一、許昌市財政局職責調(diào)整
(一)取消已由市政府公布取消的行政審批事項。
(二)改革完善預算管理。逐步將政府非稅收入全部納入預算管理,充分發(fā)揮各部門在預算編制中的作用,完善支出標準,細化部門預算,提高預算管理的科學化和透明度。
(三)健全市和縣(市、區(qū))財力與事權相匹配的體制,加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度,較大幅度地增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,增強基層政府提供公共服務的能力;大力減少、整合專項轉(zhuǎn)移支付項目,將適合縣(市、區(qū))政府管理的專項轉(zhuǎn)移支付具體項目審批和資金分配工作下放給縣(市、區(qū))政府。
(四)圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設,完善公共財政體系。調(diào)整優(yōu)化財政支出結構,提高保障和改善民生的支出比重,合理界定財政保障范圍和標準,重點增加基本公共服務投入,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴格控制一般性開支,降低行政成本。
(五)強化財稅調(diào)節(jié)收入分配職責,貫徹執(zhí)行分配政策和公益事業(yè)發(fā)展財稅政策,縮小地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同居民群體之間的收入分配差距,促進社會公平。
(六)強化財政調(diào)控經(jīng)濟職能,貫徹落實促進經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策,建立健全有利于科學發(fā)展的財政體制機制;編制國有資本經(jīng)營預算,有效運用國有資本推進國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整,增強政府調(diào)控能力。
(七)加強政府非稅收入管理,完善非稅收入管理制度,理順政府分配關系,規(guī)范政府收入分配秩序;加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,建立資產(chǎn)管理與預算管理有機結合的管理機制,提高國有資產(chǎn)使用效率;加強財政監(jiān)督管理,維護財政經(jīng)濟秩序,提高財政資金使用效益。
(八)加強對地方金融類企業(yè)的監(jiān)督管理,代表政府履行出資人職責。
(九)將市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室職責劃入市財政局。
(十)負責管理注冊會計師行業(yè)黨建工作。
(十一)加強指導推進全市國有企業(yè)改革和重組的職責,加快國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整,推動國有資本更多地投向關系全市經(jīng)濟發(fā)展的重要行業(yè)。
(十二)強化所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營財務監(jiān)督、風險控制和經(jīng)濟責任審計的職責,進一步完善所監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度,促進企業(yè)履行社會責任。
二、許昌市財政局主要職責
根據(jù)以上職責調(diào)整,市財政局(市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局)的主要職責是:
(一)擬定和執(zhí)行全市財政稅收的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃及改革方案;貫徹執(zhí)行各項宏觀經(jīng)濟政策;提出運用財稅政策實施宏觀調(diào)控和綜合平衡社會財力的建議;貫徹執(zhí)行市與縣、政府與企業(yè)、政府與居民的分配政策,貫徹執(zhí)行鼓勵公益事業(yè)發(fā)展的財稅政策。
(二)貫徹執(zhí)行國家、省制定的財政、國有資產(chǎn)管理、財務、會計管理等方面的法規(guī)、條例和管理制度。
(三)負責全市財政收支管理工作,承擔市級財政收支管理的責任。負責編制年度市級財政預算草案并組織執(zhí)行,受市政府委托向市人民代表大會報告全市和市級財政預算及其執(zhí)行情況;負責編制全市年度財政決算草案并向市人大常委會報告。組織制定經(jīng)費開支標準、定額,負責審核批復部門(單位)的年度預決算,完善轉(zhuǎn)移支付制度。
(四)負責政府非稅收入和政府性基金管理;編制年度市級政府性基金預算草案,匯總年度全市政府性基金預算;管理財政票據(jù);貫徹執(zhí)行彩票管理政策,按規(guī)定管理彩票資金。
(五)組織制定全市財政國庫管理制度、國庫集中收付制度,指導和監(jiān)督市級國庫業(yè)務,按規(guī)定開展國庫現(xiàn)金管理工作。
