第3章 招標(biāo)的規(guī)定
目錄：
3.1必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
3.1.1必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍
3.1.2必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
3.1.3可以不進(jìn)行招標(biāo)情況的規(guī)定
3.2招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織形式
3.2.1招標(biāo)的條件
3.2.2招標(biāo)方式
3.2.3招標(biāo)組織形式
3.3招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請書
3.3.1招標(biāo)公告
3.3.2資格預(yù)審公告
3.3.3投標(biāo)邀請書
3.3.4招標(biāo)公告的發(fā)布媒介
3.4資格審查
3.4.1資格預(yù)審
3.4.2資格后審
3.5招標(biāo)文件的構(gòu)成和編制
3.5.1招標(biāo)文件的構(gòu)成
3.5.2招標(biāo)文件的編制
3.5.3招標(biāo)文件的審核或備案
3.5.4招標(biāo)文件的澄清與修改
3.6保密要求
大綱要求：
掌握必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
掌握招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織方式。
掌握資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請書的要點(diǎn)與發(fā)布媒介的要求。
掌握資格預(yù)審文件的編制要求；資格預(yù)審和資格后審的方法、程序和確定合格投標(biāo)人的要求。
掌握招標(biāo)文件的主要構(gòu)成和編制、澄清、修改的要求。
3.1必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
3.1.1必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍(掌握)(分3類：工程、機(jī)電、政府采購)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：
(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；
(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；
(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
前款所列項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。上述規(guī)定，分別從項(xiàng)目性質(zhì)和資金來源兩方面對必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍進(jìn)行了明確規(guī)范。
(1)工程建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)的范圍(按照項(xiàng)目性質(zhì)和資金來源分為兩大類，5小類)
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由原國家計委發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定如下：
1)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(項(xiàng)目性質(zhì))
①煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；
②鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；
③郵政、電信樞紐、通信等郵電通訊項(xiàng)目；
④防洪、灌溉、排澇、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；
⑤道路、橋梁、地鐵和輕軌、污水處理、垃圾處理、公共停車場等城市設(shè)施項(xiàng)目；
⑥生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；
⑦其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
2)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目(項(xiàng)目性質(zhì))
①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；
②科技、教育、文化等項(xiàng)目；
③體育、旅游等項(xiàng)目；
④衛(wèi)生、社會福利等項(xiàng)目；
⑤商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；
⑥其他
3)使用國有資金投資項(xiàng)目(資金來源)
①使用各級財政預(yù)算資金的項(xiàng)目；
②使用納入財政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；
③使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。
4)國家融資項(xiàng)目(資金來源)
①使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；
②使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；
③使用國家政策性貸款的項(xiàng)目；
④國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；
⑤國家特許的融資項(xiàng)目。
5)使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目(資金來源)
①使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目；
②使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；
③使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。
(2)機(jī)電產(chǎn)品必須進(jìn)行國際招標(biāo)的范圍
1)關(guān)于社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。具體范圍詳見《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》附件一：機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)范圍。
2)全部或者部分使用國有資金投資項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。
3)全部或者部分使用國家融資項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。
4)使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。
5)政府采購項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。
6)其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品。
(3)政府采購
按照《政府采購法》規(guī)定，政府采購必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍，是指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。
集中采購的范圍是由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定，其中，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。
從2003年開始，國務(wù)院定期公布中央國家機(jī)關(guān)年度集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)。如在2007年，由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預(yù)算單位2007-2008年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，詳細(xì)規(guī)定了這兩年度集中采購項(xiàng)目的范圍。
3.1.2必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)(掌握)
(1)工程建設(shè)項(xiàng)目
1)施工單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上的；
2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上的；
3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在50萬元人民幣以上的；
4)單項(xiàng)合同估算價低于第1)、2)、3)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
國家發(fā)展改革委可以根據(jù)實(shí)際需要，會同國務(wù)院有關(guān)部門對已經(jīng)確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部分調(diào)整。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小上述必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
(2)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目
按商務(wù)部《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》的規(guī)定，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是：采購產(chǎn)品合同估算價格超過100萬元人民幣。
應(yīng)當(dāng)注意的是，在執(zhí)行上述這些規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)時，無論何種類型的招標(biāo)項(xiàng)目，任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
(3)政府采購項(xiàng)目
根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預(yù)算單位2007-2008年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為：單項(xiàng)或批量采購金額性達(dá)到120萬元以上；政府采購工程項(xiàng)目在200萬元以上。
3.1.3可以不進(jìn)行招標(biāo)情況的規(guī)定(3個方面)
(1)可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目
下列情況之一的建設(shè)項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)，但必須在報送可行性研究報告中提出不招標(biāo)申請，并說明不招標(biāo)原因：
