四、行政許可的程序
行政許可的程序是指有關(guān)許可證的申請、審查、頒發(fā)或拒絕、修改更換、復(fù)查、中止、廢止、撤銷、轉(zhuǎn)讓的步驟和過程。
1.申請 行政相對人首先提出申請，并附以許可機(jī)關(guān)要求的其他材料和證明，才能啟動(dòng)行政許可程序。相對人的許可申請，必須具備下列條件：1）必須是向有權(quán)頒發(fā)申請事項(xiàng)許可證的行政機(jī)關(guān)提出；2）必須是法律規(guī)定經(jīng)許可方能進(jìn)行的活動(dòng)或事項(xiàng)；3）申請人必須具有申請?jiān)S可事項(xiàng)的行為能力和條件；4）必須有明確的申請?jiān)S可的意思表示。
2.審核 對申請的審核包括程序性和實(shí)質(zhì)性兩個(gè)方面：1）程序性審核即審查核定申請?jiān)S可的事項(xiàng)是否符合法定程序和法定形式，是否是向有權(quán)機(jī)關(guān)提出的申請，申請手續(xù)是否完備等。2）實(shí)質(zhì)性審核即審查核定申請?jiān)S可的事項(xiàng)是否符合有關(guān)的法律規(guī)范規(guī)定的條件，核定申請人本身是否具備從事該事項(xiàng)的行為能力，并進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)地核對查實(shí)。許可機(jī)關(guān)在審核時(shí)，對申請及附件材料的內(nèi)容無權(quán)變更，應(yīng)向申請人提出變更的要求，由申請人自行變更。如果申請所列事項(xiàng)或條件與實(shí)際不符，許可機(jī)關(guān)應(yīng)要求申請人采取相應(yīng)的措施，否則，就須駁回申請。
3.拒絕或頒發(fā)許可證 許可機(jī)關(guān)經(jīng)審核，認(rèn)為符合法定條件的，由依法有權(quán)頒證的機(jī)關(guān)向申請λ頒發(fā)許可證；對不符合條件的，應(yīng)依法拒絕頒發(fā)許可證，并允許其具備條件時(shí)再次申請。在此階段，應(yīng)注意以下問題。
（1）由于許可機(jī)關(guān)的權(quán)限不同，審核機(jī)關(guān)與頒證機(jī)關(guān)有時(shí)并不是同一個(gè)機(jī)關(guān)，如土地管理法規(guī)定，對農(nóng)村住宅用地的申請，審核機(jī)關(guān)為鄉(xiāng)政府，而頒證機(jī)關(guān)則是縣政府。
（2）頒發(fā)的許可證應(yīng)寫明許可的內(nèi)容、期限、許可證的編號，并要加蓋法定的頒證機(jī)關(guān)的印鑒。附加材料也應(yīng)注明與許可證相應(yīng)的編號，并加蓋頒證機(jī)關(guān)的印鑒。
（3）在法定期限內(nèi)辦理。對于符合條件的申請，頒證機(jī)關(guān)均應(yīng)在法定期限內(nèi)頒發(fā)許可證；對不符合條件的申請，也應(yīng)在法定期限內(nèi)予以答復(fù)。
4.許可證的修改、更換、復(fù)查程序及無效、失效、中止和撤銷
（1）許可證的修改、更換、復(fù)查程序。取得許可的相對人，其活動(dòng)范圍超過許可范圍的，應(yīng)向許可機(jī)關(guān)申請變更許可內(nèi)容。許可機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)相對人活動(dòng)明顯超越許可范圍的，也可主動(dòng)變更。這種變更實(shí)質(zhì)上是對原許可證的修改，一般需許可機(jī)關(guān)審查后重新核發(fā)許可證。許可證一般都有有效期限，到期后，被許可人如果想繼續(xù)持有該許可證，可向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請更換。有些許可所依據(jù)的法律修改或變更許可范圍、條件、期限的，許可機(jī)關(guān)也應(yīng)及時(shí)修改或更換許可證，許可機(jī)關(guān)也可定期復(fù)查許可證的使用狀況。
（2）許可證的無效，是指由于某種原因，使許可證自始至終不發(fā)生法律效力。許可證無效的原因主要有：無權(quán)機(jī)關(guān)頒發(fā)的許可證或頒發(fā)許可證的工作人員濫用職權(quán)而發(fā)放的許可證無效；申請人不具備從事申請?jiān)S可事項(xiàng)的能力和資格；申請人采用欺詐的手段騙取許可證。
（3）許可證的失效，是指由某種情況的發(fā)生使許可證失去效力。即許可證的效力存續(xù)到失效原因產(chǎn)生時(shí)為止，而不是自始至終不發(fā)生效力。失效的原因主要有：許可證所定期限屆滿，自行失效；所申請?jiān)S可的活動(dòng)完畢，許可證失效。
（4）許可證的中止，是指許可機(jī)關(guān)因持證人行為違反法律規(guī)定而暫時(shí)中止其從事被許可活動(dòng)的行為，許可證暫時(shí)失去效力。如工商行政管理部門令生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)暫停營業(yè)或停業(yè)整頓，許可證效力中止。在中止原因消失后繼續(xù)生效。許可證中止通常是行政機(jī)關(guān)為制止許可證持有人的違法行為而暫時(shí)停止其從事被許可活動(dòng)的制裁措施。
（5）許可證的撤銷，是指因許可證持有人在申請?jiān)S可證時(shí)即不具備法定條件或者頒發(fā)許可證的機(jī)關(guān)不具有頒發(fā)許可證的權(quán)力而頒發(fā)許可證等，由許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)或者有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷其許可證，許可證因此不再存在。撤銷使已經(jīng)頒發(fā)的許可證自始無效。