(六)負責管理監(jiān)督市級行政、政法、教育、科學、文化、體育等支出,擬訂行政事業(yè)單位財務管理制度和有關經(jīng)費開支標準。
(七)負責管理和監(jiān)督市級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等支出,研究提出支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關政策建議;貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關政策和項目、資金、財務管理工作。
(八)研究提出促進全市經(jīng)濟發(fā)展的財政政策建議,負責監(jiān)督管理市級財政經(jīng)濟發(fā)展支出;制定全市基本建設財務制度;承擔財政投資評審管理工作。
(九)負責管理和監(jiān)督市級財政社會保障、就業(yè)及醫(yī)療衛(wèi)生支出,會同有關部門擬訂社會保障資金(基金)的財務管理制度,編制市級社會保障預決算草案。
(十)負責制訂政府采購制度,編制市級政府采購預算并監(jiān)督管理。
(十一)貫徹執(zhí)行有關地方性稅收管理規(guī)范性文件,在國家規(guī)定的權限內(nèi),提出地方性稅目稅率調(diào)整和對全市財政影響較大的臨時特案減免稅的建議;負責全市耕地占用稅和契稅征收管理。
(十二)負責制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度,并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),制定資產(chǎn)配置標準和相關費用標準,編制市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置預算;負責市級事業(yè)單位對外投資的審批和監(jiān)督管理。
(十三)貫徹執(zhí)行國有資本經(jīng)營預算制度,編制市級國有資本經(jīng)營預算,審核和匯總編制全市國有資本經(jīng)營預決算草案,收取市本級企業(yè)國有資本收益,組織實施全市企業(yè)財務制度,參與擬訂企業(yè)國有資產(chǎn)管理相關制度,按規(guī)定管理資產(chǎn)評估工作;監(jiān)督管理公物拍賣;負責組織所監(jiān)管企業(yè)上繳國有資本收益。
(十四)研究提出支持服務業(yè)發(fā)展和促進消費的財政規(guī)定;擬訂商業(yè)流通、糧食、物資、供銷企業(yè)的財務管理制度;承擔有關政策性補貼和專項儲備資金財政管理工作。
(十五)承擔地方金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關工作;擬訂地方金融類企業(yè)財務管理制度,執(zhí)行地方政策性保險有關政策,按規(guī)定管理政策性金融業(yè)務。
(十六)執(zhí)行國家政府債務管理的政策和制度,擬訂地方性有關辦法、制度;負責統(tǒng)一管理政府債務,防范財政風險。
(十七)負責管理全市會計工作,監(jiān)督和規(guī)范會計行為,組織實施國家統(tǒng)一的會計制度,指導和監(jiān)督注冊會計師、會計師事務所的業(yè)務,指導和管理社會審計。
(十八)監(jiān)督檢查財稅法規(guī)、政策的執(zhí)行情況,依法查處違法違規(guī)行為;反映財政收支管理中的重大問題,提出加強財政管理的相關建議。
(十九)根據(jù)市政府授權,依照《中華人民共和國公司法》等法律和法規(guī)履行出資人職責,監(jiān)管市屬企業(yè)的國有資產(chǎn),加強國有資產(chǎn)的管理工作。
(二十)承擔監(jiān)督所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的責任。建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標體系,通過統(tǒng)計、稽核對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管;負責所監(jiān)管企業(yè)工資分配管理工作,制定所監(jiān)管企業(yè)負責人收入分配辦法并組織實施。
(二十一)指導推進全市國有企業(yè)改革和重組。推進國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設,完善公司治理結構,推動國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。
(二十二)按照有關規(guī)定和出資人職責向所監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事會,負責監(jiān)事會的日常工作。
(二十三)負責企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理、依法對市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導監(jiān)督。
(二十四)承辦市政府交辦的其他事項。
三、許昌市財政局內(nèi)設機構
