注意事項(xiàng)
1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。
5.作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。
給定資料
1、2011年5月國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi) 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 ，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作進(jìn)展不平衡，公開(kāi)還不夠細(xì)化，與人民群眾的期望仍存在一定差距。必須進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，建立健全公開(kāi)機(jī)制，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，不斷提高依法行政、依法理財(cái)水平。一要進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi) 中央財(cái)政 總預(yù)算和總決算。2011年中央公共財(cái)政預(yù)算支出中部分重點(diǎn)支出和2010年度中央財(cái)政總決算要公開(kāi)到“項(xiàng)”級(jí)科目。二要繼續(xù)推進(jìn)中央部門(mén)預(yù)算和決算公開(kāi)。2011年報(bào)送全國(guó)人大審查部門(mén)預(yù)算的98個(gè)中央部門(mén)，都要公開(kāi)經(jīng)全國(guó)人大審查批準(zhǔn)的部門(mén)預(yù)算。今年6月全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)中央決算草案后，98個(gè)中央部門(mén)要公開(kāi)部門(mén)決算。中央部門(mén)要加大公開(kāi)力度，增加部門(mén)預(yù)算和決算公開(kāi)的內(nèi)容。三要公開(kāi)出國(guó)（境）費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況。中央財(cái)政2010年度行政經(jīng)費(fèi)支出決算總額和“三公”經(jīng)費(fèi)決算總額，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后公開(kāi)。中央各部門(mén)要公開(kāi)本部門(mén)2010年度“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。四要公開(kāi)中央對(duì)地方 轉(zhuǎn)移支付資金 管理辦法。 五要大力推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi)。 地方政府 及其有關(guān)部門(mén)要比照中央財(cái)政做法，公開(kāi)經(jīng)同級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的政府財(cái)政總預(yù)算和總決算，并做好部門(mén)預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開(kāi)工作。
2、公車(chē)管理堪稱(chēng)世界各國(guó)職務(wù)消費(fèi)中的普遍性難題?！凹涌旃珓?wù)接待、公車(chē)使用等制度改革”，在溫總理3月5日所作的政府工作報(bào)告中，首次提出公車(chē)改革問(wèn)題，成為兩會(huì)上一個(gè)熱點(diǎn)話題。作為全國(guó)政協(xié)委員、重慶市監(jiān)察局副局長(zhǎng)，今年兩會(huì)上，杜黎明的《關(guān)于公務(wù)用車(chē)管理和改革的建議》與這個(gè)話題不謀而合，引起各方強(qiáng)烈關(guān)注。他對(duì)此并不意外，“公車(chē)改革提出多年，但成效不大，百姓對(duì)公車(chē)改革早已反應(yīng)強(qiáng)烈，的確到了動(dòng)真格的時(shí)候了。”“根據(jù)國(guó)家發(fā)改委調(diào)研報(bào)告，公車(chē)使用有三個(gè)1/3：辦公事占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1/3，司機(jī)私用占1/3。”根據(jù)有關(guān)估算，今年公車(chē)私用的經(jīng)費(fèi)支出達(dá)600億元左右。提到公車(chē)改革的話題，杜黎明有些激動(dòng)，“公車(chē)接送孩子上學(xué)，造成學(xué)校門(mén)口大塞車(chē)，婚喪嫁娶公車(chē)成龍，這些現(xiàn)象別說(shuō)老百姓，連我也看不下去?！比珖?guó)人大代表宋心仿認(rèn)為，政府工作報(bào)告明確提出規(guī)范公務(wù)用車(chē)配備管理，這是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。公車(chē)改革要真正見(jiàn)效，關(guān)鍵在于有效減少公車(chē)，適當(dāng)保留的公車(chē)也不能專(zhuān)用、私用。全國(guó)政協(xié)委員陳志列說(shuō)，要明確最低限度保留公務(wù)用車(chē)的范圍、使用規(guī)范、公車(chē)腐敗的處罰措施及保障群眾和社會(huì)輿論對(duì)政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！斑@些年的公車(chē)改革主要是靠政府部門(mén)內(nèi)部的自我監(jiān)督，但現(xiàn)實(shí)是，政府部門(mén)內(nèi)部的很多人都是現(xiàn)有公車(chē)制度的受益者。如果政府部門(mén)內(nèi)部的一項(xiàng)改革，遭到系統(tǒng)內(nèi)部極大多數(shù)人的反對(duì)或是不配合，改革是很難推行的，自我約束也會(huì)沒(méi)有動(dòng)力。因此要啟動(dòng)一個(gè)更強(qiáng)大的外部監(jiān)督體系?！狈蓪?zhuān)家B說(shuō)。