1)涉及國家安全或者有特殊保密要求的；
2)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；
3)承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于3家，不能形成有效競爭的；
4)其他原因不適宜招標(biāo)的。
(2)可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程施工項(xiàng)目(6個方面)
按《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第12條規(guī)定，需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：
1)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；
2)屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；
3)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；
4)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；
5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；
6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
對不需要審批但屬于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，有上述規(guī)定情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。
(3)可以不進(jìn)行國際招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品(11種情形)
對必須招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品中，屬下列情況之一的，可以不進(jìn)行國際招標(biāo)：
1)國(境)外贈送或無償援助的機(jī)電產(chǎn)品；
2)供生產(chǎn)配套用的零件及部件；
3)舊機(jī)電產(chǎn)品；
4)采購產(chǎn)品合同估算價格在100萬元人民幣以下的；
5)外商投資企業(yè)投資總額內(nèi)進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品；
6)供生產(chǎn)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)研究開發(fā)用的樣品樣機(jī)；
7)國務(wù)院確定的特殊產(chǎn)品或者特定行業(yè)以及為應(yīng)對國家重大突發(fā)事件需要的機(jī)電產(chǎn)品；
8)產(chǎn)品生產(chǎn)商優(yōu)惠供貨時，優(yōu)惠金額超過產(chǎn)品合同估算價格50%的機(jī)電產(chǎn)品；
9)供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專用模具；
10)供產(chǎn)品維修用的零件及部件；
11)其他根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定不適宜的。
3.2招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織形式
3.2.1招標(biāo)的條件(掌握)(與招標(biāo)人條件對比)
履行項(xiàng)目審批手續(xù)和落實(shí)資金來源是招標(biāo)前必須具備的兩項(xiàng)基本條件。
(1)履行項(xiàng)目審批手續(xù)
首先，建設(shè)項(xiàng)目本身是否按現(xiàn)行項(xiàng)目審批管理制度辦理了手續(xù)、取得了批準(zhǔn)；其次，對依法必須招標(biāo)項(xiàng)目是否按規(guī)定申報了招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)手續(xù)。
依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，凡應(yīng)報送項(xiàng)目審批部門審批的，必須在報送項(xiàng)目可行性報告中增加有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容，主要有以下四項(xiàng)：
1)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體范圍(全部或部分招標(biāo))。
2)擬招標(biāo)的組織形式(委托招標(biāo)或自行招標(biāo))；擬自行招標(biāo)的，應(yīng)按《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》規(guī)定報送書面材料。
3)擬采用的招標(biāo)方式(公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo))，擬邀請招標(biāo)的，應(yīng)對其理由作出說明。
4)其他有關(guān)內(nèi)容。
(2)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)
3.2.2招標(biāo)方式(掌握)
(1)公開招標(biāo)
即招標(biāo)人按照法定程序，在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)和其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，向社會公示其招標(biāo)項(xiàng)目要求，吸引眾多潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人按事先規(guī)定程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。
(2)邀請招標(biāo)
即招標(biāo)人通過市場調(diào)查，根據(jù)承包商或供應(yīng)商的資信、業(yè)績等條件，選擇一定數(shù)量法人或其他組織(不能少于3家)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。
(3)邀請招標(biāo)的條件和審批規(guī)定
1)邀請招標(biāo)的條件：5種情形
①項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；
②受自然地域環(huán)境限制的；
③涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；
④擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價值相比，不值得的；
⑤法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。
2)對邀請招標(biāo)的審批規(guī)定。
①重點(diǎn)項(xiàng)目。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條規(guī)定，“國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。”
②工程建設(shè)施工項(xiàng)目。按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第11條規(guī)定，“全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位的并需審批的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批”。
③機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目?！稒C(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，采用邀請招標(biāo)方式的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部備案。
④政府采購項(xiàng)目。按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第4條規(guī)定，“因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準(zhǔn)?！?BR> 3.2.3招標(biāo)組織形式(掌握)(2種)
(1)委托招標(biāo)
1)招標(biāo)人有權(quán)自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不受任何單位和個人的影響和干預(yù)。
2)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是委托代理關(guān)系。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人簽訂書面委托合同，在委托范圍內(nèi)，以招標(biāo)人的名義組織招標(biāo)工作和完成招標(biāo)任務(wù)。國家工商管理總局和建設(shè)部還專門制定印發(fā)了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理合同示范文本》。
(2)自行招標(biāo)
自行招標(biāo)，是指招標(biāo)人依靠自己的能力，依法自行辦理和完成招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)任務(wù)。
(2)自行招標(biāo)
1)自行招標(biāo)的能力。招標(biāo)人自行招標(biāo)應(yīng)具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力。
《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》第4條對招標(biāo)人自行招標(biāo)的能力作出了具體規(guī)定：
①具有項(xiàng)目法人資格(或者法人資格)；
②具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；
③有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；
④設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；
⑤熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。
建設(shè)部在《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》中，要求在招標(biāo)業(yè)務(wù)人員中“至少包括一名在本單位注冊的造價工程師”；財政部在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第12條中，對政府采購自行招標(biāo)條件增加了“采購人員經(jīng)過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓(xùn)”的規(guī)定。
2)自行招標(biāo)條件的核準(zhǔn)與管理。事前監(jiān)督和事后管理兩種監(jiān)管方式：
①事前監(jiān)督。主要有兩項(xiàng)規(guī)定：一是招標(biāo)人應(yīng)向項(xiàng)目主管部門上報具有自行招標(biāo)條件的書面材料；二是由主管部門對自行招標(biāo)書面材料進(jìn)行核準(zhǔn)。
