對(duì)城市自然、歷史、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和資源的充分了解和升華。有的境外規(guī)劃師其實(shí)就是些打著洋機(jī)構(gòu)旗號(hào)的假洋鬼子。因此，按他們編制的規(guī)劃實(shí)施城市建設(shè)，必然導(dǎo)致城市建設(shè)洋不洋、中不中。
認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用
城市發(fā)展是一個(gè)過(guò)程，城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的一個(gè)重要調(diào)控手段，綜觀其近百年的發(fā)展史，其本質(zhì)是基于當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋馁Y源、對(duì)一定時(shí)期內(nèi)人類(lèi)追求財(cái)富和健康的過(guò)程進(jìn)行空間部署的手段，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、居住、交通通信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化、游憩、防災(zāi)減災(zāi)等各個(gè)方面。理想的城市規(guī)劃無(wú)一不是在全面分析城鄉(xiāng)發(fā)展的基本條件之后，本著符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益化原則，兼顧社會(huì)公平公正和生態(tài)平衡，并遵循三者相互作用的規(guī)律完成的。也就是說(shuō)，城市規(guī)劃是目前最能體現(xiàn)城市整體利益的社會(huì)經(jīng)濟(jì)安排手段。城市規(guī)劃首先是政府管理城市的法律和經(jīng)濟(jì)手段。政府通過(guò)城市規(guī)劃調(diào)控土地資源利用，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)即具法律效力。作為法律手段，它規(guī)范土地開(kāi)發(fā)和其它各種建設(shè)活動(dòng)，維護(hù)公共利益和其他主體的合法權(quán)益。其次，它的編制和實(shí)施離不開(kāi)公眾的參與。城市規(guī)劃涉及廣大城鎮(zhèn)居民的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，公眾參與是規(guī)劃編制和協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的主要形式之一，也是規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)保障。 這就要求把城市規(guī)劃的編制、實(shí)施，上升到是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的技術(shù)支撐的層面上來(lái)認(rèn)識(shí)。
從五個(gè)方面杜絕城市規(guī)劃庸俗化
一是科學(xué)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。根據(jù)中部、東部、西部地區(qū)的發(fā)展條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)，確定不同的城鎮(zhèn)化模式和重點(diǎn)。通過(guò)規(guī)劃，建立和完善城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)體系和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)文化服務(wù)設(shè)施配套。
二是完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局。通過(guò)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施布局和沿線城鎮(zhèn)空間資源，使大中小城鎮(zhèn)功能協(xié)調(diào)有序、相得益彰，發(fā)揮出彼此的效益。
三是協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的關(guān)系。 通過(guò)城鎮(zhèn)規(guī)劃，對(duì)城市發(fā)展的大環(huán)境進(jìn)行限定，分析確定哪些地方可以發(fā)展工業(yè)，如何提高生產(chǎn)率，哪些地方不能發(fā)展工業(yè)，必須為城鄉(xiāng)后續(xù)發(fā)展留有足夠的空間;哪些是絕對(duì)不能開(kāi)發(fā)的土地，此城邊緣到彼城邊緣需要多遠(yuǎn)的距離，綠色空間至少需要多大等指標(biāo)。
四是通過(guò)規(guī)劃，合理有序配置城鄉(xiāng)空間資源，協(xié)調(diào)各方利益主體關(guān)系。通過(guò)引導(dǎo)機(jī)制和規(guī)劃控制，使城鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)相一致;通過(guò)信息服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)有序發(fā)展和健康運(yùn)作，使企業(yè)在實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)化時(shí)不對(duì)他人利益和環(huán)境利益造成侵害。
五是保持城鄉(xiāng)的平衡發(fā)展。通過(guò)城鎮(zhèn)規(guī)劃建立引導(dǎo)和控制機(jī)制，引導(dǎo)發(fā)展速度快的地區(qū)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化意識(shí)，以提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平;對(duì)發(fā)展緩慢的地區(qū)，則需城鎮(zhèn)規(guī)劃來(lái)強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的配置和臨近城鎮(zhèn)的輻射力，來(lái)創(chuàng)造農(nóng)民進(jìn)城生活、工作的條件，以確保城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。
目前，我國(guó)城市建設(shè)中出現(xiàn)的種種不盡如人意現(xiàn)象，可以說(shuō)，多是由人們對(duì)城市規(guī)劃的概念在理解和運(yùn)用上存在的偏差，即“神化”、“弱化”、“工具化”和“洋化”這“四化”現(xiàn)象造成的。
城市規(guī)劃庸俗化的四種表現(xiàn)
神化，就是對(duì)城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的作用言過(guò)其實(shí)。如，談到某個(gè)城市建設(shè)時(shí)，常常會(huì)聽(tīng)到有人說(shuō)“這個(gè)城市要好好規(guī)劃規(guī)劃”。但卻以為只要有了城市規(guī)劃，不用建設(shè)和管理，城市發(fā)展就會(huì)自然而然進(jìn)入人們殷實(shí)富足，安居樂(lè)業(yè)，健康永伴的境界，結(jié)果導(dǎo)致許多城市發(fā)展大而無(wú)當(dāng)，管理混亂。
弱化，就是現(xiàn)實(shí)生活中大量存在著的“城市規(guī)劃紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”現(xiàn)象，結(jié)果造成許多制定不錯(cuò)的規(guī)劃因不符長(zhǎng)官的意志而成為廢紙一張;或者是規(guī)劃師的筆跟著長(zhǎng)官意志和房地產(chǎn)商的指揮棒轉(zhuǎn)，搞得城市不像城市，農(nóng)村不像農(nóng)村。
