盡管威寧縣在總體上已十分貧困（2002年，全縣農(nóng)民人均純收入1269元），但草海湖濱社區(qū)農(nóng)戶的經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況還明顯低于全縣的平均水平，其人均純收入和人均家庭財產(chǎn)只有全縣平均水平的74.90%和85.54％；人均糧食產(chǎn)量只有全縣平均水平的42.44％，不足160公斤；草海湖濱農(nóng)戶的人均耕地僅0.5畝，不足全縣平均水平的四分之一；據(jù)保護區(qū)1997年村組調(diào)查資料顯示，草海自然保護區(qū)內(nèi)生活居住著5435戶，23，347人，分屬14個行政村，89個村民小組，人口密度達每平方千米203人，比威寧縣平均人口密度高出99人，1989年至1996年人口年均增長率達1.5%，近年來人口仍然保持高速增長。保護區(qū)內(nèi)40％的人口生活在貧困線（人均年純收入500元，糧食300公斤）以下。2002年5月，筆者實地進行100戶農(nóng)戶抽樣調(diào)查顯示：農(nóng)民人均年收入在700元左右。
草海周圍村寨成人受教育年限只有全縣平均水平的70％。根據(jù)1998年的統(tǒng)計資料，保護區(qū)內(nèi)有18所鄉(xiāng)村小學、6380名學生，其中男生約占62％。盡管對學齡兒童采取強制入學，但是由于貧困原因，草海周圍村寨孩童的輟學率仍在20％以上，并以女孩為多。上述指標反映了當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展滯后和人力資源的不足，這會強化社區(qū)人口對當?shù)丨h(huán)境資源的依賴。
（二）水土流失與污染問題草海湖周森林覆蓋率低，水土流失嚴重，草海流域內(nèi)每年流失的土壤達50萬噸。由于人口劇增，生態(tài)破壞嚴重，草海集雨區(qū)域森林覆蓋率由上世紀50年代的35.8%下降到現(xiàn)在的6.9%，每年約有5000噸泥沙沖入草海湖，淤填湖盆。
近年來，如果從野生生物種群，特別是國家一級保護動物黑頸鶴等鳥類的棲息情況來看，草海的生態(tài)環(huán)境總體惡化的情況似乎得到一定程度的謁制。但水質污染、水土流失的情況仍不容樂觀。草海羊關山和草海中部水質監(jiān)測點的規(guī)定水質類別應達到Ⅱ級水質標準，但據(jù)畢節(jié)地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站環(huán)境質量季報顯示，2001年第一季度，上述兩個監(jiān)測點的水質為Ⅴ類水標準，生化需氧量、揮發(fā)酚、總鎘及溶解氧等指標不同程度超標；2001年第二季度，上述兩個監(jiān)測點的水質上升為Ⅳ類水標準，化學需氧量、溶解氧等主要污染指數(shù)仍超標，距Ⅱ類水質目標仍有相當距離。
草海湖盆1萬多畝農(nóng)業(yè)耕地大量施用化肥農(nóng)藥，近年來，隨著當?shù)睾袜徑鼌^(qū)域蔬菜消費水平的增加，使草海周圍村寨蔬菜種植面積不斷增加，特別是環(huán)湖5000畝耕地改種蔬菜，化肥、農(nóng)藥及農(nóng)家肥的施用量加大，除植物生長吸收外，大部分隨大氣降水溶解流入草海。草海湖盆周圍村寨密集，近來畜牧養(yǎng)殖發(fā)展較快，畜禽糞便處理不當并被溶解流入草海，污染水質，由此造成來自農(nóng)業(yè)的非點源污染。
保護區(qū)緊靠威寧縣城，雖可依托縣城謀求發(fā)展，又可成為保護環(huán)境的宣傳教育基地，但其生態(tài)環(huán)境也極易受到縣城經(jīng)濟發(fā)展的影響，加大了人為活動對環(huán)境的壓力。由于保護區(qū)位于縣城下游，目前排污溝等基礎設施建設滯后，縣城排放的生產(chǎn)、生活污水總量的三分之一直接流入草海，污染草海水質，造成水體富營養(yǎng)化，且情況日趨嚴重。以上原因使草海湖面臨縣城一側約3平方公里水面呈富營養(yǎng)化狀態(tài)，紫萍大量繁殖，水呈黑色，伴有臭味。
（三）社區(qū)資源管理體制的脆弱性目前草海社區(qū)資源管理體制仍相當脆弱。當前我國物權立法總體滯后，環(huán)境資源產(chǎn)權體系不健全，國家與地方法律和各種規(guī)定存在重疊和部分沖突，資源管理操作層次上的規(guī)則很不健全，社區(qū)資源占用者被排除在資源利用和保護的決策之外的情形較為普遍。為保證草海魚類資源的持續(xù)利用，自2001年起，草海實行休漁期制，每年4月1日至6月30日為休漁期，嚴禁任何單位和個人從事捕撈活動。但根據(jù)筆者走訪部分農(nóng)戶和有關行政管理機構所記錄的資料顯示，休漁期中的魚蝦類水產(chǎn)品捕撈、收購和販運情況還是偶有發(fā)生；另外，退田還湖、退耕還林還草措施進展不大；此外還出現(xiàn)了一個新問題，那就是地方政府和當?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶在利用草海作為旅游資源方面進行的經(jīng)營權隱形爭奪，以及在資源開發(fā)利用上體現(xiàn)的急功近利思想。這些問題都顯示了草海當前環(huán)境資源管理及社區(qū)發(fā)展在體制上的脆弱性和不穩(wěn)定性。