按照《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》第5條規(guī)定，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在國家計委上報項(xiàng)目可行性研究報告時，一并報送符合規(guī)定的書面材料：(至少包括以下六項(xiàng))
A.項(xiàng)目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項(xiàng)目法人組建文件；
B.與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況；
C.內(nèi)設(shè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的基本情況；
D.擬使用的專家?guī)烨闆r；
E.以往編制的同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件和評標(biāo)報告，以及招標(biāo)業(yè)績的證明；
F.其他材料；
2)自行招標(biāo)條件的核準(zhǔn)與管理。
建設(shè)部在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第12條規(guī)定“招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書的5日前，向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門備案”，并報送規(guī)定的書面材料。
商務(wù)部規(guī)定企業(yè)從事利用國外貸款和國內(nèi)資金采購機(jī)電產(chǎn)品的國際招標(biāo)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)取得機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)資格。
財政部在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定，采購人不符合自行招標(biāo)條件的，必須委托采購代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。
②事后監(jiān)督管理——要求招標(biāo)人提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。
按《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》規(guī)定，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向國家發(fā)展改革委提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。3.3招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請書
3.3.1招標(biāo)公告(掌握)
招標(biāo)人以招標(biāo)公告方式邀請不特定法人或其他組織投標(biāo)是公開招標(biāo)顯著的特征。
招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。招標(biāo)公告一經(jīng)發(fā)出即構(gòu)成招標(biāo)活動的要約邀請，招標(biāo)人不得隨意更改。招標(biāo)公告基本內(nèi)容包括：9項(xiàng)
(1)招標(biāo)條件，包括招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)名稱、資金來源、簡要技術(shù)要求以及招標(biāo)人的名稱等；
(2)招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模、招標(biāo)范圍、標(biāo)段或標(biāo)包的劃分或數(shù)量；
(3)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)或交貨或服務(wù)地點(diǎn)；
(4)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施時間，即工程施工工期或貨物交貨期或提供服務(wù)時間等；
(5)對投標(biāo)人或供應(yīng)商或服務(wù)商的資質(zhì)等級與資格要求；
(6)獲取招標(biāo)文件的時間、地點(diǎn)、方式以及招標(biāo)文件售價；
(7)遞交投標(biāo)文件的地點(diǎn)和投標(biāo)截止日期；
(8)聯(lián)系方式，包括招標(biāo)人、招標(biāo)或采購代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人的名稱、地址、電話、傳真、網(wǎng)址、開戶銀行及帳號等聯(lián)系方式；
(9)其他。
3.3.2資格預(yù)審公告(掌握)
資格預(yù)審公告是招標(biāo)人通過媒介發(fā)布公告，表示招標(biāo)項(xiàng)目采用資格預(yù)審的方式，公開選擇條件合格的潛在投標(biāo)人，使感興趣的潛在投標(biāo)人了解招標(biāo)、采購項(xiàng)目的情況及資格條件，前來購買資格預(yù)審文件，參加資格預(yù)審和投標(biāo)競爭。
(1)工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審公告
根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》中的規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審公告內(nèi)容包括：
1)招標(biāo)項(xiàng)目的條件，包括項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)名稱、資金來源、項(xiàng)目出資比例、招標(biāo)人的名稱等；
2)項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍，包括本次招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、計劃工期、招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分等；
3)對申請人的資格要求，包括資質(zhì)等級與業(yè)績，是否接受聯(lián)合體申請、申請標(biāo)段數(shù)量；
4)資格預(yù)審方法，表明是采用合格制還是有限數(shù)量制；
5)資格預(yù)審文件的獲取時間、地點(diǎn)和售價；
6)資格預(yù)審申請文件的提交地點(diǎn)和截止時間；
7)同時發(fā)布公告的媒介名稱；
8)聯(lián)系方式等。
(2)政府采購項(xiàng)目資格預(yù)審公告
按照《政府采購信息公告管理辦法》規(guī)定，政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目資格預(yù)審公告內(nèi)容應(yīng)包括：
1)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式；
2)招標(biāo)項(xiàng)目名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求或項(xiàng)目性質(zhì)；
3)供應(yīng)商資格要求；
4)提交資格申請及證明材料的截止時間及資格審查日期；
5)采購項(xiàng)目聯(lián)系人和電話。
3.3.3投標(biāo)邀請書(掌握)
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書的內(nèi)容和招標(biāo)公告的內(nèi)容基本一致，只需按《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》增加要求潛在投標(biāo)人“確認(rèn)”是否收到了投標(biāo)邀請書的內(nèi)容。
特別提示，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，邀請招標(biāo)應(yīng)采用公開選擇合格投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人的方法。
采購單位按規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告提出要求；
投標(biāo)人應(yīng)按要求提交資格證明文件；
招標(biāo)采購單位應(yīng)從資格評審合格的投標(biāo)人中通過隨機(jī)抽取方式選擇3家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。
3.3.4招標(biāo)公告的發(fā)布媒介(掌握)
應(yīng)當(dāng)在國家指定的媒介發(fā)布。
對不是必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以自由選擇招標(biāo)公告的發(fā)布媒介。
(1)經(jīng)國務(wù)院授權(quán)由原國家計委指定招標(biāo)公告的發(fā)布媒介
原國家計委經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，指定《中國日報》、《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》、《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》(http//www.chinabidding.com.cn)為發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告的媒介。其中依法必須招標(biāo)的國際招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)在《中國日報》發(fā)布。
1)招標(biāo)公告發(fā)布應(yīng)當(dāng)充分公開，任何單位和個人不得非法限制招標(biāo)發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍；
2)指定媒介發(fā)布依法招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用，但發(fā)布國際招標(biāo)公告的除外；
3)招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確和完整；
4)對擬發(fā)布的招標(biāo)公告文本應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章；
5)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)至少在一家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。指定報紙在發(fā)布招標(biāo)公告的同時，應(yīng)將公告如實(shí)抄送《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》(http//www.chinabidding.com.cn)；
6)在兩個以上媒介發(fā)布同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)相同；
7)指定報紙和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)在收到招標(biāo)公告文本之日起7日內(nèi)發(fā)布；
8)對使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的招標(biāo)項(xiàng)目，貸款方、資金提供方對招標(biāo)公告的發(fā)布另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
