2002年11月1日，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》正式實施了，這是繼《中華人民共和國礦山安全法》后的又一安全大法，為非煤礦山安全整治提供了法律保障，同時還明確了“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構(gòu)應當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的評價、認證、檢測、檢驗的結(jié)果負責”。馬鞍山礦山研究院在40年從事的技術開發(fā)實踐中，在非煤礦山開采及礦山安全技術方面形成了具有該院特色的、國內(nèi)的、國際先進的成套礦山安全開采技術。為了滿足環(huán)境保護、礦山安全生產(chǎn)及礦山降本增效的需要，近10年來，該院一直致力于非煤礦山開采及安全評價等技術的研究、開發(fā)與科技成果的轉(zhuǎn)化，并取得了明顯的成效，得到包括國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在內(nèi)的有關部門認可，獲得國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的“非煤礦山專項安全評價資質(zhì)”。本文介紹了非煤礦山安全評價的內(nèi)容，概述了非煤礦山安全評價的傳統(tǒng)技術與新技術、新方法，并總結(jié)了我院從事非煤礦山開采及安全評價等領域的經(jīng)驗。
1非煤礦山安全評價的內(nèi)容與程序
1.1非煤礦山安全評價的內(nèi)容
根據(jù)國家基本建設程序和《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，建設項目安全設施必須與主體工程“三同時”，即同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。非煤礦山安全評價的內(nèi)容包括建設項目安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀綜合評價和專項安全評價4種類型，各類型包含的內(nèi)容和要求各不相同。非煤礦山建設項目安全預評價，是根據(jù)建設單位的委托和建設項目可行性報告的內(nèi)容，定性、定量分析和預測建設項目存在的各種危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術和安全管理措施；安全驗收評價，是根據(jù)建設單位的委托，查找該建設項目投產(chǎn)后可能存在的各種危險、有害因素，提出合理的安全調(diào)整方案和安全管理措施，并對是否具備投產(chǎn)條件提出結(jié)論性意見；安全現(xiàn)狀綜合評價，是根據(jù)企業(yè)的委托，定性、定量地分析企業(yè)存在的各種危險、有害因素，對其安全管理狀況給予綜合評價，對存在的問題提出切實可行的解決辦法；專項安全評價，是根據(jù)企業(yè)的委托，對企業(yè)內(nèi)某單項設施或工程進行調(diào)查、分析、檢驗、檢測等工作，從而定性、定量地分析某單項工程或設施的各種危險、有害因素，對存在的問題提出可行有效的整治措施和技術方案。
1.2非煤礦山安全評價的程序
非煤礦山安全評價的程序包括以下幾個階段：
（1）評價委托。接受企業(yè)委托，根據(jù)評價的內(nèi)容簽定合同。
（2）組織策劃。根據(jù)承擔安全評價的內(nèi)容，召開評價工作會議，明確項目經(jīng)理，組織落實安全評價人員和技術專家，制定安全評價工作計劃。
（3）收集資料與資料分析。根據(jù)安全評價的內(nèi)容，收集與被評價對象有關的技術資料和基礎資料、國家法律、法規(guī)和技術規(guī)范、標準等，并對收集的資料進行系統(tǒng)分析。
（4）類比工程調(diào)研。評價對象現(xiàn)場調(diào)查，掌握工程狀況、工藝流程中的危險部位、崗位人員狀況、主要工藝過程和技術參數(shù)、事故記錄、檢測記錄、安全設施運行狀況、防火防爆專項、安全管理組織機構(gòu)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程等，以上調(diào)研項目根據(jù)評價的內(nèi)容選擇。
（5）編制安全評價大綱。根據(jù)安全評價項目的規(guī)模，對于大中型非煤礦山建設項目，需要編制安全評價大綱，并依據(jù)審定的評價大綱編制報告。大綱包括評價的主要依據(jù)；礦山（項目）概況；主要危險有害因素分析；評價方法、評價范圍的評價單元的確定；安全對策措施；報告書的結(jié)構(gòu)和評價工作進度安排等。評價大綱內(nèi)部審查定稿后報有關部門審查。
