征地重點：解決失地農民生計問題
【背景鏈接】
國土資源部耕地保護司司長嚴之堯26日接受人民網(wǎng)專訪時指出，要從根本上解決目前的征地矛盾，關鍵在于切實保障好被征地農民的用益物權和發(fā)展權。
【意義】
征地是當前社會最為關注的焦點問題之一，既關系到國民經(jīng)濟和社會的長遠發(fā)展，也關系到大量被征地農民的切身利益。嚴之堯認為，應當圍繞土地的兩大權益--用益物權和發(fā)展權來制定征地賠償標準和征地以后的安置措施，通過完善制度設計來促進征地賠償標準和安置措施的合理化，切實維護被征地農民的利益。
【問題】
在征地過程中，補償標準怎么定，增值部分怎么分配，無論是政界還是學界都沒有統(tǒng)一的認識。嚴之堯認為，要制定合理的補償標準，首先需要把土地的兩大權益分清楚，即用益物權和發(fā)展權。土地的用益物權是指非所有人對土地所享有的占有、使用、收益的排他性的權利，比如土地承包經(jīng)營權、建設用地使用權、宅基地使用權等。土地的發(fā)展權是對土地在利用上進行再發(fā)展的權利,它包括空間建筑權和土地開發(fā)權等。
【專家分析】
2004年，國務院發(fā)布了《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》。這個文件按區(qū)片綜合地價，綜合考慮當?shù)馗貭顩r及被征地百姓社會保障等因素，制定新的補償標準，對被征地農民的權益保障又前進了一大步。
嚴之堯認為，地方政府在以土地的平均用益物權為基礎制定區(qū)片價的同時，還根據(jù)物價增長指數(shù)等因素建立一個征地補償標準的動態(tài)調整機制，以適應我們社會經(jīng)濟發(fā)展水平，提高征地補償標準的合理性。
嚴之堯認為，土地的發(fā)展權益問題是征地的核心問題之一。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，資源配置的基本機制決定了解決失地農民的就業(yè)問題比以前要面臨更多困難，不能保證被征地農民的鐵飯碗，更不能保證其世世代代的發(fā)展。
對策：
嚴之堯認為，要解決失地農民的生計問題，就需要政府提供多元化的安置途徑。如果有一千畝農用地需要征用，政府可以征走92%，同時留8%給百姓。把剩下8%的農用地轉為建設用地，然后規(guī)劃使這8%的建設用地的產(chǎn)出能力等于或者大于原來征走的一千畝農用地的產(chǎn)值，使農民的權益不受損。
嚴之堯說，無論是制定合理的征地賠償標準還是采取合理的安置措施，都需要依靠完善征地制度設計來實現(xiàn)。一般農村人口的文化水平、管理水平、市場觀念都相對不高，因此政府需要根據(jù)不同社會階層的發(fā)展情況制定政策。為他們提供風險水平低、收入穩(wěn)定的、管理水平要求低的安置方式。
另外，在安置的組織結構上，嚴之堯建議采用股份制。“農民現(xiàn)在還是分散的個體，你怎么讓他有收益？就要變成一個完整的組織結構，跟現(xiàn)在生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應的經(jīng)濟組織結構，讓生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力相吻合。”
“政府把制度設計好，具體的工作交給百姓去做?！眹乐畧蚋嬖V記者，像海南陵水、三亞的經(jīng)驗就是這樣，政府做好方案以后交給老百姓征，為什么呢？老百姓征地合算，政府把這些征地的價格都告訴他們。征地以后，土地平整的收益是老百姓的、道路建設的錢也是老百姓的，他們夜以繼日地把地平整好以后交給政府，自然就降低了政府的行政成本。
最后，嚴之堯指出，解決目前的征地矛盾，制度設計是關鍵。不和諧的問題單靠法律去解決成本太高，也解決不好，要從根本上、制度上解決這些問題?！岸械膯栴}都是利益的問題，應該說我們現(xiàn)在有解決問題的物質基礎，就看‘蛋糕’如何切。”