(2)其他有關(guān)部門指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介
1)建設(shè)部規(guī)定依法必須進(jìn)行施工公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目，除了應(yīng)當(dāng)在國家或者地方指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，并同時在中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告。
2)商務(wù)部規(guī)定招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)除應(yīng)在國家指定的媒介以及招標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告外，也可同時在其他媒介上刊登招標(biāo)公告，并指定《中國國際招標(biāo)網(wǎng)》(http//www.chinabidding.com)為機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)業(yè)務(wù)提供服務(wù)的專門網(wǎng)絡(luò)。
(3)財政部指定全國政府采購信息的發(fā)布媒介
財政部依法指定全國政府采購信息的發(fā)布媒介是《中國財經(jīng)報》、《中國政府采購網(wǎng)》(www.ccgp.gov.cn)和《中國政府采購》雜志。
(4)地方政府指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介
按照《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》第20條關(guān)于各地方人民政府依照審批權(quán)限審批的依法必須招標(biāo)的民用建筑項(xiàng)目的招標(biāo)公告，可在省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展計劃部門指定的媒介發(fā)布的規(guī)定，各省級政府發(fā)展計劃部門一般都指定了招標(biāo)公告的發(fā)布媒介。3.4資格審查(掌握)
3.4.1資格預(yù)審(掌握)
指投標(biāo)前對獲取資格預(yù)審文件并提交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的一種方式。一適用于潛在投標(biāo)人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜的貨物項(xiàng)目。
(1)資格預(yù)審程序
1)編制資格預(yù)審文件；
2)發(fā)布資格預(yù)審公告；
3)出售資格預(yù)審文件；
4)資格預(yù)審文件的澄清、修改；
5)潛在投標(biāo)人編制并提交資格預(yù)審申請文件；
6)對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評審并編寫資格評審報告；
7)招標(biāo)人審核資格評審報告、確定資格預(yù)審合格申請人；
8)向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書(代資格預(yù)審合格通知書)，并向未通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的書面通知。
其中，編制資格預(yù)審文件和組織進(jìn)行資格預(yù)審申請文件的評審，是完成資格預(yù)審程序中的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。
(2)資格預(yù)審文件
資格預(yù)審文件是招標(biāo)人公開告訴潛在投標(biāo)人參加招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)競爭應(yīng)具備資格條件的重要文件。資格預(yù)審文件的內(nèi)容。分以下幾種情況：
1)貨物招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審文件內(nèi)容，一般應(yīng)包括：資格預(yù)審邀請書；申請人須知；資格要求；其他業(yè)績要求；資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法；資格預(yù)審結(jié)果的通知方式。
2)工程施工招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審文件內(nèi)容，一般包括：資格預(yù)審公告；申請人須知；資格審查辦法；資格預(yù)審申請文件格式；資格預(yù)審文件的澄清與修改；項(xiàng)目建設(shè)概況等。
另外，在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第16條規(guī)定，資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審申請文件格式、申請人須知、需要申請人提供的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況和擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理與主要技術(shù)人員簡歷、業(yè)績等證明材料。
(3)資格預(yù)審文件發(fā)售時間
資格預(yù)審文件自發(fā)出之日起至停止之日止，短不得少于5個工作日。
(4)資格預(yù)審文件的澄清與修改。
按照《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》要求，申請人對資格預(yù)審文件有疑問時，可按資格預(yù)審文件規(guī)定的時間前，可以書面形式要求招標(biāo)人澄清。招標(biāo)人如對已發(fā)出的資格預(yù)審文件進(jìn)行修改也應(yīng)在規(guī)定的時間前，以書面形式修改資格預(yù)審文件。在規(guī)定的時間后修改資格預(yù)審文件的，招標(biāo)人應(yīng)相應(yīng)順延申請截止時間。
(5)資格評審
對資格預(yù)審申請文件的評審，目前主要有《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《建設(shè)部關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》等部門規(guī)章以及《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》中的一些相關(guān)規(guī)定。
1)資格評審組織。由招標(biāo)人組建的資格審查委員會負(fù)責(zé)。
2)評審標(biāo)準(zhǔn)。按照資格預(yù)審文件規(guī)定的資格條件評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審。
3)評審方法。評審方法采取合格制或有限數(shù)量制。
采用合格制的資格預(yù)審方法的，凡符合資審文件中規(guī)定的初步審查標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)的申請人均為資格預(yù)審合格人。對采用有限數(shù)量制資格預(yù)審方法的，如果通過詳細(xì)審查的申請人不少于3個且沒有超過資格預(yù)審文件事先規(guī)定數(shù)量的，均為資格預(yù)審合格人，不再進(jìn)行評分；如果通過詳細(xì)審查的申請人數(shù)量超過資格預(yù)審文件事先規(guī)定數(shù)量的，應(yīng)對通過詳細(xì)審查的申請人進(jìn)行評分，按照資格預(yù)審文件事先規(guī)定數(shù)量，按得分排序、由高到低確定規(guī)定數(shù)量的資格預(yù)審合格人。
關(guān)于合格申請人數(shù)量選擇問題，建設(shè)部規(guī)定：“依法必須公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審，并且采用經(jīng)評審的低投標(biāo)價法評標(biāo)的，招標(biāo)人必須邀請所有合格申請人參加投標(biāo)，不得對投標(biāo)人的數(shù)量進(jìn)行限制。依法必須公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審，并且采用綜合評估法評標(biāo)的，當(dāng)合格申請人數(shù)量過多時，一般采用隨機(jī)抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參加投標(biāo)。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項(xiàng)目，邀請的合格申請人應(yīng)當(dāng)不少于9個；工程投資額1000萬元以下的工程項(xiàng)目，邀請的合格申請人應(yīng)當(dāng)不少于7個?！?BR> 4)資格評審工作程序與要求。參照《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》資格預(yù)審的評審工作程序?yàn)椋?BR> ①初步審查；
②詳細(xì)審查；
③資格預(yù)審申請文件的澄清；
④綜合評議，確定通過資格預(yù)審的合格申請人名單，或采用評分排序(只適用于有限數(shù)量制)確定通過資格預(yù)審的合格申請人名單，并編寫資格預(yù)審審查報告遞交招標(biāo)人審定；
⑤招標(biāo)人審核確定資格預(yù)審合格申請人；
⑥發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的書面通知。
注意：按《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》的規(guī)定，對“通過資格預(yù)審申請人的數(shù)量不足3個的，招標(biāo)人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或不再組織資格預(yù)審而直接招標(biāo)”。
3.4.2資格后審(掌握)
資格后審，是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第18條“采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法”和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第16條“資格后審一般在評標(biāo)過程中的初步評審開始時進(jìn)行”的規(guī)定，資格后審是作為招標(biāo)評標(biāo)的一個重要內(nèi)容在組織評標(biāo)時由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)一并進(jìn)行的，審查的內(nèi)容與資格預(yù)審的內(nèi)容是一致的。評標(biāo)委員會是按照招標(biāo)文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審的。對資格后審不合格的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對其投標(biāo)作廢標(biāo)處理，不再進(jìn)行詳細(xì)評審。
注意：機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的不同。按照《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》和《機(jī)電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件》的規(guī)定，資格后審是作為“合同授予前”的審查內(nèi)容放在詳細(xì)評審的后階段進(jìn)行的，是對已經(jīng)評出的“低評標(biāo)價的投標(biāo)人或綜合評價優(yōu)的投標(biāo)人是否有能力令人滿意地履行合同”等資格條件的審查。