3、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《省部級(jí)干部公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》（廳字[2011]1號(hào)）規(guī)定，省部級(jí)正職干部專(zhuān)車(chē)配備2.5升（含）以下、價(jià)格38萬(wàn)元以?xún)?nèi)的轎車(chē)；省部級(jí)副職干部專(zhuān)車(chē)配備2.0升（含）以下、價(jià)格28萬(wàn)元以?xún)?nèi)的轎車(chē)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》的通知（廳字[2011]2號(hào)）規(guī)定，一般公務(wù)用車(chē)配備排氣量1.8升（含）以下、價(jià)格18萬(wàn)以?xún)?nèi)的轎車(chē)，其中機(jī)要通信用車(chē)配備排氣量1.6升（含）以下、價(jià)格12萬(wàn)以?xún)?nèi)的轎車(chē)。安徽宣城市宣州區(qū)招投標(biāo)中心網(wǎng)站顯示，該區(qū)民政局在采購(gòu)一輛公車(chē)，車(chē)型為廣汽豐田漢蘭達(dá)2009款3.5L四驅(qū)豪華版。按規(guī)定，宣州區(qū)政府機(jī)關(guān)采購(gòu)公車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)不能超過(guò)25萬(wàn)元，而這輛車(chē)卻要近40萬(wàn)元！對(duì)此，宣州區(qū)民政局財(cái)務(wù)室有關(guān)人員承認(rèn)采購(gòu)車(chē)輛檔次的確有點(diǎn)高，但屬于工作需要，因?yàn)楫?dāng)?shù)芈窙r不好。陜西旬陽(yáng)縣國(guó)土資源局曝出在中央紀(jì)委嚴(yán)查公務(wù)車(chē)輛超標(biāo)時(shí)，竟然頂風(fēng)違規(guī)購(gòu)置超標(biāo)車(chē)的消息，一時(shí)引發(fā)社會(huì)熱議。記者采訪發(fā)現(xiàn)，旬陽(yáng)縣國(guó)土資源局不僅存在自身購(gòu)車(chē)超標(biāo)問(wèn)題，還出現(xiàn)由上級(jí)部門(mén)統(tǒng)配車(chē)輛造成的“被動(dòng)超標(biāo)”現(xiàn)象。有關(guān)人士分析認(rèn)為，在當(dāng)前整治公車(chē)配置、使用過(guò)程中，此類(lèi)公車(chē)采購(gòu)“被動(dòng)超標(biāo)”現(xiàn)象需警惕。
4、昨日，一張網(wǎng)友給停放在禁停區(qū)內(nèi)的警車(chē)貼了張手寫(xiě)版的“人民罰單”，其格式完全模仿交警罰單書(shū)寫(xiě)。對(duì)此，長(zhǎng)沙警方復(fù)稱(chēng)，當(dāng)日該車(chē)正在執(zhí)行巡邏任務(wù)，之所以臨時(shí)將車(chē)停放在交警大隊(duì)門(mén)口，是由于工作需要前來(lái)隊(duì)部臨時(shí)辦理相關(guān)公務(wù)。并表示，將以此為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范警車(chē)管理，自覺(jué)接受社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督。
去年連續(xù)3個(gè)多月在網(wǎng)絡(luò)上曝光1000多張公務(wù)車(chē)照片而走紅的“專(zhuān)拍哥”，在網(wǎng)絡(luò)上掀起“街拍公務(wù)車(chē)”熱潮?！皩?zhuān)拍哥”坦言，想以此撼動(dòng)公車(chē)私用這一“頑疾”。北京、深圳等地的網(wǎng)民紛紛響應(yīng)，在網(wǎng)絡(luò)上曝光公務(wù)車(chē)種種“怪現(xiàn)狀”。從3月18日發(fā)布名為“公務(wù)車(chē)隨拍,堅(jiān)持一天拍一張”的帖子以來(lái),“專(zhuān)拍哥”已在帖子上發(fā)布了1000多張照片,這些照片拍的都是濟(jì)南街頭行駛或?？康墓珓?wù)車(chē),其中一部分涉嫌公車(chē)私用。這一帖子的瀏覽量已達(dá)到近40萬(wàn)次,回復(fù)2300多條。在“專(zhuān)拍哥”鏡頭里,有的用公務(wù)車(chē)送孩子上學(xué),有的使用公務(wù)車(chē)到商場(chǎng)購(gòu)物,有的用公務(wù)車(chē)到醫(yī)院看病 “專(zhuān)拍哥”說(shuō):“雖然無(wú)法準(zhǔn)確判斷一輛車(chē)到底在公用還是私用,但是根據(jù)我拍車(chē)的經(jīng)驗(yàn),周末和下班以后的業(yè)余時(shí)間,大部分公務(wù)車(chē)在私用?！?BR> 5、在美國(guó)，從聯(lián)邦政府到地方政府，公務(wù)用車(chē)管理部門(mén)每年向公眾出具政府機(jī)動(dòng)車(chē)情況報(bào)告。以德州為例，德州機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)OVFM）必須要制定一年的公務(wù)車(chē)隊(duì)情況預(yù)算，對(duì)于車(chē)隊(duì)的數(shù)量、規(guī)模、各種車(chē)的類(lèi)型、新增車(chē)的計(jì)劃，都要以報(bào)告的形式列出。2007年OVFM的報(bào)告長(zhǎng)達(dá)31頁(yè)，關(guān)于車(chē)隊(duì)的狀況、甚至是油耗花費(fèi)情況都有資料顯示，另外政府將會(huì)處理的車(chē)也有明確的資料。當(dāng)然，對(duì)于購(gòu)車(chē)款項(xiàng)的來(lái)源，也是必須要說(shuō)明的。還有專(zhuān)門(mén)的章節(jié)闡述省油情況和環(huán)境考量。
瑞典財(cái)政部請(qǐng)專(zhuān)家設(shè)計(jì)了一套由電腦控制的“公務(wù)汽車(chē)監(jiān)控系統(tǒng)”，即在每輛公車(chē)上安裝了帶雙按鈕的計(jì)程器和代碼發(fā)射器，一個(gè)按鈕上刻著“公務(wù)”，另一個(gè)按鈕上刻著“私用”。任何人用車(chē)時(shí)，必須先按下兩個(gè)按鈕中的一個(gè)，車(chē)才能啟動(dòng)。按鈕按下后，代碼器就將該車(chē)的特定代碼發(fā)往監(jiān)控衛(wèi)星，衛(wèi)星再把代碼及汽車(chē)所在的方位信息傳向中央監(jiān)控臺(tái)。是公干還是私事經(jīng)核實(shí)后，據(jù)此對(duì)開(kāi)車(chē)者收費(fèi)或罰款。
在博茨瓦納繁忙的公路上，民用車(chē)掛的是白底或黃底黑字車(chē)牌，而公務(wù)車(chē)則掛“紅底白字”車(chē)牌。每逢 星期六 、星期日，公路上只有民用車(chē)行駛，見(jiàn)不到公車(chē)行駛，因?yàn)椴┱畤?yán)格實(shí)行只準(zhǔn)在工作時(shí)間因公務(wù)需要才能使用公車(chē)的規(guī)定。另外，政府所設(shè)的公車(chē)加油站，加的汽油也與眾不同，呈粉紅色。一到節(jié)假日，這種加油站都休息，不給公車(chē)加油。人們把公車(chē)叫做“廉政車(chē)”。
在德國(guó)，“特權(quán)車(chē)”只在非常緊急和必要的情況下才存在。警車(chē)和急救車(chē)在道路上是至高無(wú)上的，任何車(chē)輛聽(tīng)到后面有警車(chē)或救護(hù)車(chē)的笛聲都必須讓行。但除此之外，德國(guó)對(duì)政府用車(chē)等公務(wù)車(chē)的管理與對(duì)普通車(chē)輛的管理沒(méi)有任何區(qū)別，在交規(guī)上不會(huì)有任何優(yōu)待，一旦發(fā)現(xiàn)違章便立即處理。而一般來(lái)說(shuō)，政府車(chē)輛也非常自覺(jué)，很少有違章的情況發(fā)生。