【背景鏈接】
國土資源部耕地保護司司長嚴之堯26日接受人民網(wǎng)專訪時指出，要從根本上解決目前的征地矛盾，關鍵在于切實保障好被征地農民的用益物權和發(fā)展權。
【意義】
征地是當前社會最為關注的焦點問題之一，既關系到國民經(jīng)濟和社會的長遠發(fā)展，也關系到大量被征地農民的切身利益。嚴之堯認為，應當圍繞土地的兩大權益--用益物權和發(fā)展權來制定征地賠償標準和征地以后的安置措施，通過完善制度設計來促進征地賠償標準和安置措施的合理化，切實維護被征地農民的利益。
【問題】
在征地過程中，補償標準怎么定，增值部分怎么分配，無論是政界還是學界都沒有統(tǒng)一的認識。嚴之堯認為，要制定合理的補償標準，首先需要把土地的兩大權益分清楚，即用益物權和發(fā)展權。土地的用益物權是指非所有人對土地所享有的占有、使用、收益的排他性的權利，比如土地承包經(jīng)營權、建設用地使用權、宅基地使用權等。土地的發(fā)展權是對土地在利用上進行再發(fā)展的權利,它包括空間建筑權和土地開發(fā)權等。
【專家分析】
2004年，國務院發(fā)布了《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》。這個文件按區(qū)片綜合地價，綜合考慮當?shù)馗貭顩r及被征地百姓社會保障等因素，制定新的補償標準，對被征地農民的權益保障又前進了一大步。
嚴之堯認為，地方政府在以土地的平均用益物權為基礎制定區(qū)片價的同時，還根據(jù)物價增長指數(shù)等因素建立一個征地補償標準的動態(tài)調整機制，以適應我們社會經(jīng)濟發(fā)展水平，提高征地補償標準的合理性。
嚴之堯認為，土地的發(fā)展權益問題是征地的核心問題之一。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，資源配置的基本機制決定了解決失地農民的就業(yè)問題比以前要面臨更多困難，不能保證被征地農民的鐵飯碗，更不能保證其世世代代的發(fā)展。
對策：
嚴之堯認為，要解決失地農民的生計問題，就需要政府提供多元化的安置途徑。如果有一千畝農用地需要征用，政府可以征走92%，同時留8%給百姓。把剩下8%的農用地轉為建設用地，然后規(guī)劃使這8%的建設用地的產(chǎn)出能力等于或者大于原來征走的一千畝農用地的產(chǎn)值，使農民的權益不受損。
嚴之堯說，無論是制定合理的征地賠償標準還是采取合理的安置措施，都需要依靠完善征地制度設計來實現(xiàn)。一般農村人口的文化水平、管理水平、市場觀念都相對不高，因此政府需要根據(jù)不同社會階層的發(fā)展情況制定政策。為他們提供風險水平低、收入穩(wěn)定的、管理水平要求低的安置方式。
另外，在安置的組織結構上，嚴之堯建議采用股份制。“農民現(xiàn)在還是分散的個體，你怎么讓他有收益？就要變成一個完整的組織結構，跟現(xiàn)在生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應的經(jīng)濟組織結構，讓生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力相吻合。”
“政府把制度設計好，具體的工作交給百姓去做?！眹乐畧蚋嬖V記者，像海南陵水、三亞的經(jīng)驗就是這樣，政府做好方案以后交給老百姓征，為什么呢？老百姓征地合算，政府把這些征地的價格都告訴他們。征地以后，土地平整的收益是老百姓的、道路建設的錢也是老百姓的，他們夜以繼日地把地平整好以后交給政府，自然就降低了政府的行政成本。
最后，嚴之堯指出，解決目前的征地矛盾，制度設計是關鍵。不和諧的問題單靠法律去解決成本太高，也解決不好，要從根本上、制度上解決這些問題?！岸械膯栴}都是利益的問題，應該說我們現(xiàn)在有解決問題的物質基礎，就看‘蛋糕’如何切。”