目錄：
3.1必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
3.1.1必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍
3.1.2必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
3.1.3可以不進(jìn)行招標(biāo)情況的規(guī)定
3.2招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織形式
3.2.1招標(biāo)的條件
3.2.2招標(biāo)方式
3.2.3招標(biāo)組織形式
3.3招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請書
3.3.1招標(biāo)公告
3.3.2資格預(yù)審公告
3.3.3投標(biāo)邀請書
3.3.4招標(biāo)公告的發(fā)布媒介
3.4資格審查
3.4.1資格預(yù)審
3.4.2資格后審
3.5招標(biāo)文件的構(gòu)成和編制
3.5.1招標(biāo)文件的構(gòu)成
3.5.2招標(biāo)文件的編制
3.5.3招標(biāo)文件的審核或備案
3.5.4招標(biāo)文件的澄清與修改
3.6保密要求
大綱要求：
掌握必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
掌握招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織方式。
掌握資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請書的要點(diǎn)與發(fā)布媒介的要求。
掌握資格預(yù)審文件的編制要求；資格預(yù)審和資格后審的方法、程序和確定合格投標(biāo)人的要求。
掌握招標(biāo)文件的主要構(gòu)成和編制、澄清、修改的要求。
3.1必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
3.1.1必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍(掌握)(分3類：工程、機(jī)電、政府采購)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：
(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；
(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；
(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
前款所列項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。上述規(guī)定，分別從項(xiàng)目性質(zhì)和資金來源兩方面對必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍進(jìn)行了明確規(guī)范。
(1)工程建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)的范圍(按照項(xiàng)目性質(zhì)和資金來源分為兩大類，5小類)
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由原國家計委發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定如下：
1)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(項(xiàng)目性質(zhì))
①煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；
②鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；
③郵政、電信樞紐、通信等郵電通訊項(xiàng)目；
④防洪、灌溉、排澇、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；
⑤道路、橋梁、地鐵和輕軌、污水處理、垃圾處理、公共停車場等城市設(shè)施項(xiàng)目；
⑥生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；
⑦其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
2)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目(項(xiàng)目性質(zhì))
①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；
②科技、教育、文化等項(xiàng)目；
③體育、旅游等項(xiàng)目；
④衛(wèi)生、社會福利等項(xiàng)目；
⑤商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；
⑥其他
3)使用國有資金投資項(xiàng)目(資金來源)
①使用各級財政預(yù)算資金的項(xiàng)目；
②使用納入財政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；
③使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。
4)國家融資項(xiàng)目(資金來源)
①使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；
②使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；
③使用國家政策性貸款的項(xiàng)目；
④國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；
⑤國家特許的融資項(xiàng)目。
5)使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目(資金來源)
①使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目；
②使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；
③使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。
(2)機(jī)電產(chǎn)品必須進(jìn)行國際招標(biāo)的范圍
1)關(guān)于社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。具體范圍詳見《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》附件一：機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)范圍。
2)全部或者部分使用國有資金投資項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。
3)全部或者部分使用國家融資項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。
4)使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。
5)政府采購項(xiàng)目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。
6)其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品。
(3)政府采購
按照《政府采購法》規(guī)定，政府采購必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍，是指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。
集中采購的范圍是由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定，其中，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。
從2003年開始，國務(wù)院定期公布中央國家機(jī)關(guān)年度集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)。如在2007年，由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預(yù)算單位2007-2008年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，詳細(xì)規(guī)定了這兩年度集中采購項(xiàng)目的范圍。
3.1.2必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)(掌握)
(1)工程建設(shè)項(xiàng)目
1)施工單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上的；
2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上的；
3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在50萬元人民幣以上的；
4)單項(xiàng)合同估算價低于第1)、2)、3)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
國家發(fā)展改革委可以根據(jù)實(shí)際需要，會同國務(wù)院有關(guān)部門對已經(jīng)確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部分調(diào)整。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小上述必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
(2)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目
按商務(wù)部《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》的規(guī)定，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是：采購產(chǎn)品合同估算價格超過100萬元人民幣。
應(yīng)當(dāng)注意的是，在執(zhí)行上述這些規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)時，無論何種類型的招標(biāo)項(xiàng)目，任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
(3)政府采購項(xiàng)目
根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預(yù)算單位2007-2008年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為：單項(xiàng)或批量采購金額性達(dá)到120萬元以上；政府采購工程項(xiàng)目在200萬元以上。
3.1.3可以不進(jìn)行招標(biāo)情況的規(guī)定(3個方面)
(1)可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目
下列情況之一的建設(shè)項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)，但必須在報送可行性研究報告中提出不招標(biāo)申請，并說明不招標(biāo)原因：
1)涉及國家安全或者有特殊保密要求的；
