一、領(lǐng)館人員(了解)
1.領(lǐng)事官員:領(lǐng)館館長(總領(lǐng)事、領(lǐng)事、副領(lǐng)事、領(lǐng)事代理人)、職業(yè)領(lǐng)事官員和名譽領(lǐng)事官員;
2.領(lǐng)事雇員:譯員、速記員、辦公室助理員、檔案員等
3.服務(wù)人員:司機、清潔工、傳達人員
二、領(lǐng)館的特權(quán)與豁免
1.領(lǐng)館館舍不受侵犯
(1)接受國人員非經(jīng)領(lǐng)館館長或其指定人員或派遣國使館館長同意,不得進入領(lǐng)館館舍中專供領(lǐng)館工作之用的部分。但遇火災或其災害須迅速采取保護行動時,可以推定館長已同意。(不同于使館)
(2)接受國負有特殊責任,采取一切適當步驟保護領(lǐng)館館舍免受侵入或損害,并防止任何擾亂領(lǐng)館安寧或有損領(lǐng)館尊嚴的情事。(同使館)
(3)領(lǐng)館館舍、館舍設(shè)備以及領(lǐng)館的財產(chǎn)與交通工具一般地免受任何方式的征用。如接受國卻有征用的必要時,應采取一切可能步驟以免妨礙領(lǐng)館執(zhí)行職務(wù),并應向派遣國作出迅速、充分及有效的補償。(不同于使館)(10年79)
2.領(lǐng)館檔案及文件不得侵犯
(1)領(lǐng)館的檔案和文件無論何時,亦不論位于何處,均不得侵犯。(同使館)
(2)領(lǐng)館檔案包括一切文書、文件、函電、簿籍、膠片、膠帶及登記冊,以及名密電碼、記錄卡及供保護或保管這些文卷之用的任何器具,以及單行的文件。
3.通訊自由:
(1)接受國應允許并保護領(lǐng)館為一切公務(wù)目的的自由通訊,包括領(lǐng)館有權(quán)與派遣國政府及無論何處的該國使館及其他領(lǐng)館自由通訊,接受國對此不得干擾或阻礙。(同使館)
(2)領(lǐng)館為了通訊可使用外交或領(lǐng)館信差、外交或領(lǐng)館郵袋及明密碼電信,但裝置及使用無線電發(fā)報機須經(jīng)接受國許可。(同使館)
(3)領(lǐng)館的來往公文不受侵犯。(同使館)
(4)領(lǐng)館的郵袋不得予以開拆或扣留,但如有重大理由可在派遣國授權(quán)代表在場下開拆郵袋,若派遣國拒絕開拆,郵袋應退回原發(fā)送地。(不同于使館)
4.行動自由(同使館)
5.免納關(guān)稅和捐稅(同使館)
6.與派遣國國民通訊及聯(lián)絡(luò)的權(quán)利:領(lǐng)館可以自由地與其僑民會見和通訊,并有權(quán)探視受羈押的其國民。
7.使用派遣國的國旗、國徽等國家標志的特權(quán)(同使館)
三、領(lǐng)事官員的特權(quán)與豁免(熟悉)
1.人身不得侵犯:人身受到一定程度的保護
(1)接受國對領(lǐng)事官員不得逮捕候?qū)徎蛄b押候?qū)?,不得監(jiān)禁或以其他方式約束領(lǐng)事官員的人身自由,但對犯有嚴重罪行或司法機關(guān)已裁判執(zhí)行的除外。(不同于外交人員)
(2)接受國有關(guān)*對領(lǐng)事官員應予尊重,并采取適當?shù)牟襟E防止其自由或尊嚴受到侵犯。(同外交人員)
2.管轄豁免及例外
(1)領(lǐng)事官員執(zhí)行職務(wù)行為,不受司法和行政管轄
(2)例外:
①未明示或默示以派遣國代表身份而訂立契約所發(fā)生的訴訟;
②第三者因車輛船舶或航空器在接受國內(nèi)所造成的意外事故而要求損害賠償?shù)脑V訟;此外,領(lǐng)事官員主動起訴引起的與本訴直接相關(guān)的反訴
③領(lǐng)事官員對執(zhí)行職務(wù)所涉事項沒有作證或提供有關(guān)公文或文件的義務(wù);除此之外,不得拒絕作證,但若其拒絕也不得對其采取強制措施