根據(jù)上述職責,市財政局(市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局)設24個內(nèi)設機構。
(一)辦公室
負責政務和有關事務的綜合協(xié)調(diào)工作;負責文電、會務、機要、檔案等工作;承擔綜合性文稿起草、信息、新聞、安全、保密、信訪、政務公開、公務接待等工作;負責起草修訂局機關目標考核辦法、內(nèi)部管理制度等,定期對各科室目標完成情況進行考核;負責領導批示件和領導交辦重要事項等的督辦工作;承擔機關車輛、政府采購、國有資產(chǎn)和機關財務管理工作。
(二)綜合科(清理規(guī)范津貼補貼辦公室)
分析預測全市宏觀經(jīng)濟形勢并提出宏觀調(diào)控政策建議;研究提出有關收入分配政策建議和改革方案;管理住房改革預算資金;負責貫徹落實土地、礦產(chǎn)等國有資源收入政策;貫徹執(zhí)行政府非稅收入管理制度和政策;管理政府性基金,編制年度市級政府性基金預算草案;匯總年度全市政府基金預算;按規(guī)定管理彩票的有關工作;承擔清理規(guī)范公務員津貼補貼的相關工作。
(三)預算科
負責擬訂全市財政管理體制和預算管理制度,編制財政中長期規(guī)劃;負責全市財政收支預算編制的指導、監(jiān)督和管理;編制年度市級預算草案和辦理預算追加事宜,匯總?cè)胸斦A算,負責預算收支平衡工作;負責市直部門預算編制、審核、批復、調(diào)整工作,參與編制市直財政決算;負責市直部門支出標準體系建設,管理市直財政專項資金投放項目庫和全市財政供養(yǎng)人員信息庫;研究建立財政支出績效評價制度和評價體系;研究國家財政政策,爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金及財政補助,負責市對縣(市、區(qū))的財政轉(zhuǎn)移支付工作;負責擬訂全市地方政府債務管理制度,編制政府性債務預、決算。
(四)國庫科
執(zhí)行政府總預算會計制度;組織全市財政收支預算執(zhí)行及分析預測;管理財政和預算單位賬戶及總會計核算;負責審核匯總?cè)泻褪屑壞甓蓉斦倹Q算和部門決算;負責市級財政資金調(diào)度;承擔國庫現(xiàn)金管理的有關工作;深化國庫集中支付制度改革。
(五)行政政法科
負責行政、政法、黨派、群團等方面的部門預算有關工作,審核批復所聯(lián)系部門(單位)的年度決算;提出經(jīng)費開支標準、定額、年度預算和專項資金支出預算建議,擬定財務管理辦法;負責對所聯(lián)系部門(單位)專項資金的使用情況進行跟蹤問效和監(jiān)督管理。
(六)教科文科
負責教育、科學、文化、體育、計劃生育、地震等方面的部門預算有關工作,審核批復所聯(lián)系部門(單位)的年度決算;提出經(jīng)費開支標準和定額建議,擬定財務管理辦法;負責對所聯(lián)系部門(單位)專項資金的使用情況進行跟蹤問效和監(jiān)督管理。
(七)經(jīng)濟建設科
承擔發(fā)展改革、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設、城管、交通運輸?shù)确矫娴牟块T預算有關工作,研究提出相關財政規(guī)范性文件,審核批復所聯(lián)系部門(單位)的年度決算,審批市級政府投資基本建設項目竣工財務決算,負責對所聯(lián)系部門(單位)專項資金的使用情況進行跟蹤問效和監(jiān)督管理。
(八)農(nóng)業(yè)科
負責農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機等方面的部門預算有關工作,審核批復所聯(lián)系部門(單位)的年度決算;提出經(jīng)費開支標準、定額、年度預算和專項資金支出預算建議,擬定財務管理辦法;負責扶貧項目資金管理;負責對所聯(lián)系部門(單位)專項資金的使用情況進行跟蹤問效和監(jiān)督管理。
(九)社會保障科
負責衛(wèi)生、民政、人力資源和社會保障等方面的部門預算有關工作,審核批復所聯(lián)系部門(單位)的年度決算;擬定財務管理辦法,提出經(jīng)費開支標準和定額建議;參與編制市本級社會保障預決算草案;負責對所聯(lián)系部門(單位)專項資金(基金)的使用情況進行跟蹤問效和監(jiān)督管理。
(十)政府采購監(jiān)督管理辦公室
擬訂政府采購的有關規(guī)范性文件、制度和中長期規(guī)劃;確定并調(diào)整市級政府采購目錄和公開招標采購范圍的限額標準;管理和監(jiān)督全市政府采購活動;負責審核監(jiān)督市級部門政府采購預算;受理市級政府采購活動中的投訴事項;負責全市行政事業(yè)單位小汽車定編工作。
(十一)稅政科(條法科)
貫徹執(zhí)行國家稅收政策、地方性稅收條例及實施細則等政策性文件;審核稅務部門申請?zhí)嵬说亩愂沾鞔凼掷m(xù)費;貫徹執(zhí)行稅目稅率調(diào)整及減免稅、退稅的有關規(guī)定;審核地方性稅收中對全市預算執(zhí)行有較大影響的稅收減免退庫;負責關稅及進出口稅收政策的貫徹并提出相關政策建議;負責稅源調(diào)查工作;承擔機關有關規(guī)范性文件的合法性審核工作;承擔國家賠償費用管理工作;負責有關行政復議、行政應訴工作。