6、2010年7月5日凌晨，滬陜高速藍(lán)田段發(fā)生一起重大交通事故，一輛印有“司法”字樣的制式警車(chē)與路邊一輛大貨車(chē)追尾，造成警車(chē)上3死1傷。經(jīng)調(diào)查，車(chē)禍發(fā)生時(shí)，駕駛警車(chē)的司機(jī)是商洛市商州區(qū)司法局局長(zhǎng)的兒子，其在車(chē)禍中當(dāng)場(chǎng)身亡，車(chē)上死者和傷者都是同學(xué)朋友關(guān)系。死者家屬介紹，三名死者均是26歲左右的“80后”。據(jù)駕駛大貨車(chē)的司機(jī)講，當(dāng)時(shí)事故發(fā)生后，他立即下車(chē)救人，就聞見(jiàn)車(chē)內(nèi)有一股酒氣。記者了解到，這輛牌號(hào)為“陜HD037警”的制式警車(chē)為商洛市商州區(qū)司法局所屬。在商洛市商州區(qū)司法局，記者經(jīng)調(diào)查，確認(rèn)事發(fā)時(shí)駕車(chē)的正是該局局長(zhǎng)郭安成之子郭亮，他是商州區(qū)司法局下屬部門(mén)公證處的職工。商州區(qū)公證處一位負(fù)責(zé)人表示，郭亮只是公證輔助人員，并不是司機(jī)。因?yàn)楣C處沒(méi)有配車(chē)，就談不上有司機(jī)。這位負(fù)責(zé)人對(duì)郭亮當(dāng)天凌晨駕駛“陜HD037警”的制式警車(chē)外出的情況并不知情。商洛市司法局表示，按照商洛市司法行政系統(tǒng)警車(chē)管理規(guī)定的要求，郭亮不屬于駕駛警車(chē)的人員，違反了規(guī)定，將責(zé)成商州區(qū)司法局就此問(wèn)題做出專(zhuān)門(mén)的書(shū)面匯報(bào)說(shuō)明。
7、雖然經(jīng)過(guò)多年的車(chē)改，取得了一定的效果，但也不同程度地引起了民眾的質(zhì)疑與非議，令人喝彩者鮮見(jiàn)。“車(chē)改不但沒(méi)使群眾的意見(jiàn)減少，許多地方反而更加強(qiáng)烈?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師L教授指出，“主要是各地的公車(chē)幾乎全部采用‘賣(mài)公車(chē)、發(fā)補(bǔ)貼’的改革方式，即所謂‘貨幣化改革’的形式。這樣的改革，盡管表面上減少了些開(kāi)支，卻使公車(chē)改革陷入誤區(qū)?！?BR> “貨幣化的好處是把公車(chē)的費(fèi)用轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人收入，激發(fā)個(gè)體的節(jié)約機(jī)制，從而在整體上控制公車(chē)費(fèi)用的增長(zhǎng)?！敝袊?guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系M教授這樣分析，“但由于公車(chē)消費(fèi)數(shù)額巨大，根據(jù)這一數(shù)額公車(chē)消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人補(bǔ)貼，相當(dāng)于相關(guān)人員每個(gè)月增加了數(shù)百乃至數(shù)千的收入。這如果沒(méi)有與公務(wù)員薪金制度改革相配套，很容易引起進(jìn)一步的不滿，因而是很難持久的?！?BR> 全國(guó)人大代表Y認(rèn)為政府也并非不想治理公車(chē)私用問(wèn)題，但碰到特權(quán)“雷區(qū)”卻不敢觸動(dòng)，用車(chē)單位也總是能想出對(duì)策抵制抵消中央指令，變換花樣繼續(xù)享用特權(quán)。這反映的是改革不到位，部分地方?jīng)]有對(duì)公然盛行的弊政以雷霆之力堅(jiān)決去除。
8、廣州市委副書(shū)記、市紀(jì)委書(shū)記蘇志佳在參加“兩會(huì)”分組討論時(shí)，主動(dòng)談起廣州公車(chē)監(jiān)管措施。未來(lái)，廣州市公車(chē)將安裝GPS跟蹤系統(tǒng)和身份識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)行分級(jí)管理，經(jīng)批準(zhǔn)非公務(wù)用車(chē)將采取有償使用措施，試點(diǎn)單位估算，擬按照每公里1.5~1.7元收費(fèi)。在不久前召開(kāi)的省人大會(huì)上，市財(cái)局局長(zhǎng)張杰明曾表示，廣州公務(wù)用車(chē)的撥款每輛車(chē)每年是2.5萬(wàn)~3.5萬(wàn)元。如果按節(jié)省1/4的比例計(jì)算，每輛公車(chē)年節(jié)省費(fèi)用在7000元以上。蘇志佳說(shuō)，相信隨著汽油費(fèi)上漲，節(jié)省費(fèi)用會(huì)越來(lái)越多。據(jù)悉，目前GPS費(fèi)用成本預(yù)計(jì)每輛車(chē)3000元，財(cái)政部門(mén)表示限制公車(chē)使用后節(jié)約的費(fèi)用，可以令該筆安裝成本在半年內(nèi)收回。
蘇志佳說(shuō)，目前工作正在有序開(kāi)展中，將會(huì)總結(jié)三個(gè)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)上半年將完成設(shè)備招投標(biāo)，然后陸續(xù)開(kāi)展安裝。按照初步設(shè)想，廣州市將嚴(yán)禁周末使用公車(chē)，如果公務(wù)員周末使用公車(chē)，公車(chē)監(jiān)管系統(tǒng)將發(fā)出警報(bào)。蘇志佳說(shuō)，考慮到有的公務(wù)員工作繁重周末確實(shí)需要用車(chē)，因公需要使用的可以向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告申請(qǐng)，如果公車(chē)私用就要經(jīng)批準(zhǔn)后收取相應(yīng)費(fèi)用。蘇志佳表示，收費(fèi)不是隨隨便便象征性收費(fèi)，而是要把公車(chē)使用產(chǎn)生的汽油費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等統(tǒng)統(tǒng)算進(jìn)去，費(fèi)用由財(cái)政局收取，采取收支兩條線管理，收取費(fèi)用將作為公車(chē)折舊等補(bǔ)償。蘇志佳表示，公車(chē)監(jiān)管系統(tǒng)一旦建立，發(fā)現(xiàn)違規(guī)將追責(zé)。如果市紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)發(fā)現(xiàn)公車(chē)私用等問(wèn)題，將采用一次口頭警告、兩次書(shū)面警告、3次追究責(zé)任的辦法。對(duì)于單位監(jiān)管不嚴(yán)等問(wèn)題，也會(huì)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)給予警告和追責(zé)處罰。