④上述特權(quán)和管轄豁免的放棄必須由派遣國明示作出,并以書面通知接受國;在民事或行政訴訟程序上管轄豁免的放棄,不得視為對執(zhí)行豁免的默示放棄,也應由派遣國單獨明示作出
3.某些方面的免稅和免驗
領(lǐng)事及其同戶家屬初到任所需物品和消費品免納關(guān)稅;領(lǐng)事行李免受查驗,如有重大理由需要查驗,應于領(lǐng)事或其家屬在場時進行。
4﹒其他:除上述特權(quán)外,領(lǐng)事還被免除外僑登記、居留證、工作證及社會保險辦法的適用;免除個人勞務(wù)及捐獻義務(wù)等。
四、領(lǐng)事特權(quán)與豁免的適用范圍
1﹒人員范圍:領(lǐng)事雇員的職務(wù)行為享有與領(lǐng)事官員相同的司法和行政管轄的豁免;領(lǐng)事雇員和服務(wù)人員就其執(zhí)行職務(wù)所涉及的事項無作證或提供有關(guān)來往公文或文件的義務(wù),并有權(quán)拒絕以特定人身份就派遣國的法律提供證言。
2﹒時間范圍:領(lǐng)館人員自進入接受國國境前往就任之時起享有特權(quán)和豁免,其已在該國境內(nèi)者,自其就任領(lǐng)館職務(wù)之時起開始享有。領(lǐng)館人員的職務(wù)如已終止,其本人的特權(quán)與豁免以及其同戶家屬的特權(quán)與豁免通常應于各該人員離開接受國國境時或其離境之合理期間終了時終止。即使有武裝沖突發(fā)生,此特權(quán)與豁免也應繼續(xù)有效至該時為止。
3﹒領(lǐng)館及享有特權(quán)與豁免的人員的義務(wù)(同外交人員)
五、中國兩個條例與兩個公約不同的規(guī)定
1.《外交特權(quán)與豁免條例》:持我外交簽證或與中國互免簽證的國家的外交護照的人,也享有相應的外交特權(quán)與豁免(03年93) (08年四川79)
2.《領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》:不得進入整個領(lǐng)館,領(lǐng)事官員寓所、文書、信件、財產(chǎn)不受侵犯,領(lǐng)事官員執(zhí)行職務(wù)以外行為的管轄豁免,按照雙邊條約或?qū)Φ仍瓌t
3.中國兩個條例把享有特權(quán)與豁免的人員家屬明確限定為“共同生活的配偶及未成年子女” (07年33);規(guī)定使領(lǐng)館和其成員攜帶自用的槍支、子彈出入境,必須經(jīng)中國政府批準,并按照中國政府的有關(guān)規(guī)定辦理
六、外交關(guān)系與領(lǐng)事關(guān)系的區(qū)別與聯(lián)系
1.聯(lián)系
(1)都屬于國家對外關(guān)系的范疇,表現(xiàn)在都屬于常駐外國的機構(gòu);
①國家間同意建立外交關(guān)系即意味著同意建立領(lǐng)事關(guān)系
②但斷絕外交關(guān)系并不當然斷絕領(lǐng)事關(guān)系(國家尚未建立或斷絕外交關(guān)系時,有時可先建立或保留領(lǐng)事關(guān)系)
(2)都由本國外交部領(lǐng)導,領(lǐng)事機關(guān)和領(lǐng)事官員通常受駐在國的本國使館和外交代表領(lǐng)導
2.區(qū)別
(1)外交代表機構(gòu)全面代表其國家與接受國中央政府進行交往和交涉,而領(lǐng)事機構(gòu)一般是與相關(guān)的地方政府進行交涉;
(2)外交機構(gòu)和領(lǐng)事機構(gòu)的各自職務(wù)與任務(wù)雖然存在一些重疊,但其間也有相當?shù)牟煌?BR> (3)外交機構(gòu)的職務(wù)范圍為接受國全境,而領(lǐng)事機構(gòu)則限于其轄區(qū);
(4)二者的特權(quán)與豁免不盡相同