(十二)債務科
對政府內(nèi)外債進行統(tǒng)計并編制償債計劃;研究政府債務政策,統(tǒng)一管理市政府對外債務和債權;負責國際金融組織和外國政府貸款、贈款的全過程管理,承擔項目申報、評審、轉(zhuǎn)貸及貸款資金監(jiān)督與管理工作,承擔政府國外貸款資金的回收、償還和還貸準備金的管理工作;對項目執(zhí)行機構實施項目的工作進行監(jiān)督管理;負責所有國內(nèi)貸款項目的擔保和等工作。
(十三)企業(yè)科
承擔工業(yè)和信息化等方面的部門預算有關工作,負責對所分管的各項專項資金使用情況進行跟蹤問效和監(jiān)督管理,審核批復所聯(lián)系部門(單位)的年度決算;研究提出支持全市企業(yè)改革和發(fā)展的財政政策建議;負責制定國有資本經(jīng)營預算制度,編制市級國有資本經(jīng)營預算,審核和匯總編制全市國有資本經(jīng)營預決算草案,收取市本級企業(yè)國有資本收益;研究提出市級財政支持有關行業(yè)的規(guī)范性文件;組織實施企業(yè)財務制度及企業(yè)財務會計報告編制辦法;參與擬訂企業(yè)國有資產(chǎn)管理相關制度。
(十四)金融貿(mào)易科
負責全市商務、糧食、供銷等方面的部門預算有關工作,審核批復所聯(lián)系部門(單位)的年度決算;代表政府履行出資人對地方金融類企業(yè)資產(chǎn)、財務的監(jiān)管職責;負責市級重要商品儲備、轉(zhuǎn)換的補貼撥付;負責有關政策性補貼的發(fā)放和監(jiān)督管理;負責公務拍賣企業(yè)的有關管理工作。
(十五)基層財政管理科
負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對各項惠農(nóng)補貼和農(nóng)村基礎設施、公益事業(yè)發(fā)展財政投入的監(jiān)督管理;負責全市耕地占用稅、契稅征收管理工作,宣傳落實有關政策并擬訂具體實施辦法;編制稅收收入計劃,辦理稅收減免等事宜。
(十六)會計科
貫徹執(zhí)行國家會計法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和省制定的具體實施細則和辦法;管理全市會計從業(yè)資格;負責全市會計專業(yè)技術資格考試及會計證的管理工作;指導和監(jiān)督會計人員業(yè)務培訓和會計電算化工作。
(十七)行政事業(yè)資產(chǎn)管理科
負責擬定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度,并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查;負責市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、處置、調(diào)劑、出租、出借和事業(yè)單位對外投資的審批和監(jiān)督管理;負責市本級行政事業(yè)單位產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調(diào)處、資產(chǎn)清查等工作;指導全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)及城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。
(十八)財政監(jiān)督檢查辦公室
貫徹執(zhí)行財政監(jiān)督檢查的政策和制度,負責統(tǒng)一組織全市財稅法規(guī)、政策和資金、賬戶等財政財務管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查;依法糾正和查處違反財政、財務、會計法律、法規(guī)、制度的行為;反映財政收支管理和重要財政政策執(zhí)行中的重大問題,提出加強財政管理的政策建議;監(jiān)督市財政局內(nèi)各科室在預算編制和執(zhí)行過程中執(zhí)行財政法規(guī)、政策和制度的情況;監(jiān)督局屬單位財務收支管理情況;配合省財政廳財政監(jiān)督檢查局、財政部駐河南省財政監(jiān)察專員辦事處、省財政監(jiān)督檢查辦事處檢查工作。
(十九)市農(nóng)村綜合改革工作辦公室
負責貫徹執(zhí)行中央和省、市有關農(nóng)村綜合改革的方針、政策;研究解決有關農(nóng)村稅費改革遺留問題;負責全市村級經(jīng)費計劃安排、落實和監(jiān)督檢查工作;負責全市國有農(nóng)場稅費改革工作;研究提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能以及建立健全鄉(xiāng)村政權組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制的意見;研究制定化解鄉(xiāng)村債務的措施,組織開展化解鄉(xiāng)村債務工作;負責村級公益事業(yè)建設有關工作;負責全市農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金落實情況的監(jiān)督檢查;配合有關部門深化農(nóng)村義務教育管理制度改革,加強涉農(nóng)收費管理,提出建立減輕農(nóng)民負擔長效機制的政策建議等。