2)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；
3)承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于3家，不能形成有效競爭的；
4)其他原因不適宜招標(biāo)的。
(2)可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程施工項(xiàng)目(6個方面)
按《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第12條規(guī)定，需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：
1)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；
2)屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；
3)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；
4)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；
5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；
6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
對不需要審批但屬于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，有上述規(guī)定情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。
(3)可以不進(jìn)行國際招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品(11種情形)
對必須招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品中，屬下列情況之一的，可以不進(jìn)行國際招標(biāo)：
1)國(境)外贈送或無償援助的機(jī)電產(chǎn)品；
2)供生產(chǎn)配套用的零件及部件；
3)舊機(jī)電產(chǎn)品；
4)采購產(chǎn)品合同估算價格在100萬元人民幣以下的；
5)外商投資企業(yè)投資總額內(nèi)進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品；
6)供生產(chǎn)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)研究開發(fā)用的樣品樣機(jī)；
7)國務(wù)院確定的特殊產(chǎn)品或者特定行業(yè)以及為應(yīng)對國家重大突發(fā)事件需要的機(jī)電產(chǎn)品；
8)產(chǎn)品生產(chǎn)商優(yōu)惠供貨時，優(yōu)惠金額超過產(chǎn)品合同估算價格50%的機(jī)電產(chǎn)品；
9)供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專用模具；
10)供產(chǎn)品維修用的零件及部件；
11)其他根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定不適宜的。
3.2招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織形式
3.2.1招標(biāo)的條件(掌握)(與招標(biāo)人條件對比)
履行項(xiàng)目審批手續(xù)和落實(shí)資金來源是招標(biāo)前必須具備的兩項(xiàng)基本條件。
(1)履行項(xiàng)目審批手續(xù)
首先，建設(shè)項(xiàng)目本身是否按現(xiàn)行項(xiàng)目審批管理制度辦理了手續(xù)、取得了批準(zhǔn)；其次，對依法必須招標(biāo)項(xiàng)目是否按規(guī)定申報了招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)手續(xù)。
依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，凡應(yīng)報送項(xiàng)目審批部門審批的，必須在報送項(xiàng)目可行性報告中增加有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容，主要有以下四項(xiàng)：
1)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體范圍(全部或部分招標(biāo))。
2)擬招標(biāo)的組織形式(委托招標(biāo)或自行招標(biāo))；擬自行招標(biāo)的，應(yīng)按《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》規(guī)定報送書面材料。
3)擬采用的招標(biāo)方式(公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo))，擬邀請招標(biāo)的，應(yīng)對其理由作出說明。
4)其他有關(guān)內(nèi)容。
(2)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)
3.2.2招標(biāo)方式(掌握)
(1)公開招標(biāo)
即招標(biāo)人按照法定程序，在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)和其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，向社會公示其招標(biāo)項(xiàng)目要求，吸引眾多潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人按事先規(guī)定程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。
(2)邀請招標(biāo)
即招標(biāo)人通過市場調(diào)查，根據(jù)承包商或供應(yīng)商的資信、業(yè)績等條件，選擇一定數(shù)量法人或其他組織(不能少于3家)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。
(3)邀請招標(biāo)的條件和審批規(guī)定
1)邀請招標(biāo)的條件：5種情形
①項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；
②受自然地域環(huán)境限制的；
③涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；
④擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價值相比，不值得的；
⑤法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。
2)對邀請招標(biāo)的審批規(guī)定。
①重點(diǎn)項(xiàng)目。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條規(guī)定，“國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。”
②工程建設(shè)施工項(xiàng)目。按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第11條規(guī)定，“全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位的并需審批的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批”。
③機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目?！稒C(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，采用邀請招標(biāo)方式的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部備案。
④政府采購項(xiàng)目。按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第4條規(guī)定，“因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準(zhǔn)?！?BR> 3.2.3招標(biāo)組織形式(掌握)(2種)
(1)委托招標(biāo)
1)招標(biāo)人有權(quán)自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不受任何單位和個人的影響和干預(yù)。
2)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是委托代理關(guān)系。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人簽訂書面委托合同，在委托范圍內(nèi)，以招標(biāo)人的名義組織招標(biāo)工作和完成招標(biāo)任務(wù)。國家工商管理總局和建設(shè)部還專門制定印發(fā)了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理合同示范文本》。
(2)自行招標(biāo)
自行招標(biāo)，是指招標(biāo)人依靠自己的能力，依法自行辦理和完成招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)任務(wù)。
(2)自行招標(biāo)
1)自行招標(biāo)的能力。招標(biāo)人自行招標(biāo)應(yīng)具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力。
《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》第4條對招標(biāo)人自行招標(biāo)的能力作出了具體規(guī)定：
①具有項(xiàng)目法人資格(或者法人資格)；
②具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；
③有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；
④設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；
⑤熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。
建設(shè)部在《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》中，要求在招標(biāo)業(yè)務(wù)人員中“至少包括一名在本單位注冊的造價工程師”；財政部在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第12條中，對政府采購自行招標(biāo)條件增加了“采購人員經(jīng)過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓(xùn)”的規(guī)定。
2)自行招標(biāo)條件的核準(zhǔn)與管理。事前監(jiān)督和事后管理兩種監(jiān)管方式：
①事前監(jiān)督。主要有兩項(xiàng)規(guī)定：一是招標(biāo)人應(yīng)向項(xiàng)目主管部門上報具有自行招標(biāo)條件的書面材料；二是由主管部門對自行招標(biāo)書面材料進(jìn)行核準(zhǔn)。