（6）安全評價大綱評審。根據(jù)安全評價項目的規(guī)模，總投資超過2億元的非煤礦山建設項目，其安全預評價和安全驗收報告，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責組織審查，總投資在2億元以下的非煤礦山建設項目，其安全預評價和安全驗收評價報告，由所在地的省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或授權的地（市）、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責組織審查。評價單位根據(jù)審查意見修改和完善。
（7）編寫安全評價報告。將安全評價大綱中初步分析的危險、有害因素進行系統(tǒng)分析，確定危險、有害因素的等級。同時根據(jù)不同的工藝流程和工作場所，采用不同的評價方法，進行定性、定量評價，提出安全對策措施和結(jié)論、建議。
1非煤礦山安全評價的內(nèi)容與程序
1.1非煤礦山安全評價的內(nèi)容
根據(jù)國家基本建設程序和《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，建設項目安全設施必須與主體工程“三同時”，即同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。非煤礦山安全評價的內(nèi)容包括建設項目安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀綜合評價和專項安全評價4種類型，各類型包含的內(nèi)容和要求各不相同。非煤礦山建設項目安全預評價，是根據(jù)建設單位的委托和建設項目可行性報告的內(nèi)容，定性、定量分析和預測建設項目存在的各種危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術和安全管理措施；安全驗收評價，是根據(jù)建設單位的委托，查找該建設項目投產(chǎn)后可能存在的各種危險、有害因素，提出合理的安全調(diào)整方案和安全管理措施，并對是否具備投產(chǎn)條件提出結(jié)論性意見；安全現(xiàn)狀綜合評價，是根據(jù)企業(yè)的委托，定性、定量地分析企業(yè)存在的各種危險、有害因素，對其安全管理狀況給予綜合評價，對存在的問題提出切實可行的解決辦法；專項安全評價，是根據(jù)企業(yè)的委托，對企業(yè)內(nèi)某單項設施或工程進行調(diào)查、分析、檢驗、檢測等工作，從而定性、定量地分析某單項工程或設施的各種危險、有害因素，對存在的問題提出可行有效的整治措施和技術方案。
1.2非煤礦山安全評價的程序
非煤礦山安全評價的程序包括以下幾個階段：
（1）評價委托。接受企業(yè)委托，根據(jù)評價的內(nèi)容簽定合同。
（2）組織策劃。根據(jù)承擔安全評價的內(nèi)容，召開評價工作會議，明確項目經(jīng)理，組織落實安全評價人員和技術專家，制定安全評價工作計劃。
（3）收集資料與資料分析。根據(jù)安全評價的內(nèi)容，收集與被評價對象有關的技術資料和基礎資料、國家法律、法規(guī)和技術規(guī)范、標準等，并對收集的資料進行系統(tǒng)分析。
（4）類比工程調(diào)研。評價對象現(xiàn)場調(diào)查，掌握工程狀況、工藝流程中的危險部位、崗位人員狀況、主要工藝過程和技術參數(shù)、事故記錄、檢測記錄、安全設施運行狀況、防火防爆專項、安全管理組織機構(gòu)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程等，以上調(diào)研項目根據(jù)評價的內(nèi)容選擇。
（5）編制安全評價大綱。根據(jù)安全評價項目的規(guī)模，對于大中型非煤礦山建設項目，需要編制安全評價大綱，并依據(jù)審定的評價大綱編制報告。大綱包括評價的主要依據(jù)；礦山（項目）概況；主要危險有害因素分析；評價方法、評價范圍的評價單元的確定；安全對策措施；報告書的結(jié)構(gòu)和評價工作進度安排等。評價大綱內(nèi)部審查定稿后報有關部門審查。
（6）安全評價大綱評審。根據(jù)安全評價項目的規(guī)模，總投資超過2億元的非煤礦山建設項目，其安全預評價和安全驗收報告，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責組織審查，總投資在2億元以下的非煤礦山建設項目，其安全預評價和安全驗收評價報告，由所在地的省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或授權的地（市）、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責組織審查。評價單位根據(jù)審查意見修改和完善。
（7）編寫安全評價報告。將安全評價大綱中初步分析的危險、有害因素進行系統(tǒng)分析，確定危險、有害因素的等級。同時根據(jù)不同的工藝流程和工作場所，采用不同的評價方法，進行定性、定量評價，提出安全對策措施和結(jié)論、建議。