(二十)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室
研究提出國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整政策建議;研究提出發(fā)展具有競爭力的大公司、大企業(yè)集團的相關規(guī)定和措施;指導所監(jiān)管企業(yè)布局和結構調(diào)整;審核所監(jiān)管企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,承擔對所監(jiān)管企業(yè)重大投資決策履行出資人職責,組織對所監(jiān)管企業(yè)投資決策進行評估;協(xié)調(diào)全市國有企業(yè)戰(zhàn)略重組中的有關問題,推進企業(yè)發(fā)展。承辦所監(jiān)管企業(yè)財務預決算的有關工作;完善所監(jiān)管企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核制度,對所監(jiān)管企業(yè)負責人進行年度和任期考核;負責市屬國有企業(yè)工資總額和主要負責人工資標準的管理工作;承擔國有資產(chǎn)統(tǒng)計分析工作;提出國有企業(yè)收入分配制度改革的指導意見;負責國有及國有控股企業(yè)總會計師、財務總監(jiān)的指導工作。按照有關規(guī)定,承擔國有企業(yè)監(jiān)事會的日常工作。
(二十一)產(chǎn)權管理科
研究提出改革國有資產(chǎn)管理辦法和管理制度的意見,負責所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理工作;對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)進行預算管理,對市屬企業(yè)國有資本收益的使用進行監(jiān)督;監(jiān)督、規(guī)范國有產(chǎn)權交易。
(二十二)行政審批事項服務科
承擔本部門行政審批工作。具體負責行政服務中心窗口的各項工作。負責各項行政審批事項的咨詢、受理、審核、審批、監(jiān)督管理工作;催辦督辦有關行政審批事項辦理進度;聯(lián)絡并協(xié)調(diào)相關科室及部門對行政審批事項報批過程中的相關問題。
(二十三)市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
負責貫徹落實國家、省有關農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的方針、政策,統(tǒng)一管理全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作;擬訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的政策及項目、資金、財務管理辦法;編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃;負責中低產(chǎn)田改造規(guī)劃和年度實施計劃編制工作;管理土地治理和產(chǎn)業(yè)化項目;統(tǒng)籌安排市級財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金及用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的外資;組織實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目并檢查項目實施情況等。
(二十四)人事教育科
負責機關和所屬單位的人事和機構編制管理工作;調(diào)查研究全市財政系統(tǒng)干部隊伍建設狀況;制訂并組織實施全市財政系統(tǒng)的教育培訓規(guī)劃,指導全市財政系統(tǒng)干部教育工作。
(一)取消已由市政府公布取消的行政審批事項。
(二)改革完善預算管理。逐步將政府非稅收入全部納入預算管理,充分發(fā)揮各部門在預算編制中的作用,完善支出標準,細化部門預算,提高預算管理的科學化和透明度。
(三)健全市和縣(市、區(qū))財力與事權相匹配的體制,加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度,較大幅度地增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,增強基層政府提供公共服務的能力;大力減少、整合專項轉(zhuǎn)移支付項目,將適合縣(市、區(qū))政府管理的專項轉(zhuǎn)移支付具體項目審批和資金分配工作下放給縣(市、區(qū))政府。
