2014年起山東允許非戶籍考生就地高考
“異地高考”
隨著高考臨近，高考改革再次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。日前，山東出臺(tái)意見(jiàn)，決定從2014年起將允許非戶籍考生在山東省參加高考。
社會(huì)呼喚多年的“異地高考”，將在山東成為現(xiàn)實(shí)。然而，“異地高考”如何實(shí)施和操作，有關(guān)細(xì)則如何制定和完善？山東的高考改革，是打破堅(jiān)冰的大膽嘗試，還是象征意義更大于實(shí)際意義？
化解“一增一減”矛盾
務(wù)工人員子女增加，本地生源下降
今年，山東發(fā)布《山東省普通高?？荚囌猩贫雀母飳?shí)施意見(jiàn)》，決定從2014年起穩(wěn)步推進(jìn)高?？荚囌猩贫雀母?，規(guī)定凡在山東省高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生均可在山東就地（所就學(xué)的高中段學(xué)校所在地）報(bào)名參加高考，并與山東省考生享受同等的錄取政策。
山東省教育廳副廳長(zhǎng)宋承祥對(duì)山東取消高考戶籍限制給出的解釋是，一是充分考慮了山東省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，二是在更大的范圍內(nèi)體現(xiàn)了社會(huì)公平原則。
記者了解到，山東的實(shí)際狀況，大體可概括為“一增一減”。“一增”，是外來(lái)務(wù)工人員子女的增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，山東省義務(wù)教育階段在校生中，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女達(dá)74.51萬(wàn)人，比上年增加10萬(wàn)多人，其中包含大量外省來(lái)的務(wù)工人員子女，由此帶來(lái)的“異地高考”的現(xiàn)實(shí)需求也更加迫切。
“一減”是近年來(lái)山東生源數(shù)量持續(xù)大幅度下降。近年來(lái)，山東省的生源數(shù)從2008年的78萬(wàn)人，下降到2011年的57萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2014年的高考報(bào)名人數(shù)將比2009年減少一半。山東的做法，或許能為高校帶來(lái)一定數(shù)量的生源。
設(shè)置一定門檻條件
有高中段完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷方可報(bào)名
山東省教育廳一位負(fù)責(zé)人不贊同用“異地高考”這個(gè)概念來(lái)描述山東的做法。他說(shuō)，山東并不是無(wú)條件允許所有外省非山東戶籍考生可以自由地到山東參加高考，而是規(guī)定了相應(yīng)的前置條件，“凡在我省高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生均可在我省就地報(bào)名參加高考?！?BR> 外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)問(wèn)題，多年來(lái)社會(huì)呼聲較高。去年年初頒布的《山東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中就提出，將研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后參加當(dāng)?shù)厣龑W(xué)考試辦法，并寫(xiě)入山東省年度教育工作要點(diǎn)。
山東師范大學(xué)教育學(xué)院馮永剛副教授認(rèn)為，有了這項(xiàng)政策，山東的非戶籍考生可以依據(jù)“便利性原則”和“門檻高低原則”來(lái)選擇在山東還是回戶籍所在地參加高考，這是凸顯教育公平，實(shí)現(xiàn)高考制度開(kāi)放性和彈性的有益嘗試。
分?jǐn)?shù)線遠(yuǎn)高其他省份
對(duì)外省考生吸引力不大
然而，考慮到山東的實(shí)際情況，這項(xiàng)改革對(duì)外省考生的吸引力并不大。
山東是人口大省，高考報(bào)名人數(shù)一直居全國(guó)前列。山東擁有的高等教育資源雖然比較多，但重點(diǎn)高校數(shù)量很少，這導(dǎo)致高考錄取分?jǐn)?shù)線遠(yuǎn)高于其他省份，重點(diǎn)本科錄取率也大大低于北京、上海。
“山東之所以敢于打破戶籍限制，推行‘異地高考’改革，一個(gè)重要的原因是山東歷年來(lái)高考門檻較高，競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)外省考生的吸引力不大，因而推行這項(xiàng)改革的壓力不大?！瘪T永剛說(shuō)。
泰安市現(xiàn)代中學(xué)的蘇寶軍老師介紹，他們學(xué)校有一些外省籍的學(xué)生就讀，但是這些學(xué)生一般都準(zhǔn)備以后回本省參加高考。“山東高考競(jìng)爭(zhēng)激烈，盡管允許符合條件的外省學(xué)生參加高考，但對(duì)外省學(xué)生沒(méi)有什么吸引力?！?BR> 有專家認(rèn)為，具有山東特點(diǎn)的高考門檻，一方面成全了山東的“異地高考”改革，另一方面，也讓這項(xiàng)改革的效果打了折扣。
能否全國(guó)推廣
改革前景并不樂(lè)觀
受訪的專家認(rèn)為，在山東這樣的分?jǐn)?shù)“高地”推行這項(xiàng)改革，并不能有效拉動(dòng)中國(guó)高考這塊堅(jiān)固的鐵板。
長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)高校招生按地域劃分指標(biāo)，不同省份之間高考錄取率相差很大。在北京、上海，學(xué)生考取重點(diǎn)大學(xué)的幾率，比山東、河南等地高出很多?！案母锏年P(guān)鍵，不是山東這樣的分?jǐn)?shù)‘高地’的舉措，而是北京、上海這樣的分?jǐn)?shù)‘洼地’的改革?！币晃粚＜艺f(shuō)。
馮永剛說(shuō)，山東打破高考戶籍的做法能否在全國(guó)推廣，前景不容樂(lè)觀。因?yàn)檫@項(xiàng)工作涉及各省招生名額確定、數(shù)量分配、錄取比例的再分配等一系列問(wèn)題。而且，對(duì)于一些高考競(jìng)爭(zhēng)不激烈地區(qū)，容易引發(fā)“高考移民”現(xiàn)象的泛濫，因而在全國(guó)范圍內(nèi)探索高考與戶籍脫鉤的進(jìn)程依然步履維艱。
“解決‘異地高考’問(wèn)題，涉及地方政府利益、教育行政部門利益、高等學(xué)校利益、本地戶籍人口利益和外來(lái)人口利益等諸多現(xiàn)實(shí)利益糾纏與博弈?！睂W(xué)者熊丙奇說(shuō)。
另一位專家認(rèn)為，“異地高考”難以解決的根本還是在于戶籍制度。“高考改革不是獨(dú)立行軍，教育的發(fā)展還要依靠資源投入、社會(huì)保障、監(jiān)管制度等各方面的支持。”