統(tǒng)計調(diào)查項目的概念
統(tǒng)計調(diào)查項目，是指一定時期內(nèi)為實現(xiàn)特定統(tǒng)計調(diào)查目的，由各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門組織實施的統(tǒng)計調(diào)查。
鑒于統(tǒng)計信息需求的多樣化和政府統(tǒng)計調(diào)查主體的多元化，為了有效規(guī)范政府及其有關(guān)部門的統(tǒng)計行為，提高統(tǒng)計調(diào)查的整體效率和質(zhì)量，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《統(tǒng)計法》第十一條將統(tǒng)計調(diào)查項目分為國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目和地方統(tǒng)計調(diào)查項目三類，實行分類管理。其中：
國家統(tǒng)計調(diào)查項目，是指全國性基本情況的統(tǒng)計調(diào)查項目，是為了實施國家管理和宏觀決策的需要，對基本國情國力情況進行的統(tǒng)計調(diào)查，如人口與就業(yè)情況統(tǒng)計、自然資源統(tǒng)計、圍繞國民經(jīng)濟核算進行的各項統(tǒng)計等。國家統(tǒng)計調(diào)查的對象和范圍較廣，基本上包括了全國各部門、各地區(qū)及其所屬的單位和個人。
部門統(tǒng)計調(diào)查項目，是指國務(wù)院有關(guān)部門的專業(yè)性統(tǒng)計調(diào)查項目，是國務(wù)院有關(guān)部門依法履行職責(zé)，根據(jù)其業(yè)務(wù)管理的實際需要進行的專業(yè)性統(tǒng)計調(diào)查。這類調(diào)查所要搜集的資料，大都是國務(wù)院各有關(guān)部門業(yè)務(wù)管理所需要的數(shù)據(jù)，專業(yè)性較強。
地方統(tǒng)計調(diào)查項目，是指縣級以上地方人民政府及其部門的地方性統(tǒng)計調(diào)查項目，是縣級以上地方人民政府及其部門在國家統(tǒng)計調(diào)查項目和部門統(tǒng)計調(diào)查項目的基礎(chǔ)上，為取得管理本地方經(jīng)濟社會活動、制定本地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃所需的補充性資料而進行的地方性統(tǒng)計調(diào)查。地方性統(tǒng)計調(diào)查的范圍，限于本地方管轄內(nèi)的單位和個人。
對于統(tǒng)計調(diào)查項目實行分類管理是落實《統(tǒng)計法》立法目的，科學(xué)、有效地組織統(tǒng)計工作，保障統(tǒng)計資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性，發(fā)揮統(tǒng)計在了解國力、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為了有效維護正常的統(tǒng)計調(diào)查秩序，防止“數(shù)出多門”，降低統(tǒng)計成本，減輕基層統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計調(diào)查對象的負(fù)擔(dān)，《統(tǒng)計法》第十一條第三款還規(guī)定，國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目應(yīng)當(dāng)明確分工，互相銜接，不得重復(fù)。各級人民政府，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強協(xié)調(diào)與溝通，明確各自的分工，不斷提高統(tǒng)計信息共享水平，避免重復(fù)統(tǒng)計，維護政府統(tǒng)計的公信力。
統(tǒng)計調(diào)查項目的制定、審批和備案
依照《統(tǒng)計法》規(guī)定，國家對統(tǒng)計調(diào)查項目實行分類管理。為了明確責(zé)任主體，《統(tǒng)計法》第十二條對國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目的制定、審批和備案作了明確規(guī)定。
國家統(tǒng)計調(diào)查項目的制定分為兩種情況：一是由國家統(tǒng)計局單獨制定;二是由國家統(tǒng)計局和國務(wù)院有關(guān)部門共同制定。其中重大的國家統(tǒng)計調(diào)查項目，如人口普查、經(jīng)濟普查和農(nóng)業(yè)普查等，報國務(wù)院審批;其他調(diào)查項目，報國務(wù)院備案。
部門統(tǒng)計調(diào)查項目由國務(wù)院有關(guān)部門制定。統(tǒng)計調(diào)查對象屬于本部門管轄系統(tǒng)的，報國家統(tǒng)計局備案。統(tǒng)計調(diào)查對象超出本部門管轄系統(tǒng)的，報國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)。所謂本部門管轄系統(tǒng)，是指與本部門業(yè)務(wù)對口的省及省以下各級政府有關(guān)部門及其所屬的企事業(yè)單位等。