按照《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》第5條規(guī)定，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在國家計委上報項(xiàng)目可行性研究報告時，一并報送符合規(guī)定的書面材料：(至少包括以下六項(xiàng))
A.項(xiàng)目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項(xiàng)目法人組建文件；
B.與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況；
C.內(nèi)設(shè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的基本情況；
D.擬使用的專家?guī)烨闆r；
E.以往編制的同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件和評標(biāo)報告，以及招標(biāo)業(yè)績的證明；
F.其他材料；
2)自行招標(biāo)條件的核準(zhǔn)與管理。
建設(shè)部在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第12條規(guī)定“招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書的5日前，向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門備案”，并報送規(guī)定的書面材料。
商務(wù)部規(guī)定企業(yè)從事利用國外貸款和國內(nèi)資金采購機(jī)電產(chǎn)品的國際招標(biāo)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)取得機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)資格。
財政部在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定，采購人不符合自行招標(biāo)條件的，必須委托采購代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。
②事后監(jiān)督管理——要求招標(biāo)人提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。
按《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》規(guī)定，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向國家發(fā)展改革委提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。3.3招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請書
3.3.1招標(biāo)公告(掌握)
招標(biāo)人以招標(biāo)公告方式邀請不特定法人或其他組織投標(biāo)是公開招標(biāo)顯著的特征。
招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。招標(biāo)公告一經(jīng)發(fā)出即構(gòu)成招標(biāo)活動的要約邀請，招標(biāo)人不得隨意更改。招標(biāo)公告基本內(nèi)容包括：9項(xiàng)
(1)招標(biāo)條件，包括招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)名稱、資金來源、簡要技術(shù)要求以及招標(biāo)人的名稱等；
(2)招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模、招標(biāo)范圍、標(biāo)段或標(biāo)包的劃分或數(shù)量；
(3)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)或交貨或服務(wù)地點(diǎn)；
(4)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施時間，即工程施工工期或貨物交貨期或提供服務(wù)時間等；
(5)對投標(biāo)人或供應(yīng)商或服務(wù)商的資質(zhì)等級與資格要求；
(6)獲取招標(biāo)文件的時間、地點(diǎn)、方式以及招標(biāo)文件售價；
(7)遞交投標(biāo)文件的地點(diǎn)和投標(biāo)截止日期；
(8)聯(lián)系方式，包括招標(biāo)人、招標(biāo)或采購代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人的名稱、地址、電話、傳真、網(wǎng)址、開戶銀行及帳號等聯(lián)系方式；
(9)其他。
3.3.2資格預(yù)審公告(掌握)
資格預(yù)審公告是招標(biāo)人通過媒介發(fā)布公告，表示招標(biāo)項(xiàng)目采用資格預(yù)審的方式，公開選擇條件合格的潛在投標(biāo)人，使感興趣的潛在投標(biāo)人了解招標(biāo)、采購項(xiàng)目的情況及資格條件，前來購買資格預(yù)審文件，參加資格預(yù)審和投標(biāo)競爭。
(1)工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審公告
根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》中的規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審公告內(nèi)容包括：
1)招標(biāo)項(xiàng)目的條件，包括項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)名稱、資金來源、項(xiàng)目出資比例、招標(biāo)人的名稱等；
2)項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍，包括本次招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、計劃工期、招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分等；
3)對申請人的資格要求，包括資質(zhì)等級與業(yè)績，是否接受聯(lián)合體申請、申請標(biāo)段數(shù)量；
4)資格預(yù)審方法，表明是采用合格制還是有限數(shù)量制；
5)資格預(yù)審文件的獲取時間、地點(diǎn)和售價；
6)資格預(yù)審申請文件的提交地點(diǎn)和截止時間；
7)同時發(fā)布公告的媒介名稱；
8)聯(lián)系方式等。
(2)政府采購項(xiàng)目資格預(yù)審公告
按照《政府采購信息公告管理辦法》規(guī)定，政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目資格預(yù)審公告內(nèi)容應(yīng)包括：
1)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式；
2)招標(biāo)項(xiàng)目名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求或項(xiàng)目性質(zhì)；
3)供應(yīng)商資格要求；
4)提交資格申請及證明材料的截止時間及資格審查日期；
5)采購項(xiàng)目聯(lián)系人和電話。
3.3.3投標(biāo)邀請書(掌握)
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書的內(nèi)容和招標(biāo)公告的內(nèi)容基本一致，只需按《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》增加要求潛在投標(biāo)人“確認(rèn)”是否收到了投標(biāo)邀請書的內(nèi)容。
特別提示，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，邀請招標(biāo)應(yīng)采用公開選擇合格投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人的方法。
采購單位按規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告提出要求；
投標(biāo)人應(yīng)按要求提交資格證明文件；
招標(biāo)采購單位應(yīng)從資格評審合格的投標(biāo)人中通過隨機(jī)抽取方式選擇3家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。
3.3.4招標(biāo)公告的發(fā)布媒介(掌握)
應(yīng)當(dāng)在國家指定的媒介發(fā)布。
對不是必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以自由選擇招標(biāo)公告的發(fā)布媒介。
(1)經(jīng)國務(wù)院授權(quán)由原國家計委指定招標(biāo)公告的發(fā)布媒介
原國家計委經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，指定《中國日報》、《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》、《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》(http//www.chinabidding.com.cn)為發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告的媒介。其中依法必須招標(biāo)的國際招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)在《中國日報》發(fā)布。
1)招標(biāo)公告發(fā)布應(yīng)當(dāng)充分公開，任何單位和個人不得非法限制招標(biāo)發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍；
2)指定媒介發(fā)布依法招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用，但發(fā)布國際招標(biāo)公告的除外；
3)招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確和完整；
4)對擬發(fā)布的招標(biāo)公告文本應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章；
5)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)至少在一家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。指定報紙在發(fā)布招標(biāo)公告的同時，應(yīng)將公告如實(shí)抄送《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》(http//www.chinabidding.com.cn)；
6)在兩個以上媒介發(fā)布同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)相同；
7)指定報紙和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)在收到招標(biāo)公告文本之日起7日內(nèi)發(fā)布；
8)對使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的招標(biāo)項(xiàng)目，貸款方、資金提供方對招標(biāo)公告的發(fā)布另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