從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，采用衛(wèi)星定位技術(shù)建立的公務(wù)用車(chē)衛(wèi)星監(jiān)控平臺(tái)可以做到隨時(shí)查詢(xún)目標(biāo)車(chē)輛的精確位置，并在電子地圖上顯示，以及查詢(xún)目標(biāo)車(chē)輛歷史軌跡等。通過(guò)這些手段，后臺(tái)監(jiān)控人員就可隨時(shí)發(fā)現(xiàn)公車(chē)私用現(xiàn)象，也可以保存資料，進(jìn)行公車(chē)使用情況數(shù)據(jù)分析，生成報(bào)表。
廣州市人大代表、廣州市西關(guān)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校黨委書(shū)記梁盛祥則表示，對(duì)公務(wù)車(chē)裝GPS以及周末封存絕對(duì)可行，但對(duì)于公車(chē)私用收費(fèi)的問(wèn)題，則不太現(xiàn)實(shí)。梁盛祥認(rèn)為，防止公車(chē)私用，應(yīng)該從三個(gè)方面入手。首先是公開(kāi)監(jiān)管；其次要加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理。此外，要提高公務(wù)員隊(duì)伍自身的素質(zhì)，讓他們知道公車(chē)私用是不對(duì)的。
一名醫(yī)療界的政協(xié)委員表示，“既然是公車(chē)，怎么能拿來(lái)私用呢，車(chē)輛折舊費(fèi)如何計(jì)算，出交通事故又如何賠償？”該政協(xié)委員表示，承認(rèn)公車(chē)私用合法，甚至可能導(dǎo)致大量公車(chē)被用來(lái)進(jìn)行盈利性運(yùn)輸，后果將不堪設(shè)想。政協(xié)委員付松山也認(rèn)為，公務(wù)車(chē)周末私用收費(fèi)的方法操作難度較大，不好實(shí)施。付松山說(shuō)，“怎么區(qū)分公用和私用，這是扯不清的，估計(jì)實(shí)行這個(gè)辦法，在管理上的成本將會(huì)比省下的資金更大”。付松山表示，采取給公務(wù)車(chē)設(shè)置明顯標(biāo)志的做法會(huì)更有效，比如警車(chē)中公務(wù)車(chē)私用的情況就少得多，因?yàn)闃?biāo)識(shí)很明顯。微博網(wǎng)友“省城既貧下中農(nóng)”則考慮得更細(xì)致“錢(qián)由哪個(gè)部門(mén)來(lái)收？用完車(chē)后不加滿油甚至不加油怎辦？油費(fèi)到星期一依然是報(bào)銷(xiāo)？”
9、截至上世紀(jì)末期，中國(guó)約有350萬(wàn)輛公務(wù)用車(chē)，每年消耗費(fèi)用約3,000億元，占行政成本的90%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支，超過(guò)全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)和醫(yī)療經(jīng)費(fèi)之和。乘用汽車(chē)已成為中國(guó)政府采購(gòu)中訂單、增長(zhǎng)最快的采購(gòu)項(xiàng)目之一。根據(jù)中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)，汽車(chē)在政府采購(gòu)物品中始終占據(jù)前三位，2004年全國(guó)政府公務(wù)用車(chē)采購(gòu)金額為500億元，2005年增加到600億元，而今年政府用于公交車(chē)采購(gòu)的財(cái)政支出預(yù)計(jì)將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的700億元，占財(cái)政部預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)的3,000億元全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的近1/4；而在整個(gè)“八五”期間，5年購(gòu)買(mǎi)公交車(chē)的總額只有720億元。構(gòu)建和諧社會(huì)必須遏制官僚主義、揮霍浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象，而這些問(wèn)題都集中地體現(xiàn)在公車(chē)腐敗上。它已成為平民百姓和一般干部痛恨的一種現(xiàn)象。六中全會(huì)以后，遏制公車(chē)腐敗、大幅減縮公車(chē)車(chē)隊(duì)，應(yīng)成為當(dāng)務(wù)之急。有學(xué)者認(rèn)為，這些年來(lái)有關(guān)部門(mén)一直將公車(chē)問(wèn)題當(dāng)做反腐敗的問(wèn)題來(lái)抓，但是很少有因?yàn)楣?chē)問(wèn)題被處理的官員，也沒(méi)有哪個(gè)官員因?yàn)楣?chē)問(wèn)題而喪失升遷的機(jī)會(huì)?！柏?cái)政支出的決策權(quán)，基本上都掌握在政府部門(mén)手里，公務(wù)用車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)用車(chē)的支出水平等，基本上都由用車(chē)者說(shuō)了算。即使有一些紀(jì)律約束，基本上也是軟約束。貪污不受賄買(mǎi)公車(chē)，即使超標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)有人被處理?！睂W(xué)者A說(shuō)。英國(guó)思想家洛克說(shuō)：“在一切情況的條件下，對(duì)于人們?yōu)E用職權(quán)的強(qiáng)力的真正糾正辦法，就是用強(qiáng)力對(duì)付強(qiáng)力。”公車(chē)泛濫的根源在于權(quán)力失控。公車(chē)改革要順利實(shí)行、落實(shí)到位，唯有約束住官員手中的權(quán)力。無(wú)疑，這需要政治決斷以及強(qiáng)力推動(dòng)——沒(méi)有這些釜底抽薪之舉，這一輪的公車(chē)改革，恐會(huì)成為下一輪腐敗的開(kāi)始。
作答要求
一、請(qǐng)結(jié)合資料對(duì)給定資料4中提到的“頑疾”進(jìn)行解釋。（10分）
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過(guò)100字。
二、根據(jù)給定資料，概括我國(guó)公車(chē)使用方面存在的主要問(wèn)題。（20分）
要求：準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。
三、根據(jù)給定資料，請(qǐng)為我國(guó)公車(chē)管理提出合理有效措施（30分）
要求：有針對(duì)性，有可行性，條理清晰，不超過(guò)400字。
四、給定資料8談到了廣州新近實(shí)施的公車(chē)監(jiān)管措施，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，自擬題目，寫(xiě)一篇文章，談?wù)勀銓?duì)這項(xiàng)措施的看法。（40分）
要求： 1.結(jié)合給定資料，自選角度；2.符合題意，觀點(diǎn)鮮明，論證充分，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；3.總字?jǐn)?shù)1000～1200字。