地方統(tǒng)計調(diào)查項目的制定分為三種情況：一是由縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)單獨制定;二是由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門單獨制定;三是由縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門共同制定。其中，由省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)單獨制定或者和有關(guān)部門共同制定的，報國家統(tǒng)計局審批;由省級以下人民政府統(tǒng)計機構(gòu)單獨制定或者和有關(guān)部門共同制定的，報省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)審批;由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門制定的。報本級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)審批。
通過立法，對國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目的制定、審批和備案做出明確規(guī)定，有利于從制度和程序上加強國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目之間的協(xié)調(diào)，明確各自的分工，避免重復(fù)。
統(tǒng)計調(diào)查項目的審批原則
為了維護正常的統(tǒng)計調(diào)查秩序，《統(tǒng)計法》第十三條對統(tǒng)計調(diào)查項目的審批原則作出了明確規(guī)定。
(一)必要性原則
主要該統(tǒng)計調(diào)查項目與其他統(tǒng)計調(diào)查項目是否重復(fù);該統(tǒng)計調(diào)查項目需要的數(shù)據(jù)資料能否通過已有的行政記錄加工獲得等。
(二)可靠性原則
主要審查該統(tǒng)計調(diào)查項目的立項是否有充分的依據(jù)，并有明確的調(diào)查目的和資料用戶;申請單位是否具備實施該統(tǒng)計調(diào)查項目的能力;從技術(shù)上要獲得準(zhǔn)確的統(tǒng)計資料是否具有現(xiàn)實可行性;是否有相應(yīng)的經(jīng)費保障等。
(三)科學(xué)性原則
主要審查該統(tǒng)計調(diào)查項目擬定的統(tǒng)計指標(biāo)體系、調(diào)查方法、樣本量、調(diào)查組織方式、調(diào)查表式的設(shè)計等是否科學(xué)合理。
統(tǒng)計調(diào)查項目的審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《統(tǒng)計法》第十三條規(guī)定進行項目審查，對符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)決定要以書面形式作出，并予公布;對不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)的書面決定，并說明理由。
統(tǒng)計調(diào)查項目，是指一定時期內(nèi)為實現(xiàn)特定統(tǒng)計調(diào)查目的，由各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門組織實施的統(tǒng)計調(diào)查。
鑒于統(tǒng)計信息需求的多樣化和政府統(tǒng)計調(diào)查主體的多元化，為了有效規(guī)范政府及其有關(guān)部門的統(tǒng)計行為，提高統(tǒng)計調(diào)查的整體效率和質(zhì)量，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《統(tǒng)計法》第十一條將統(tǒng)計調(diào)查項目分為國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目和地方統(tǒng)計調(diào)查項目三類，實行分類管理。其中：
國家統(tǒng)計調(diào)查項目，是指全國性基本情況的統(tǒng)計調(diào)查項目，是為了實施國家管理和宏觀決策的需要，對基本國情國力情況進行的統(tǒng)計調(diào)查，如人口與就業(yè)情況統(tǒng)計、自然資源統(tǒng)計、圍繞國民經(jīng)濟核算進行的各項統(tǒng)計等。國家統(tǒng)計調(diào)查的對象和范圍較廣，基本上包括了全國各部門、各地區(qū)及其所屬的單位和個人。
部門統(tǒng)計調(diào)查項目，是指國務(wù)院有關(guān)部門的專業(yè)性統(tǒng)計調(diào)查項目，是國務(wù)院有關(guān)部門依法履行職責(zé)，根據(jù)其業(yè)務(wù)管理的實際需要進行的專業(yè)性統(tǒng)計調(diào)查。這類調(diào)查所要搜集的資料，大都是國務(wù)院各有關(guān)部門業(yè)務(wù)管理所需要的數(shù)據(jù)，專業(yè)性較強。
地方統(tǒng)計調(diào)查項目，是指縣級以上地方人民政府及其部門的地方性統(tǒng)計調(diào)查項目，是縣級以上地方人民政府及其部門在國家統(tǒng)計調(diào)查項目和部門統(tǒng)計調(diào)查項目的基礎(chǔ)上，為取得管理本地方經(jīng)濟社會活動、制定本地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃所需的補充性資料而進行的地方性統(tǒng)計調(diào)查。地方性統(tǒng)計調(diào)查的范圍，限于本地方管轄內(nèi)的單位和個人。