工具化，就是指規(guī)劃編制單位將城市規(guī)劃當(dāng)成謀取集團(tuán)或個(gè)人利益的工具，見(jiàn)利忘義。城市規(guī)劃編制需要對(duì)城市有一個(gè)研究、提煉的過(guò)程，并依此提出城市未來(lái)的發(fā)展方向。但有的設(shè)計(jì)單位常常只用一周時(shí)間收集資料，其中一半時(shí)間還要去鶯歌燕舞一番，然后便按照一些得益集團(tuán)和個(gè)人的意圖，將資料輸入計(jì)算機(jī)然后出圖。這樣的城市規(guī)劃不僅沒(méi)有價(jià)值，還會(huì)使城市發(fā)展導(dǎo)入歧途!使城市的發(fā)展付出沉重代價(jià)。
洋化，是指崇洋媚外滲透到了城市規(guī)劃領(lǐng)域。城市規(guī)劃的編制需要對(duì)城市的自然、歷史、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和資源等有充分的了解。目前很多城市選擇委托洋機(jī)構(gòu)進(jìn)行總體規(guī)劃編制，并標(biāo)榜規(guī)劃是由某國(guó)的規(guī)劃大師完成的。其實(shí)他們連語(yǔ)言關(guān)還沒(méi)有過(guò)，更談不上對(duì)城市自然、歷史、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和資源的充分了解和升華。有的境外規(guī)劃師其實(shí)就是些打著洋機(jī)構(gòu)旗號(hào)的假洋鬼子。因此，按他們編制的規(guī)劃實(shí)施城市建設(shè)，必然導(dǎo)致城市建設(shè)洋不洋、中不中。
認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用
城市發(fā)展是一個(gè)過(guò)程，城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的一個(gè)重要調(diào)控手段，綜觀其近百年的發(fā)展史，其本質(zhì)是基于當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋馁Y源、對(duì)一定時(shí)期內(nèi)人類(lèi)追求財(cái)富和健康的過(guò)程進(jìn)行空間部署的手段，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、居住、交通通信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化、游憩、防災(zāi)減災(zāi)等各個(gè)方面。理想的城市規(guī)劃無(wú)一不是在全面分析城鄉(xiāng)發(fā)展的基本條件之后，本著符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益化原則，兼顧社會(huì)公平公正和生態(tài)平衡，并遵循三者相互作用的規(guī)律完成的。也就是說(shuō)，城市規(guī)劃是目前最能體現(xiàn)城市整體利益的社會(huì)經(jīng)濟(jì)安排手段。城市規(guī)劃首先是政府管理城市的法律和經(jīng)濟(jì)手段。政府通過(guò)城市規(guī)劃調(diào)控土地資源利用，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)即具法律效力。作為法律手段，它規(guī)范土地開(kāi)發(fā)和其它各種建設(shè)活動(dòng)，維護(hù)公共利益和其他主體的合法權(quán)益。其次，它的編制和實(shí)施離不開(kāi)公眾的參與。城市規(guī)劃涉及廣大城鎮(zhèn)居民的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，公眾參與是規(guī)劃編制和協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的主要形式之一，也是規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)保障。 這就要求把城市規(guī)劃的編制、實(shí)施，上升到是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的技術(shù)支撐的層面上來(lái)認(rèn)識(shí)。
從五個(gè)方面杜絕城市規(guī)劃庸俗化
一是科學(xué)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。根據(jù)中部、東部、西部地區(qū)的發(fā)展條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)，確定不同的城鎮(zhèn)化模式和重點(diǎn)。通過(guò)規(guī)劃，建立和完善城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)體系和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)文化服務(wù)設(shè)施配套。
二是完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局。通過(guò)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施布局和沿線城鎮(zhèn)空間資源，使大中小城鎮(zhèn)功能協(xié)調(diào)有序、相得益彰，發(fā)揮出彼此的效益。
三是協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的關(guān)系。 通過(guò)城鎮(zhèn)規(guī)劃，對(duì)城市發(fā)展的大環(huán)境進(jìn)行限定，分析確定哪些地方可以發(fā)展工業(yè)，如何提高生產(chǎn)率，哪些地方不能發(fā)展工業(yè)，必須為城鄉(xiāng)后續(xù)發(fā)展留有足夠的空間;哪些是絕對(duì)不能開(kāi)發(fā)的土地，此城邊緣到彼城邊緣需要多遠(yuǎn)的距離，綠色空間至少需要多大等指標(biāo)。
四是通過(guò)規(guī)劃，合理有序配置城鄉(xiāng)空間資源，協(xié)調(diào)各方利益主體關(guān)系。通過(guò)引導(dǎo)機(jī)制和規(guī)劃控制，使城鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)相一致;通過(guò)信息服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)有序發(fā)展和健康運(yùn)作，使企業(yè)在實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)化時(shí)不對(duì)他人利益和環(huán)境利益造成侵害。
五是保持城鄉(xiāng)的平衡發(fā)展。通過(guò)城鎮(zhèn)規(guī)劃建立引導(dǎo)和控制機(jī)制，引導(dǎo)發(fā)展速度快的地區(qū)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化意識(shí)，以提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平;對(duì)發(fā)展緩慢的地區(qū)，則需城鎮(zhèn)規(guī)劃來(lái)強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的配置和臨近城鎮(zhèn)的輻射力，來(lái)創(chuàng)造農(nóng)民進(jìn)城生活、工作的條件，以確保城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。