1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。
5.作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。
給定資料
1、2011年5月國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi) 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 ，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作進(jìn)展不平衡，公開(kāi)還不夠細(xì)化，與人民群眾的期望仍存在一定差距。必須進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，建立健全公開(kāi)機(jī)制，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，不斷提高依法行政、依法理財(cái)水平。一要進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi) 中央財(cái)政 總預(yù)算和總決算。2011年中央公共財(cái)政預(yù)算支出中部分重點(diǎn)支出和2010年度中央財(cái)政總決算要公開(kāi)到“項(xiàng)”級(jí)科目。二要繼續(xù)推進(jìn)中央部門(mén)預(yù)算和決算公開(kāi)。2011年報(bào)送全國(guó)人大審查部門(mén)預(yù)算的98個(gè)中央部門(mén)，都要公開(kāi)經(jīng)全國(guó)人大審查批準(zhǔn)的部門(mén)預(yù)算。今年6月全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)中央決算草案后，98個(gè)中央部門(mén)要公開(kāi)部門(mén)決算。中央部門(mén)要加大公開(kāi)力度，增加部門(mén)預(yù)算和決算公開(kāi)的內(nèi)容。三要公開(kāi)出國(guó)（境）費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況。中央財(cái)政2010年度行政經(jīng)費(fèi)支出決算總額和“三公”經(jīng)費(fèi)決算總額，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后公開(kāi)。中央各部門(mén)要公開(kāi)本部門(mén)2010年度“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。四要公開(kāi)中央對(duì)地方 轉(zhuǎn)移支付資金 管理辦法。 五要大力推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi)。 地方政府 及其有關(guān)部門(mén)要比照中央財(cái)政做法，公開(kāi)經(jīng)同級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的政府財(cái)政總預(yù)算和總決算，并做好部門(mén)預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開(kāi)工作。
2、公車(chē)管理堪稱(chēng)世界各國(guó)職務(wù)消費(fèi)中的普遍性難題?！凹涌旃珓?wù)接待、公車(chē)使用等制度改革”，在溫總理3月5日所作的政府工作報(bào)告中，首次提出公車(chē)改革問(wèn)題，成為兩會(huì)上一個(gè)熱點(diǎn)話題。作為全國(guó)政協(xié)委員、重慶市監(jiān)察局副局長(zhǎng)，今年兩會(huì)上，杜黎明的《關(guān)于公務(wù)用車(chē)管理和改革的建議》與這個(gè)話題不謀而合，引起各方強(qiáng)烈關(guān)注。他對(duì)此并不意外，“公車(chē)改革提出多年，但成效不大，百姓對(duì)公車(chē)改革早已反應(yīng)強(qiáng)烈，的確到了動(dòng)真格的時(shí)候了。”“根據(jù)國(guó)家發(fā)改委調(diào)研報(bào)告，公車(chē)使用有三個(gè)1/3：辦公事占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1/3，司機(jī)私用占1/3。”根據(jù)有關(guān)估算，今年公車(chē)私用的經(jīng)費(fèi)支出達(dá)600億元左右。提到公車(chē)改革的話題，杜黎明有些激動(dòng)，“公車(chē)接送孩子上學(xué)，造成學(xué)校門(mén)口大塞車(chē)，婚喪嫁娶公車(chē)成龍，這些現(xiàn)象別說(shuō)老百姓，連我也看不下去?！比珖?guó)人大代表宋心仿認(rèn)為，政府工作報(bào)告明確提出規(guī)范公務(wù)用車(chē)配備管理，這是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。公車(chē)改革要真正見(jiàn)效，關(guān)鍵在于有效減少公車(chē)，適當(dāng)保留的公車(chē)也不能專(zhuān)用、私用。全國(guó)政協(xié)委員陳志列說(shuō)，要明確最低限度保留公務(wù)用車(chē)的范圍、使用規(guī)范、公車(chē)腐敗的處罰措施及保障群眾和社會(huì)輿論對(duì)政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！斑@些年的公車(chē)改革主要是靠政府部門(mén)內(nèi)部的自我監(jiān)督，但現(xiàn)實(shí)是，政府部門(mén)內(nèi)部的很多人都是現(xiàn)有公車(chē)制度的受益者。如果政府部門(mén)內(nèi)部的一項(xiàng)改革，遭到系統(tǒng)內(nèi)部極大多數(shù)人的反對(duì)或是不配合，改革是很難推行的，自我約束也會(huì)沒(méi)有動(dòng)力。因此要啟動(dòng)一個(gè)更強(qiáng)大的外部監(jiān)督體系?！狈蓪?zhuān)家B說(shuō)。