行政許可的程序是指有關(guān)許可證的申請、審查、頒發(fā)或拒絕、修改更換、復(fù)查、中止、廢止、撤銷、轉(zhuǎn)讓的步驟和過程。
1.申請 行政相對人首先提出申請，并附以許可機(jī)關(guān)要求的其他材料和證明，才能啟動(dòng)行政許可程序。相對人的許可申請，必須具備下列條件：1）必須是向有權(quán)頒發(fā)申請事項(xiàng)許可證的行政機(jī)關(guān)提出；2）必須是法律規(guī)定經(jīng)許可方能進(jìn)行的活動(dòng)或事項(xiàng)；3）申請人必須具有申請?jiān)S可事項(xiàng)的行為能力和條件；4）必須有明確的申請?jiān)S可的意思表示。
2.審核 對申請的審核包括程序性和實(shí)質(zhì)性兩個(gè)方面：1）程序性審核即審查核定申請?jiān)S可的事項(xiàng)是否符合法定程序和法定形式，是否是向有權(quán)機(jī)關(guān)提出的申請，申請手續(xù)是否完備等。2）實(shí)質(zhì)性審核即審查核定申請?jiān)S可的事項(xiàng)是否符合有關(guān)的法律規(guī)范規(guī)定的條件，核定申請人本身是否具備從事該事項(xiàng)的行為能力，并進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)地核對查實(shí)。許可機(jī)關(guān)在審核時(shí)，對申請及附件材料的內(nèi)容無權(quán)變更，應(yīng)向申請人提出變更的要求，由申請人自行變更。如果申請所列事項(xiàng)或條件與實(shí)際不符，許可機(jī)關(guān)應(yīng)要求申請人采取相應(yīng)的措施，否則，就須駁回申請。
3.拒絕或頒發(fā)許可證 許可機(jī)關(guān)經(jīng)審核，認(rèn)為符合法定條件的，由依法有權(quán)頒證的機(jī)關(guān)向申請λ頒發(fā)許可證；對不符合條件的，應(yīng)依法拒絕頒發(fā)許可證，并允許其具備條件時(shí)再次申請。在此階段，應(yīng)注意以下問題。
（1）由于許可機(jī)關(guān)的權(quán)限不同，審核機(jī)關(guān)與頒證機(jī)關(guān)有時(shí)并不是同一個(gè)機(jī)關(guān)，如土地管理法規(guī)定，對農(nóng)村住宅用地的申請，審核機(jī)關(guān)為鄉(xiāng)政府，而頒證機(jī)關(guān)則是縣政府。
（2）頒發(fā)的許可證應(yīng)寫明許可的內(nèi)容、期限、許可證的編號，并要加蓋法定的頒證機(jī)關(guān)的印鑒。附加材料也應(yīng)注明與許可證相應(yīng)的編號，并加蓋頒證機(jī)關(guān)的印鑒。
（3）在法定期限內(nèi)辦理。對于符合條件的申請，頒證機(jī)關(guān)均應(yīng)在法定期限內(nèi)頒發(fā)許可證；對不符合條件的申請，也應(yīng)在法定期限內(nèi)予以答復(fù)。
4.許可證的修改、更換、復(fù)查程序及無效、失效、中止和撤銷
（1）許可證的修改、更換、復(fù)查程序。取得許可的相對人，其活動(dòng)范圍超過許可范圍的，應(yīng)向許可機(jī)關(guān)申請變更許可內(nèi)容。許可機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)相對人活動(dòng)明顯超越許可范圍的，也可主動(dòng)變更。這種變更實(shí)質(zhì)上是對原許可證的修改，一般需許可機(jī)關(guān)審查后重新核發(fā)許可證。許可證一般都有有效期限，到期后，被許可人如果想繼續(xù)持有該許可證，可向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請更換。有些許可所依據(jù)的法律修改或變更許可范圍、條件、期限的，許可機(jī)關(guān)也應(yīng)及時(shí)修改或更換許可證，許可機(jī)關(guān)也可定期復(fù)查許可證的使用狀況。
（2）許可證的無效，是指由于某種原因，使許可證自始至終不發(fā)生法律效力。許可證無效的原因主要有：無權(quán)機(jī)關(guān)頒發(fā)的許可證或頒發(fā)許可證的工作人員濫用職權(quán)而發(fā)放的許可證無效；申請人不具備從事申請?jiān)S可事項(xiàng)的能力和資格；申請人采用欺詐的手段騙取許可證。
（3）許可證的失效，是指由某種情況的發(fā)生使許可證失去效力。即許可證的效力存續(xù)到失效原因產(chǎn)生時(shí)為止，而不是自始至終不發(fā)生效力。失效的原因主要有：許可證所定期限屆滿，自行失效；所申請?jiān)S可的活動(dòng)完畢，許可證失效。
（4）許可證的中止，是指許可機(jī)關(guān)因持證人行為違反法律規(guī)定而暫時(shí)中止其從事被許可活動(dòng)的行為，許可證暫時(shí)失去效力。如工商行政管理部門令生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)暫停營業(yè)或停業(yè)整頓，許可證效力中止。在中止原因消失后繼續(xù)生效。許可證中止通常是行政機(jī)關(guān)為制止許可證持有人的違法行為而暫時(shí)停止其從事被許可活動(dòng)的制裁措施。
（5）許可證的撤銷，是指因許可證持有人在申請?jiān)S可證時(shí)即不具備法定條件或者頒發(fā)許可證的機(jī)關(guān)不具有頒發(fā)許可證的權(quán)力而頒發(fā)許可證等，由許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)或者有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷其許可證，許可證因此不再存在。撤銷使已經(jīng)頒發(fā)的許可證自始無效。