(四)圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設,完善公共財政體系。調(diào)整優(yōu)化財政支出結構,提高保障和改善民生的支出比重,合理界定財政保障范圍和標準,重點增加基本公共服務投入,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴格控制一般性開支,降低行政成本。
(五)強化財稅調(diào)節(jié)收入分配職責,貫徹執(zhí)行分配政策和公益事業(yè)發(fā)展財稅政策,縮小地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同居民群體之間的收入分配差距,促進社會公平。
(六)強化財政調(diào)控經(jīng)濟職能,貫徹落實促進經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策,建立健全有利于科學發(fā)展的財政體制機制;編制國有資本經(jīng)營預算,有效運用國有資本推進國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整,增強政府調(diào)控能力。
(七)加強政府非稅收入管理,完善非稅收入管理制度,理順政府分配關系,規(guī)范政府收入分配秩序;加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,建立資產(chǎn)管理與預算管理有機結合的管理機制,提高國有資產(chǎn)使用效率;加強財政監(jiān)督管理,維護財政經(jīng)濟秩序,提高財政資金使用效益。
(八)加強對地方金融類企業(yè)的監(jiān)督管理,代表政府履行出資人職責。
(九)將市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室職責劃入市財政局。
(十)負責管理注冊會計師行業(yè)黨建工作。
(十一)加強指導推進全市國有企業(yè)改革和重組的職責,加快國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整,推動國有資本更多地投向關系全市經(jīng)濟發(fā)展的重要行業(yè)。
(十二)強化所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營財務監(jiān)督、風險控制和經(jīng)濟責任審計的職責,進一步完善所監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度,促進企業(yè)履行社會責任。
二、許昌市財政局主要職責
根據(jù)以上職責調(diào)整,市財政局(市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局)的主要職責是:
(一)擬定和執(zhí)行全市財政稅收的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃及改革方案;貫徹執(zhí)行各項宏觀經(jīng)濟政策;提出運用財稅政策實施宏觀調(diào)控和綜合平衡社會財力的建議;貫徹執(zhí)行市與縣、政府與企業(yè)、政府與居民的分配政策,貫徹執(zhí)行鼓勵公益事業(yè)發(fā)展的財稅政策。
(二)貫徹執(zhí)行國家、省制定的財政、國有資產(chǎn)管理、財務、會計管理等方面的法規(guī)、條例和管理制度。
(三)負責全市財政收支管理工作,承擔市級財政收支管理的責任。負責編制年度市級財政預算草案并組織執(zhí)行,受市政府委托向市人民代表大會報告全市和市級財政預算及其執(zhí)行情況;負責編制全市年度財政決算草案并向市人大常委會報告。組織制定經(jīng)費開支標準、定額,負責審核批復部門(單位)的年度預決算,完善轉(zhuǎn)移支付制度。
(四)負責政府非稅收入和政府性基金管理;編制年度市級政府性基金預算草案,匯總年度全市政府性基金預算;管理財政票據(jù);貫徹執(zhí)行彩票管理政策,按規(guī)定管理彩票資金。
(五)組織制定全市財政國庫管理制度、國庫集中收付制度,指導和監(jiān)督市級國庫業(yè)務,按規(guī)定開展國庫現(xiàn)金管理工作。
(六)負責管理監(jiān)督市級行政、政法、教育、科學、文化、體育等支出,擬訂行政事業(yè)單位財務管理制度和有關經(jīng)費開支標準。
(七)負責管理和監(jiān)督市級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等支出,研究提出支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關政策建議;貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關政策和項目、資金、財務管理工作。
(八)研究提出促進全市經(jīng)濟發(fā)展的財政政策建議,負責監(jiān)督管理市級財政經(jīng)濟發(fā)展支出;制定全市基本建設財務制度;承擔財政投資評審管理工作。
(九)負責管理和監(jiān)督市級財政社會保障、就業(yè)及醫(yī)療衛(wèi)生支出,會同有關部門擬訂社會保障資金(基金)的財務管理制度,編制市級社會保障預決算草案。