3、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《省部級(jí)干部公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》（廳字[2011]1號(hào)）規(guī)定，省部級(jí)正職干部專(zhuān)車(chē)配備2.5升（含）以下、價(jià)格38萬(wàn)元以?xún)?nèi)的轎車(chē)；省部級(jí)副職干部專(zhuān)車(chē)配備2.0升（含）以下、價(jià)格28萬(wàn)元以?xún)?nèi)的轎車(chē)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》的通知（廳字[2011]2號(hào)）規(guī)定，一般公務(wù)用車(chē)配備排氣量1.8升（含）以下、價(jià)格18萬(wàn)以?xún)?nèi)的轎車(chē)，其中機(jī)要通信用車(chē)配備排氣量1.6升（含）以下、價(jià)格12萬(wàn)以?xún)?nèi)的轎車(chē)。安徽宣城市宣州區(qū)招投標(biāo)中心網(wǎng)站顯示，該區(qū)民政局在采購(gòu)一輛公車(chē)，車(chē)型為廣汽豐田漢蘭達(dá)2009款3.5L四驅(qū)豪華版。按規(guī)定，宣州區(qū)政府機(jī)關(guān)采購(gòu)公車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)不能超過(guò)25萬(wàn)元，而這輛車(chē)卻要近40萬(wàn)元！對(duì)此，宣州區(qū)民政局財(cái)務(wù)室有關(guān)人員承認(rèn)采購(gòu)車(chē)輛檔次的確有點(diǎn)高，但屬于工作需要，因?yàn)楫?dāng)?shù)芈窙r不好。陜西旬陽(yáng)縣國(guó)土資源局曝出在中央紀(jì)委嚴(yán)查公務(wù)車(chē)輛超標(biāo)時(shí)，竟然頂風(fēng)違規(guī)購(gòu)置超標(biāo)車(chē)的消息，一時(shí)引發(fā)社會(huì)熱議。記者采訪發(fā)現(xiàn)，旬陽(yáng)縣國(guó)土資源局不僅存在自身購(gòu)車(chē)超標(biāo)問(wèn)題，還出現(xiàn)由上級(jí)部門(mén)統(tǒng)配車(chē)輛造成的“被動(dòng)超標(biāo)”現(xiàn)象。有關(guān)人士分析認(rèn)為，在當(dāng)前整治公車(chē)配置、使用過(guò)程中，此類(lèi)公車(chē)采購(gòu)“被動(dòng)超標(biāo)”現(xiàn)象需警惕。
4、昨日，一張網(wǎng)友給停放在禁停區(qū)內(nèi)的警車(chē)貼了張手寫(xiě)版的“人民罰單”，其格式完全模仿交警罰單書(shū)寫(xiě)。對(duì)此，長(zhǎng)沙警方復(fù)稱(chēng)，當(dāng)日該車(chē)正在執(zhí)行巡邏任務(wù)，之所以臨時(shí)將車(chē)停放在交警大隊(duì)門(mén)口，是由于工作需要前來(lái)隊(duì)部臨時(shí)辦理相關(guān)公務(wù)。并表示，將以此為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范警車(chē)管理，自覺(jué)接受社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督。
去年連續(xù)3個(gè)多月在網(wǎng)絡(luò)上曝光1000多張公務(wù)車(chē)照片而走紅的“專(zhuān)拍哥”，在網(wǎng)絡(luò)上掀起“街拍公務(wù)車(chē)”熱潮?！皩?zhuān)拍哥”坦言，想以此撼動(dòng)公車(chē)私用這一“頑疾”。北京、深圳等地的網(wǎng)民紛紛響應(yīng)，在網(wǎng)絡(luò)上曝光公務(wù)車(chē)種種“怪現(xiàn)狀”。從3月18日發(fā)布名為“公務(wù)車(chē)隨拍,堅(jiān)持一天拍一張”的帖子以來(lái),“專(zhuān)拍哥”已在帖子上發(fā)布了1000多張照片,這些照片拍的都是濟(jì)南街頭行駛或?？康墓珓?wù)車(chē),其中一部分涉嫌公車(chē)私用。這一帖子的瀏覽量已達(dá)到近40萬(wàn)次,回復(fù)2300多條。在“專(zhuān)拍哥”鏡頭里,有的用公務(wù)車(chē)送孩子上學(xué),有的使用公務(wù)車(chē)到商場(chǎng)購(gòu)物,有的用公務(wù)車(chē)到醫(yī)院看病 “專(zhuān)拍哥”說(shuō):“雖然無(wú)法準(zhǔn)確判斷一輛車(chē)到底在公用還是私用,但是根據(jù)我拍車(chē)的經(jīng)驗(yàn),周末和下班以后的業(yè)余時(shí)間,大部分公務(wù)車(chē)在私用?！?BR> 5、在美國(guó)，從聯(lián)邦政府到地方政府，公務(wù)用車(chē)管理部門(mén)每年向公眾出具政府機(jī)動(dòng)車(chē)情況報(bào)告。以德州為例，德州機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)OVFM）必須要制定一年的公務(wù)車(chē)隊(duì)情況預(yù)算，對(duì)于車(chē)隊(duì)的數(shù)量、規(guī)模、各種車(chē)的類(lèi)型、新增車(chē)的計(jì)劃，都要以報(bào)告的形式列出。2007年OVFM的報(bào)告長(zhǎng)達(dá)31頁(yè)，關(guān)于車(chē)隊(duì)的狀況、甚至是油耗花費(fèi)情況都有資料顯示，另外政府將會(huì)處理的車(chē)也有明確的資料。當(dāng)然，對(duì)于購(gòu)車(chē)款項(xiàng)的來(lái)源，也是必須要說(shuō)明的。還有專(zhuān)門(mén)的章節(jié)闡述省油情況和環(huán)境考量。
瑞典財(cái)政部請(qǐng)專(zhuān)家設(shè)計(jì)了一套由電腦控制的“公務(wù)汽車(chē)監(jiān)控系統(tǒng)”，即在每輛公車(chē)上安裝了帶雙按鈕的計(jì)程器和代碼發(fā)射器，一個(gè)按鈕上刻著“公務(wù)”，另一個(gè)按鈕上刻著“私用”。任何人用車(chē)時(shí)，必須先按下兩個(gè)按鈕中的一個(gè)，車(chē)才能啟動(dòng)。按鈕按下后，代碼器就將該車(chē)的特定代碼發(fā)往監(jiān)控衛(wèi)星，衛(wèi)星再把代碼及汽車(chē)所在的方位信息傳向中央監(jiān)控臺(tái)。是公干還是私事經(jīng)核實(shí)后，據(jù)此對(duì)開(kāi)車(chē)者收費(fèi)或罰款。
在博茨瓦納繁忙的公路上，民用車(chē)掛的是白底或黃底黑字車(chē)牌，而公務(wù)車(chē)則掛“紅底白字”車(chē)牌。每逢 星期六 、星期日，公路上只有民用車(chē)行駛，見(jiàn)不到公車(chē)行駛，因?yàn)椴┱畤?yán)格實(shí)行只準(zhǔn)在工作時(shí)間因公務(wù)需要才能使用公車(chē)的規(guī)定。另外，政府所設(shè)的公車(chē)加油站，加的汽油也與眾不同，呈粉紅色。一到節(jié)假日，這種加油站都休息，不給公車(chē)加油。人們把公車(chē)叫做“廉政車(chē)”。
在德國(guó)，“特權(quán)車(chē)”只在非常緊急和必要的情況下才存在。警車(chē)和急救車(chē)在道路上是至高無(wú)上的，任何車(chē)輛聽(tīng)到后面有警車(chē)或救護(hù)車(chē)的笛聲都必須讓行。但除此之外，德國(guó)對(duì)政府用車(chē)等公務(wù)車(chē)的管理與對(duì)普通車(chē)輛的管理沒(méi)有任何區(qū)別，在交規(guī)上不會(huì)有任何優(yōu)待，一旦發(fā)現(xiàn)違章便立即處理。而一般來(lái)說(shuō)，政府車(chē)輛也非常自覺(jué)，很少有違章的情況發(fā)生。