草海周圍村寨成人受教育年限只有全縣平均水平的70％。根據(jù)1998年的統(tǒng)計資料，保護區(qū)內(nèi)有18所鄉(xiāng)村小學、6380名學生，其中男生約占62％。盡管對學齡兒童采取強制入學，但是由于貧困原因，草海周圍村寨孩童的輟學率仍在20％以上，并以女孩為多。上述指標反映了當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展滯后和人力資源的不足，這會強化社區(qū)人口對當?shù)丨h(huán)境資源的依賴。
（二）水土流失與污染問題草海湖周森林覆蓋率低，水土流失嚴重，草海流域內(nèi)每年流失的土壤達50萬噸。由于人口劇增，生態(tài)破壞嚴重，草海集雨區(qū)域森林覆蓋率由上世紀50年代的35.8%下降到現(xiàn)在的6.9%，每年約有5000噸泥沙沖入草海湖，淤填湖盆。
近年來，如果從野生生物種群，特別是國家一級保護動物黑頸鶴等鳥類的棲息情況來看，草海的生態(tài)環(huán)境總體惡化的情況似乎得到一定程度的謁制。但水質污染、水土流失的情況仍不容樂觀。草海羊關山和草海中部水質監(jiān)測點的規(guī)定水質類別應達到Ⅱ級水質標準，但據(jù)畢節(jié)地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站環(huán)境質量季報顯示，2001年第一季度，上述兩個監(jiān)測點的水質為Ⅴ類水標準，生化需氧量、揮發(fā)酚、總鎘及溶解氧等指標不同程度超標；2001年第二季度，上述兩個監(jiān)測點的水質上升為Ⅳ類水標準，化學需氧量、溶解氧等主要污染指數(shù)仍超標，距Ⅱ類水質目標仍有相當距離。
草海湖盆1萬多畝農(nóng)業(yè)耕地大量施用化肥農(nóng)藥，近年來，隨著當?shù)睾袜徑鼌^(qū)域蔬菜消費水平的增加，使草海周圍村寨蔬菜種植面積不斷增加，特別是環(huán)湖5000畝耕地改種蔬菜，化肥、農(nóng)藥及農(nóng)家肥的施用量加大，除植物生長吸收外，大部分隨大氣降水溶解流入草海。草海湖盆周圍村寨密集，近來畜牧養(yǎng)殖發(fā)展較快，畜禽糞便處理不當并被溶解流入草海，污染水質，由此造成來自農(nóng)業(yè)的非點源污染。
保護區(qū)緊靠威寧縣城，雖可依托縣城謀求發(fā)展，又可成為保護環(huán)境的宣傳教育基地，但其生態(tài)環(huán)境也極易受到縣城經(jīng)濟發(fā)展的影響，加大了人為活動對環(huán)境的壓力。由于保護區(qū)位于縣城下游，目前排污溝等基礎設施建設滯后，縣城排放的生產(chǎn)、生活污水總量的三分之一直接流入草海，污染草海水質，造成水體富營養(yǎng)化，且情況日趨嚴重。以上原因使草海湖面臨縣城一側約3平方公里水面呈富營養(yǎng)化狀態(tài)，紫萍大量繁殖，水呈黑色，伴有臭味。
（三）社區(qū)資源管理體制的脆弱性目前草海社區(qū)資源管理體制仍相當脆弱。當前我國物權立法總體滯后，環(huán)境資源產(chǎn)權體系不健全，國家與地方法律和各種規(guī)定存在重疊和部分沖突，資源管理操作層次上的規(guī)則很不健全，社區(qū)資源占用者被排除在資源利用和保護的決策之外的情形較為普遍。為保證草海魚類資源的持續(xù)利用，自2001年起，草海實行休漁期制，每年4月1日至6月30日為休漁期，嚴禁任何單位和個人從事捕撈活動。但根據(jù)筆者走訪部分農(nóng)戶和有關行政管理機構所記錄的資料顯示，休漁期中的魚蝦類水產(chǎn)品捕撈、收購和販運情況還是偶有發(fā)生；另外，退田還湖、退耕還林還草措施進展不大；此外還出現(xiàn)了一個新問題，那就是地方政府和當?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶在利用草海作為旅游資源方面進行的經(jīng)營權隱形爭奪，以及在資源開發(fā)利用上體現(xiàn)的急功近利思想。這些問題都顯示了草海當前環(huán)境資源管理及社區(qū)發(fā)展在體制上的脆弱性和不穩(wěn)定性。