1.領(lǐng)事官員:領(lǐng)館館長(總領(lǐng)事、領(lǐng)事、副領(lǐng)事、領(lǐng)事代理人)、職業(yè)領(lǐng)事官員和名譽領(lǐng)事官員;
2.領(lǐng)事雇員:譯員、速記員、辦公室助理員、檔案員等
3.服務(wù)人員:司機、清潔工、傳達人員
二、領(lǐng)館的特權(quán)與豁免
1.領(lǐng)館館舍不受侵犯
(1)接受國人員非經(jīng)領(lǐng)館館長或其指定人員或派遣國使館館長同意,不得進入領(lǐng)館館舍中專供領(lǐng)館工作之用的部分。但遇火災或其災害須迅速采取保護行動時,可以推定館長已同意。(不同于使館)
(2)接受國負有特殊責任,采取一切適當步驟保護領(lǐng)館館舍免受侵入或損害,并防止任何擾亂領(lǐng)館安寧或有損領(lǐng)館尊嚴的情事。(同使館)
(3)領(lǐng)館館舍、館舍設(shè)備以及領(lǐng)館的財產(chǎn)與交通工具一般地免受任何方式的征用。如接受國卻有征用的必要時,應采取一切可能步驟以免妨礙領(lǐng)館執(zhí)行職務(wù),并應向派遣國作出迅速、充分及有效的補償。(不同于使館)(10年79)
2.領(lǐng)館檔案及文件不得侵犯
(1)領(lǐng)館的檔案和文件無論何時,亦不論位于何處,均不得侵犯。(同使館)
(2)領(lǐng)館檔案包括一切文書、文件、函電、簿籍、膠片、膠帶及登記冊,以及名密電碼、記錄卡及供保護或保管這些文卷之用的任何器具,以及單行的文件。
3.通訊自由:
(1)接受國應允許并保護領(lǐng)館為一切公務(wù)目的的自由通訊,包括領(lǐng)館有權(quán)與派遣國政府及無論何處的該國使館及其他領(lǐng)館自由通訊,接受國對此不得干擾或阻礙。(同使館)
(2)領(lǐng)館為了通訊可使用外交或領(lǐng)館信差、外交或領(lǐng)館郵袋及明密碼電信,但裝置及使用無線電發(fā)報機須經(jīng)接受國許可。(同使館)
(3)領(lǐng)館的來往公文不受侵犯。(同使館)
(4)領(lǐng)館的郵袋不得予以開拆或扣留,但如有重大理由可在派遣國授權(quán)代表在場下開拆郵袋,若派遣國拒絕開拆,郵袋應退回原發(fā)送地。(不同于使館)
4.行動自由(同使館)
5.免納關(guān)稅和捐稅(同使館)
6.與派遣國國民通訊及聯(lián)絡(luò)的權(quán)利:領(lǐng)館可以自由地與其僑民會見和通訊,并有權(quán)探視受羈押的其國民。
7.使用派遣國的國旗、國徽等國家標志的特權(quán)(同使館)
三、領(lǐng)事官員的特權(quán)與豁免(熟悉)
1.人身不得侵犯:人身受到一定程度的保護
(1)接受國對領(lǐng)事官員不得逮捕候?qū)徎蛄b押候?qū)?,不得監(jiān)禁或以其他方式約束領(lǐng)事官員的人身自由,但對犯有嚴重罪行或司法機關(guān)已裁判執(zhí)行的除外。(不同于外交人員)
(2)接受國有關(guān)*對領(lǐng)事官員應予尊重,并采取適當?shù)牟襟E防止其自由或尊嚴受到侵犯。(同外交人員)
2.管轄豁免及例外
(1)領(lǐng)事官員執(zhí)行職務(wù)行為,不受司法和行政管轄
(2)例外:
①未明示或默示以派遣國代表身份而訂立契約所發(fā)生的訴訟;
②第三者因車輛船舶或航空器在接受國內(nèi)所造成的意外事故而要求損害賠償?shù)脑V訟;此外,領(lǐng)事官員主動起訴引起的與本訴直接相關(guān)的反訴
③領(lǐng)事官員對執(zhí)行職務(wù)所涉事項沒有作證或提供有關(guān)公文或文件的義務(wù);除此之外,不得拒絕作證,但若其拒絕也不得對其采取強制措施