6、2010年7月5日凌晨，滬陜高速藍(lán)田段發(fā)生一起重大交通事故，一輛印有“司法”字樣的制式警車(chē)與路邊一輛大貨車(chē)追尾，造成警車(chē)上3死1傷。經(jīng)調(diào)查，車(chē)禍發(fā)生時(shí)，駕駛警車(chē)的司機(jī)是商洛市商州區(qū)司法局局長(zhǎng)的兒子，其在車(chē)禍中當(dāng)場(chǎng)身亡，車(chē)上死者和傷者都是同學(xué)朋友關(guān)系。死者家屬介紹，三名死者均是26歲左右的“80后”。據(jù)駕駛大貨車(chē)的司機(jī)講，當(dāng)時(shí)事故發(fā)生后，他立即下車(chē)救人，就聞見(jiàn)車(chē)內(nèi)有一股酒氣。記者了解到，這輛牌號(hào)為“陜HD037警”的制式警車(chē)為商洛市商州區(qū)司法局所屬。在商洛市商州區(qū)司法局，記者經(jīng)調(diào)查，確認(rèn)事發(fā)時(shí)駕車(chē)的正是該局局長(zhǎng)郭安成之子郭亮，他是商州區(qū)司法局下屬部門(mén)公證處的職工。商州區(qū)公證處一位負(fù)責(zé)人表示，郭亮只是公證輔助人員，并不是司機(jī)。因?yàn)楣C處沒(méi)有配車(chē)，就談不上有司機(jī)。這位負(fù)責(zé)人對(duì)郭亮當(dāng)天凌晨駕駛“陜HD037警”的制式警車(chē)外出的情況并不知情。商洛市司法局表示，按照商洛市司法行政系統(tǒng)警車(chē)管理規(guī)定的要求，郭亮不屬于駕駛警車(chē)的人員，違反了規(guī)定，將責(zé)成商州區(qū)司法局就此問(wèn)題做出專(zhuān)門(mén)的書(shū)面匯報(bào)說(shuō)明。
7、雖然經(jīng)過(guò)多年的車(chē)改，取得了一定的效果，但也不同程度地引起了民眾的質(zhì)疑與非議，令人喝彩者鮮見(jiàn)。“車(chē)改不但沒(méi)使群眾的意見(jiàn)減少，許多地方反而更加強(qiáng)烈?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師L教授指出，“主要是各地的公車(chē)幾乎全部采用‘賣(mài)公車(chē)、發(fā)補(bǔ)貼’的改革方式，即所謂‘貨幣化改革’的形式。這樣的改革，盡管表面上減少了些開(kāi)支，卻使公車(chē)改革陷入誤區(qū)?！?BR> “貨幣化的好處是把公車(chē)的費(fèi)用轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人收入，激發(fā)個(gè)體的節(jié)約機(jī)制，從而在整體上控制公車(chē)費(fèi)用的增長(zhǎng)?！敝袊?guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系M教授這樣分析，“但由于公車(chē)消費(fèi)數(shù)額巨大，根據(jù)這一數(shù)額公車(chē)消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人補(bǔ)貼，相當(dāng)于相關(guān)人員每個(gè)月增加了數(shù)百乃至數(shù)千的收入。這如果沒(méi)有與公務(wù)員薪金制度改革相配套，很容易引起進(jìn)一步的不滿，因而是很難持久的?！?BR> 全國(guó)人大代表Y認(rèn)為政府也并非不想治理公車(chē)私用問(wèn)題，但碰到特權(quán)“雷區(qū)”卻不敢觸動(dòng)，用車(chē)單位也總是能想出對(duì)策抵制抵消中央指令，變換花樣繼續(xù)享用特權(quán)。這反映的是改革不到位，部分地方?jīng)]有對(duì)公然盛行的弊政以雷霆之力堅(jiān)決去除。
8、廣州市委副書(shū)記、市紀(jì)委書(shū)記蘇志佳在參加“兩會(huì)”分組討論時(shí)，主動(dòng)談起廣州公車(chē)監(jiān)管措施。未來(lái)，廣州市公車(chē)將安裝GPS跟蹤系統(tǒng)和身份識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)行分級(jí)管理，經(jīng)批準(zhǔn)非公務(wù)用車(chē)將采取有償使用措施，試點(diǎn)單位估算，擬按照每公里1.5~1.7元收費(fèi)。在不久前召開(kāi)的省人大會(huì)上，市財(cái)局局長(zhǎng)張杰明曾表示，廣州公務(wù)用車(chē)的撥款每輛車(chē)每年是2.5萬(wàn)~3.5萬(wàn)元。如果按節(jié)省1/4的比例計(jì)算，每輛公車(chē)年節(jié)省費(fèi)用在7000元以上。蘇志佳說(shuō)，相信隨著汽油費(fèi)上漲，節(jié)省費(fèi)用會(huì)越來(lái)越多。據(jù)悉，目前GPS費(fèi)用成本預(yù)計(jì)每輛車(chē)3000元，財(cái)政部門(mén)表示限制公車(chē)使用后節(jié)約的費(fèi)用，可以令該筆安裝成本在半年內(nèi)收回。
蘇志佳說(shuō)，目前工作正在有序開(kāi)展中，將會(huì)總結(jié)三個(gè)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)上半年將完成設(shè)備招投標(biāo)，然后陸續(xù)開(kāi)展安裝。按照初步設(shè)想，廣州市將嚴(yán)禁周末使用公車(chē)，如果公務(wù)員周末使用公車(chē)，公車(chē)監(jiān)管系統(tǒng)將發(fā)出警報(bào)。蘇志佳說(shuō)，考慮到有的公務(wù)員工作繁重周末確實(shí)需要用車(chē)，因公需要使用的可以向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告申請(qǐng)，如果公車(chē)私用就要經(jīng)批準(zhǔn)后收取相應(yīng)費(fèi)用。蘇志佳表示，收費(fèi)不是隨隨便便象征性收費(fèi)，而是要把公車(chē)使用產(chǎn)生的汽油費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等統(tǒng)統(tǒng)算進(jìn)去，費(fèi)用由財(cái)政局收取，采取收支兩條線管理，收取費(fèi)用將作為公車(chē)折舊等補(bǔ)償。蘇志佳表示，公車(chē)監(jiān)管系統(tǒng)一旦建立，發(fā)現(xiàn)違規(guī)將追責(zé)。如果市紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)發(fā)現(xiàn)公車(chē)私用等問(wèn)題，將采用一次口頭警告、兩次書(shū)面警告、3次追究責(zé)任的辦法。對(duì)于單位監(jiān)管不嚴(yán)等問(wèn)題，也會(huì)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)給予警告和追責(zé)處罰。