(十)負責制訂政府采購制度,編制市級政府采購預算并監(jiān)督管理。
(十一)貫徹執(zhí)行有關地方性稅收管理規(guī)范性文件,在國家規(guī)定的權限內(nèi),提出地方性稅目稅率調(diào)整和對全市財政影響較大的臨時特案減免稅的建議;負責全市耕地占用稅和契稅征收管理。
(十二)負責制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度,并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),制定資產(chǎn)配置標準和相關費用標準,編制市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置預算;負責市級事業(yè)單位對外投資的審批和監(jiān)督管理。
(十三)貫徹執(zhí)行國有資本經(jīng)營預算制度,編制市級國有資本經(jīng)營預算,審核和匯總編制全市國有資本經(jīng)營預決算草案,收取市本級企業(yè)國有資本收益,組織實施全市企業(yè)財務制度,參與擬訂企業(yè)國有資產(chǎn)管理相關制度,按規(guī)定管理資產(chǎn)評估工作;監(jiān)督管理公物拍賣;負責組織所監(jiān)管企業(yè)上繳國有資本收益。
(十四)研究提出支持服務業(yè)發(fā)展和促進消費的財政規(guī)定;擬訂商業(yè)流通、糧食、物資、供銷企業(yè)的財務管理制度;承擔有關政策性補貼和專項儲備資金財政管理工作。
(十五)承擔地方金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關工作;擬訂地方金融類企業(yè)財務管理制度,執(zhí)行地方政策性保險有關政策,按規(guī)定管理政策性金融業(yè)務。
(十六)執(zhí)行國家政府債務管理的政策和制度,擬訂地方性有關辦法、制度;負責統(tǒng)一管理政府債務,防范財政風險。
(十七)負責管理全市會計工作,監(jiān)督和規(guī)范會計行為,組織實施國家統(tǒng)一的會計制度,指導和監(jiān)督注冊會計師、會計師事務所的業(yè)務,指導和管理社會審計。
(十八)監(jiān)督檢查財稅法規(guī)、政策的執(zhí)行情況,依法查處違法違規(guī)行為;反映財政收支管理中的重大問題,提出加強財政管理的相關建議。
(十九)根據(jù)市政府授權,依照《中華人民共和國公司法》等法律和法規(guī)履行出資人職責,監(jiān)管市屬企業(yè)的國有資產(chǎn),加強國有資產(chǎn)的管理工作。
(二十)承擔監(jiān)督所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的責任。建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標體系,通過統(tǒng)計、稽核對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管;負責所監(jiān)管企業(yè)工資分配管理工作,制定所監(jiān)管企業(yè)負責人收入分配辦法并組織實施。
(二十一)指導推進全市國有企業(yè)改革和重組。推進國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設,完善公司治理結構,推動國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。
(二十二)按照有關規(guī)定和出資人職責向所監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事會,負責監(jiān)事會的日常工作。
(二十三)負責企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理、依法對市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導監(jiān)督。
(二十四)承辦市政府交辦的其他事項。
三、許昌市財政局內(nèi)設機構
根據(jù)上述職責,市財政局(市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局)設24個內(nèi)設機構。
(一)辦公室
負責政務和有關事務的綜合協(xié)調(diào)工作;負責文電、會務、機要、檔案等工作;承擔綜合性文稿起草、信息、新聞、安全、保密、信訪、政務公開、公務接待等工作;負責起草修訂局機關目標考核辦法、內(nèi)部管理制度等,定期對各科室目標完成情況進行考核;負責領導批示件和領導交辦重要事項等的督辦工作;承擔機關車輛、政府采購、國有資產(chǎn)和機關財務管理工作。
(二)綜合科(清理規(guī)范津貼補貼辦公室)
分析預測全市宏觀經(jīng)濟形勢并提出宏觀調(diào)控政策建議;研究提出有關收入分配政策建議和改革方案;管理住房改革預算資金;負責貫徹落實土地、礦產(chǎn)等國有資源收入政策;貫徹執(zhí)行政府非稅收入管理制度和政策;管理政府性基金,編制年度市級政府性基金預算草案;匯總年度全市政府基金預算;按規(guī)定管理彩票的有關工作;承擔清理規(guī)范公務員津貼補貼的相關工作。