④上述特權(quán)和管轄豁免的放棄必須由派遣國明示作出,并以書面通知接受國;在民事或行政訴訟程序上管轄豁免的放棄,不得視為對執(zhí)行豁免的默示放棄,也應由派遣國單獨明示作出
3.某些方面的免稅和免驗
領(lǐng)事及其同戶家屬初到任所需物品和消費品免納關(guān)稅;領(lǐng)事行李免受查驗,如有重大理由需要查驗,應于領(lǐng)事或其家屬在場時進行。
4﹒其他:除上述特權(quán)外,領(lǐng)事還被免除外僑登記、居留證、工作證及社會保險辦法的適用;免除個人勞務(wù)及捐獻義務(wù)等。
四、領(lǐng)事特權(quán)與豁免的適用范圍
1﹒人員范圍:領(lǐng)事雇員的職務(wù)行為享有與領(lǐng)事官員相同的司法和行政管轄的豁免;領(lǐng)事雇員和服務(wù)人員就其執(zhí)行職務(wù)所涉及的事項無作證或提供有關(guān)來往公文或文件的義務(wù),并有權(quán)拒絕以特定人身份就派遣國的法律提供證言。
2﹒時間范圍:領(lǐng)館人員自進入接受國國境前往就任之時起享有特權(quán)和豁免,其已在該國境內(nèi)者,自其就任領(lǐng)館職務(wù)之時起開始享有。領(lǐng)館人員的職務(wù)如已終止,其本人的特權(quán)與豁免以及其同戶家屬的特權(quán)與豁免通常應于各該人員離開接受國國境時或其離境之合理期間終了時終止。即使有武裝沖突發(fā)生,此特權(quán)與豁免也應繼續(xù)有效至該時為止。
3﹒領(lǐng)館及享有特權(quán)與豁免的人員的義務(wù)(同外交人員)
五、中國兩個條例與兩個公約不同的規(guī)定
1.《外交特權(quán)與豁免條例》:持我外交簽證或與中國互免簽證的國家的外交護照的人,也享有相應的外交特權(quán)與豁免(03年93) (08年四川79)
2.《領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》:不得進入整個領(lǐng)館,領(lǐng)事官員寓所、文書、信件、財產(chǎn)不受侵犯,領(lǐng)事官員執(zhí)行職務(wù)以外行為的管轄豁免,按照雙邊條約或?qū)Φ仍瓌t
3.中國兩個條例把享有特權(quán)與豁免的人員家屬明確限定為“共同生活的配偶及未成年子女” (07年33);規(guī)定使領(lǐng)館和其成員攜帶自用的槍支、子彈出入境,必須經(jīng)中國政府批準,并按照中國政府的有關(guān)規(guī)定辦理
六、外交關(guān)系與領(lǐng)事關(guān)系的區(qū)別與聯(lián)系
1.聯(lián)系
(1)都屬于國家對外關(guān)系的范疇,表現(xiàn)在都屬于常駐外國的機構(gòu);
①國家間同意建立外交關(guān)系即意味著同意建立領(lǐng)事關(guān)系
②但斷絕外交關(guān)系并不當然斷絕領(lǐng)事關(guān)系(國家尚未建立或斷絕外交關(guān)系時,有時可先建立或保留領(lǐng)事關(guān)系)
(2)都由本國外交部領(lǐng)導,領(lǐng)事機關(guān)和領(lǐng)事官員通常受駐在國的本國使館和外交代表領(lǐng)導
2.區(qū)別
(1)外交代表機構(gòu)全面代表其國家與接受國中央政府進行交往和交涉,而領(lǐng)事機構(gòu)一般是與相關(guān)的地方政府進行交涉;
(2)外交機構(gòu)和領(lǐng)事機構(gòu)的各自職務(wù)與任務(wù)雖然存在一些重疊,但其間也有相當?shù)牟煌?BR> (3)外交機構(gòu)的職務(wù)范圍為接受國全境,而領(lǐng)事機構(gòu)則限于其轄區(qū);
(4)二者的特權(quán)與豁免不盡相同