從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，采用衛(wèi)星定位技術(shù)建立的公務(wù)用車(chē)衛(wèi)星監(jiān)控平臺(tái)可以做到隨時(shí)查詢(xún)目標(biāo)車(chē)輛的精確位置，并在電子地圖上顯示，以及查詢(xún)目標(biāo)車(chē)輛歷史軌跡等。通過(guò)這些手段，后臺(tái)監(jiān)控人員就可隨時(shí)發(fā)現(xiàn)公車(chē)私用現(xiàn)象，也可以保存資料，進(jìn)行公車(chē)使用情況數(shù)據(jù)分析，生成報(bào)表。
廣州市人大代表、廣州市西關(guān)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校黨委書(shū)記梁盛祥則表示，對(duì)公務(wù)車(chē)裝GPS以及周末封存絕對(duì)可行，但對(duì)于公車(chē)私用收費(fèi)的問(wèn)題，則不太現(xiàn)實(shí)。梁盛祥認(rèn)為，防止公車(chē)私用，應(yīng)該從三個(gè)方面入手。首先是公開(kāi)監(jiān)管；其次要加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理。此外，要提高公務(wù)員隊(duì)伍自身的素質(zhì)，讓他們知道公車(chē)私用是不對(duì)的。
一名醫(yī)療界的政協(xié)委員表示，“既然是公車(chē)，怎么能拿來(lái)私用呢，車(chē)輛折舊費(fèi)如何計(jì)算，出交通事故又如何賠償？”該政協(xié)委員表示，承認(rèn)公車(chē)私用合法，甚至可能導(dǎo)致大量公車(chē)被用來(lái)進(jìn)行盈利性運(yùn)輸，后果將不堪設(shè)想。政協(xié)委員付松山也認(rèn)為，公務(wù)車(chē)周末私用收費(fèi)的方法操作難度較大，不好實(shí)施。付松山說(shuō)，“怎么區(qū)分公用和私用，這是扯不清的，估計(jì)實(shí)行這個(gè)辦法，在管理上的成本將會(huì)比省下的資金更大”。付松山表示，采取給公務(wù)車(chē)設(shè)置明顯標(biāo)志的做法會(huì)更有效，比如警車(chē)中公務(wù)車(chē)私用的情況就少得多，因?yàn)闃?biāo)識(shí)很明顯。微博網(wǎng)友“省城既貧下中農(nóng)”則考慮得更細(xì)致“錢(qián)由哪個(gè)部門(mén)來(lái)收？用完車(chē)后不加滿油甚至不加油怎辦？油費(fèi)到星期一依然是報(bào)銷(xiāo)？”
9、截至上世紀(jì)末期，中國(guó)約有350萬(wàn)輛公務(wù)用車(chē)，每年消耗費(fèi)用約3,000億元，占行政成本的90%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支，超過(guò)全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)和醫(yī)療經(jīng)費(fèi)之和。乘用汽車(chē)已成為中國(guó)政府采購(gòu)中訂單、增長(zhǎng)最快的采購(gòu)項(xiàng)目之一。根據(jù)中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)，汽車(chē)在政府采購(gòu)物品中始終占據(jù)前三位，2004年全國(guó)政府公務(wù)用車(chē)采購(gòu)金額為500億元，2005年增加到600億元，而今年政府用于公交車(chē)采購(gòu)的財(cái)政支出預(yù)計(jì)將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的700億元，占財(cái)政部預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)的3,000億元全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的近1/4；而在整個(gè)“八五”期間，5年購(gòu)買(mǎi)公交車(chē)的總額只有720億元。構(gòu)建和諧社會(huì)必須遏制官僚主義、揮霍浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象，而這些問(wèn)題都集中地體現(xiàn)在公車(chē)腐敗上。它已成為平民百姓和一般干部痛恨的一種現(xiàn)象。六中全會(huì)以后，遏制公車(chē)腐敗、大幅減縮公車(chē)車(chē)隊(duì)，應(yīng)成為當(dāng)務(wù)之急。有學(xué)者認(rèn)為，這些年來(lái)有關(guān)部門(mén)一直將公車(chē)問(wèn)題當(dāng)做反腐敗的問(wèn)題來(lái)抓，但是很少有因?yàn)楣?chē)問(wèn)題被處理的官員，也沒(méi)有哪個(gè)官員因?yàn)楣?chē)問(wèn)題而喪失升遷的機(jī)會(huì)?！柏?cái)政支出的決策權(quán)，基本上都掌握在政府部門(mén)手里，公務(wù)用車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)用車(chē)的支出水平等，基本上都由用車(chē)者說(shuō)了算。即使有一些紀(jì)律約束，基本上也是軟約束。貪污不受賄買(mǎi)公車(chē)，即使超標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)有人被處理?！睂W(xué)者A說(shuō)。英國(guó)思想家洛克說(shuō)：“在一切情況的條件下，對(duì)于人們?yōu)E用職權(quán)的強(qiáng)力的真正糾正辦法，就是用強(qiáng)力對(duì)付強(qiáng)力。”公車(chē)泛濫的根源在于權(quán)力失控。公車(chē)改革要順利實(shí)行、落實(shí)到位，唯有約束住官員手中的權(quán)力。無(wú)疑，這需要政治決斷以及強(qiáng)力推動(dòng)——沒(méi)有這些釜底抽薪之舉，這一輪的公車(chē)改革，恐會(huì)成為下一輪腐敗的開(kāi)始。
作答要求
一、請(qǐng)結(jié)合資料對(duì)給定資料4中提到的“頑疾”進(jìn)行解釋。（10分）
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過(guò)100字。
二、根據(jù)給定資料，概括我國(guó)公車(chē)使用方面存在的主要問(wèn)題。（20分）
要求：準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。
三、根據(jù)給定資料，請(qǐng)為我國(guó)公車(chē)管理提出合理有效措施（30分）
要求：有針對(duì)性，有可行性，條理清晰，不超過(guò)400字。
四、給定資料8談到了廣州新近實(shí)施的公車(chē)監(jiān)管措施，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，自擬題目，寫(xiě)一篇文章，談?wù)勀銓?duì)這項(xiàng)措施的看法。（40分）
要求： 1.結(jié)合給定資料，自選角度；2.符合題意，觀點(diǎn)鮮明，論證充分，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；3.總字?jǐn)?shù)1000～1200字。