(2)其他有關(guān)部門指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介
1)建設(shè)部規(guī)定依法必須進(jìn)行施工公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目，除了應(yīng)當(dāng)在國家或者地方指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，并同時在中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告。
2)商務(wù)部規(guī)定招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)除應(yīng)在國家指定的媒介以及招標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告外，也可同時在其他媒介上刊登招標(biāo)公告，并指定《中國國際招標(biāo)網(wǎng)》(http//www.chinabidding.com)為機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)業(yè)務(wù)提供服務(wù)的專門網(wǎng)絡(luò)。
(3)財政部指定全國政府采購信息的發(fā)布媒介
財政部依法指定全國政府采購信息的發(fā)布媒介是《中國財經(jīng)報》、《中國政府采購網(wǎng)》(www.ccgp.gov.cn)和《中國政府采購》雜志。
(4)地方政府指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介
按照《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》第20條關(guān)于各地方人民政府依照審批權(quán)限審批的依法必須招標(biāo)的民用建筑項(xiàng)目的招標(biāo)公告，可在省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展計劃部門指定的媒介發(fā)布的規(guī)定，各省級政府發(fā)展計劃部門一般都指定了招標(biāo)公告的發(fā)布媒介。3.4資格審查(掌握)
3.4.1資格預(yù)審(掌握)
指投標(biāo)前對獲取資格預(yù)審文件并提交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的一種方式。一適用于潛在投標(biāo)人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜的貨物項(xiàng)目。
(1)資格預(yù)審程序
1)編制資格預(yù)審文件；
2)發(fā)布資格預(yù)審公告；
3)出售資格預(yù)審文件；
4)資格預(yù)審文件的澄清、修改；
5)潛在投標(biāo)人編制并提交資格預(yù)審申請文件；
6)對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評審并編寫資格評審報告；
7)招標(biāo)人審核資格評審報告、確定資格預(yù)審合格申請人；
8)向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書(代資格預(yù)審合格通知書)，并向未通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的書面通知。
其中，編制資格預(yù)審文件和組織進(jìn)行資格預(yù)審申請文件的評審，是完成資格預(yù)審程序中的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。
(2)資格預(yù)審文件
資格預(yù)審文件是招標(biāo)人公開告訴潛在投標(biāo)人參加招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)競爭應(yīng)具備資格條件的重要文件。資格預(yù)審文件的內(nèi)容。分以下幾種情況：
1)貨物招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審文件內(nèi)容，一般應(yīng)包括：資格預(yù)審邀請書；申請人須知；資格要求；其他業(yè)績要求；資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法；資格預(yù)審結(jié)果的通知方式。
2)工程施工招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審文件內(nèi)容，一般包括：資格預(yù)審公告；申請人須知；資格審查辦法；資格預(yù)審申請文件格式；資格預(yù)審文件的澄清與修改；項(xiàng)目建設(shè)概況等。
另外，在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第16條規(guī)定，資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審申請文件格式、申請人須知、需要申請人提供的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況和擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理與主要技術(shù)人員簡歷、業(yè)績等證明材料。
(3)資格預(yù)審文件發(fā)售時間
資格預(yù)審文件自發(fā)出之日起至停止之日止，短不得少于5個工作日。
(4)資格預(yù)審文件的澄清與修改。
按照《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》要求，申請人對資格預(yù)審文件有疑問時，可按資格預(yù)審文件規(guī)定的時間前，可以書面形式要求招標(biāo)人澄清。招標(biāo)人如對已發(fā)出的資格預(yù)審文件進(jìn)行修改也應(yīng)在規(guī)定的時間前，以書面形式修改資格預(yù)審文件。在規(guī)定的時間后修改資格預(yù)審文件的，招標(biāo)人應(yīng)相應(yīng)順延申請截止時間。
(5)資格評審
對資格預(yù)審申請文件的評審，目前主要有《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《建設(shè)部關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》等部門規(guī)章以及《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》中的一些相關(guān)規(guī)定。
1)資格評審組織。由招標(biāo)人組建的資格審查委員會負(fù)責(zé)。
2)評審標(biāo)準(zhǔn)。按照資格預(yù)審文件規(guī)定的資格條件評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審。
3)評審方法。評審方法采取合格制或有限數(shù)量制。
采用合格制的資格預(yù)審方法的，凡符合資審文件中規(guī)定的初步審查標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)的申請人均為資格預(yù)審合格人。對采用有限數(shù)量制資格預(yù)審方法的，如果通過詳細(xì)審查的申請人不少于3個且沒有超過資格預(yù)審文件事先規(guī)定數(shù)量的，均為資格預(yù)審合格人，不再進(jìn)行評分；如果通過詳細(xì)審查的申請人數(shù)量超過資格預(yù)審文件事先規(guī)定數(shù)量的，應(yīng)對通過詳細(xì)審查的申請人進(jìn)行評分，按照資格預(yù)審文件事先規(guī)定數(shù)量，按得分排序、由高到低確定規(guī)定數(shù)量的資格預(yù)審合格人。
關(guān)于合格申請人數(shù)量選擇問題，建設(shè)部規(guī)定：“依法必須公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審，并且采用經(jīng)評審的低投標(biāo)價法評標(biāo)的，招標(biāo)人必須邀請所有合格申請人參加投標(biāo)，不得對投標(biāo)人的數(shù)量進(jìn)行限制。依法必須公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審，并且采用綜合評估法評標(biāo)的，當(dāng)合格申請人數(shù)量過多時，一般采用隨機(jī)抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參加投標(biāo)。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項(xiàng)目，邀請的合格申請人應(yīng)當(dāng)不少于9個；工程投資額1000萬元以下的工程項(xiàng)目，邀請的合格申請人應(yīng)當(dāng)不少于7個?！?BR> 4)資格評審工作程序與要求。參照《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》資格預(yù)審的評審工作程序?yàn)椋?BR> ①初步審查；
②詳細(xì)審查；
③資格預(yù)審申請文件的澄清；
④綜合評議，確定通過資格預(yù)審的合格申請人名單，或采用評分排序(只適用于有限數(shù)量制)確定通過資格預(yù)審的合格申請人名單，并編寫資格預(yù)審審查報告遞交招標(biāo)人審定；
⑤招標(biāo)人審核確定資格預(yù)審合格申請人；
⑥發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的書面通知。
注意：按《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》的規(guī)定，對“通過資格預(yù)審申請人的數(shù)量不足3個的，招標(biāo)人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或不再組織資格預(yù)審而直接招標(biāo)”。
3.4.2資格后審(掌握)
資格后審，是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第18條“采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法”和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第16條“資格后審一般在評標(biāo)過程中的初步評審開始時進(jìn)行”的規(guī)定，資格后審是作為招標(biāo)評標(biāo)的一個重要內(nèi)容在組織評標(biāo)時由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)一并進(jìn)行的，審查的內(nèi)容與資格預(yù)審的內(nèi)容是一致的。評標(biāo)委員會是按照招標(biāo)文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審的。對資格后審不合格的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對其投標(biāo)作廢標(biāo)處理，不再進(jìn)行詳細(xì)評審。
注意：機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的不同。按照《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》和《機(jī)電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件》的規(guī)定，資格后審是作為“合同授予前”的審查內(nèi)容放在詳細(xì)評審的后階段進(jìn)行的，是對已經(jīng)評出的“低評標(biāo)價的投標(biāo)人或綜合評價優(yōu)的投標(biāo)人是否有能力令人滿意地履行合同”等資格條件的審查。