對于統(tǒng)計調(diào)查項目實行分類管理是落實《統(tǒng)計法》立法目的，科學(xué)、有效地組織統(tǒng)計工作，保障統(tǒng)計資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性，發(fā)揮統(tǒng)計在了解國力、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為了有效維護正常的統(tǒng)計調(diào)查秩序，防止“數(shù)出多門”，降低統(tǒng)計成本，減輕基層統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計調(diào)查對象的負(fù)擔(dān)，《統(tǒng)計法》第十一條第三款還規(guī)定，國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目應(yīng)當(dāng)明確分工，互相銜接，不得重復(fù)。各級人民政府，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強協(xié)調(diào)與溝通，明確各自的分工，不斷提高統(tǒng)計信息共享水平，避免重復(fù)統(tǒng)計，維護政府統(tǒng)計的公信力。
統(tǒng)計調(diào)查項目的制定、審批和備案
依照《統(tǒng)計法》規(guī)定，國家對統(tǒng)計調(diào)查項目實行分類管理。為了明確責(zé)任主體，《統(tǒng)計法》第十二條對國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目的制定、審批和備案作了明確規(guī)定。
國家統(tǒng)計調(diào)查項目的制定分為兩種情況：一是由國家統(tǒng)計局單獨制定;二是由國家統(tǒng)計局和國務(wù)院有關(guān)部門共同制定。其中重大的國家統(tǒng)計調(diào)查項目，如人口普查、經(jīng)濟普查和農(nóng)業(yè)普查等，報國務(wù)院審批;其他調(diào)查項目，報國務(wù)院備案。
部門統(tǒng)計調(diào)查項目由國務(wù)院有關(guān)部門制定。統(tǒng)計調(diào)查對象屬于本部門管轄系統(tǒng)的，報國家統(tǒng)計局備案。統(tǒng)計調(diào)查對象超出本部門管轄系統(tǒng)的，報國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)。所謂本部門管轄系統(tǒng)，是指與本部門業(yè)務(wù)對口的省及省以下各級政府有關(guān)部門及其所屬的企事業(yè)單位等。
地方統(tǒng)計調(diào)查項目的制定分為三種情況：一是由縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)單獨制定;二是由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門單獨制定;三是由縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門共同制定。其中，由省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)單獨制定或者和有關(guān)部門共同制定的，報國家統(tǒng)計局審批;由省級以下人民政府統(tǒng)計機構(gòu)單獨制定或者和有關(guān)部門共同制定的，報省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)審批;由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門制定的。報本級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)審批。
通過立法，對國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目的制定、審批和備案做出明確規(guī)定，有利于從制度和程序上加強國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目之間的協(xié)調(diào)，明確各自的分工，避免重復(fù)。
統(tǒng)計調(diào)查項目的審批原則
為了維護正常的統(tǒng)計調(diào)查秩序，《統(tǒng)計法》第十三條對統(tǒng)計調(diào)查項目的審批原則作出了明確規(guī)定。
(一)必要性原則
主要該統(tǒng)計調(diào)查項目與其他統(tǒng)計調(diào)查項目是否重復(fù);該統(tǒng)計調(diào)查項目需要的數(shù)據(jù)資料能否通過已有的行政記錄加工獲得等。
(二)可靠性原則
主要審查該統(tǒng)計調(diào)查項目的立項是否有充分的依據(jù)，并有明確的調(diào)查目的和資料用戶;申請單位是否具備實施該統(tǒng)計調(diào)查項目的能力;從技術(shù)上要獲得準(zhǔn)確的統(tǒng)計資料是否具有現(xiàn)實可行性;是否有相應(yīng)的經(jīng)費保障等。
(三)科學(xué)性原則
主要審查該統(tǒng)計調(diào)查項目擬定的統(tǒng)計指標(biāo)體系、調(diào)查方法、樣本量、調(diào)查組織方式、調(diào)查表式的設(shè)計等是否科學(xué)合理。
統(tǒng)計調(diào)查項目的審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《統(tǒng)計法》第十三條規(guī)定進行項目審查，對符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)決定要以書面形式作出，并予公布;對不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)的書面決定，并說明理由。