(三)預算科
負責擬訂全市財政管理體制和預算管理制度,編制財政中長期規(guī)劃;負責全市財政收支預算編制的指導、監(jiān)督和管理;編制年度市級預算草案和辦理預算追加事宜,匯總?cè)胸斦A算,負責預算收支平衡工作;負責市直部門預算編制、審核、批復、調(diào)整工作,參與編制市直財政決算;負責市直部門支出標準體系建設,管理市直財政專項資金投放項目庫和全市財政供養(yǎng)人員信息庫;研究建立財政支出績效評價制度和評價體系;研究國家財政政策,爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金及財政補助,負責市對縣(市、區(qū))的財政轉(zhuǎn)移支付工作;負責擬訂全市地方政府債務管理制度,編制政府性債務預、決算。
(四)國庫科
執(zhí)行政府總預算會計制度;組織全市財政收支預算執(zhí)行及分析預測;管理財政和預算單位賬戶及總會計核算;負責審核匯總?cè)泻褪屑壞甓蓉斦倹Q算和部門決算;負責市級財政資金調(diào)度;承擔國庫現(xiàn)金管理的有關工作;深化國庫集中支付制度改革。
(五)行政政法科
負責行政、政法、黨派、群團等方面的部門預算有關工作,審核批復所聯(lián)系部門(單位)的年度決算;提出經(jīng)費開支標準、定額、年度預算和專項資金支出預算建議,擬定財務管理辦法;負責對所聯(lián)系部門(單位)專項資金的使用情況進行跟蹤問效和監(jiān)督管理。
(六)教科文科
負責教育、科學、文化、體育、計劃生育、地震等方面的部門預算有關工作,審核批復所聯(lián)系部門(單位)的年度決算;提出經(jīng)費開支標準和定額建議,擬定財務管理辦法;負責對所聯(lián)系部門(單位)專項資金的使用情況進行跟蹤問效和監(jiān)督管理。
(七)經(jīng)濟建設科
承擔發(fā)展改革、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設、城管、交通運輸?shù)确矫娴牟块T預算有關工作,研究提出相關財政規(guī)范性文件,審核批復所聯(lián)系部門(單位)的年度決算,審批市級政府投資基本建設項目竣工財務決算,負責對所聯(lián)系部門(單位)專項資金的使用情況進行跟蹤問效和監(jiān)督管理。
(八)農(nóng)業(yè)科
負責農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機等方面的部門預算有關工作,審核批復所聯(lián)系部門(單位)的年度決算;提出經(jīng)費開支標準、定額、年度預算和專項資金支出預算建議,擬定財務管理辦法;負責扶貧項目資金管理;負責對所聯(lián)系部門(單位)專項資金的使用情況進行跟蹤問效和監(jiān)督管理。
(九)社會保障科
負責衛(wèi)生、民政、人力資源和社會保障等方面的部門預算有關工作,審核批復所聯(lián)系部門(單位)的年度決算;擬定財務管理辦法,提出經(jīng)費開支標準和定額建議;參與編制市本級社會保障預決算草案;負責對所聯(lián)系部門(單位)專項資金(基金)的使用情況進行跟蹤問效和監(jiān)督管理。
(十)政府采購監(jiān)督管理辦公室
擬訂政府采購的有關規(guī)范性文件、制度和中長期規(guī)劃;確定并調(diào)整市級政府采購目錄和公開招標采購范圍的限額標準;管理和監(jiān)督全市政府采購活動;負責審核監(jiān)督市級部門政府采購預算;受理市級政府采購活動中的投訴事項;負責全市行政事業(yè)單位小汽車定編工作。
(十一)稅政科(條法科)
貫徹執(zhí)行國家稅收政策、地方性稅收條例及實施細則等政策性文件;審核稅務部門申請?zhí)嵬说亩愂沾鞔凼掷m(xù)費;貫徹執(zhí)行稅目稅率調(diào)整及減免稅、退稅的有關規(guī)定;審核地方性稅收中對全市預算執(zhí)行有較大影響的稅收減免退庫;負責關稅及進出口稅收政策的貫徹并提出相關政策建議;負責稅源調(diào)查工作;承擔機關有關規(guī)范性文件的合法性審核工作;承擔國家賠償費用管理工作;負責有關行政復議、行政應訴工作。
(十二)債務科
對政府內(nèi)外債進行統(tǒng)計并編制償債計劃;研究政府債務政策,統(tǒng)一管理市政府對外債務和債權;負責國際金融組織和外國政府貸款、贈款的全過程管理,承擔項目申報、評審、轉(zhuǎn)貸及貸款資金監(jiān)督與管理工作,承擔政府國外貸款資金的回收、償還和還貸準備金的管理工作;對項目執(zhí)行機構實施項目的工作進行監(jiān)督管理;負責所有國內(nèi)貸款項目的擔保和等工作。
(十三)企業(yè)科
承擔工業(yè)和信息化等方面的部門預算有關工作,負責對所分管的各項專項資金使用情況進行跟蹤問效和監(jiān)督管理,審核批復所聯(lián)系部門(單位)的年度決算;研究提出支持全市企業(yè)改革和發(fā)展的財政政策建議;負責制定國有資本經(jīng)營預算制度,編制市級國有資本經(jīng)營預算,審核和匯總編制全市國有資本經(jīng)營預決算草案,收取市本級企業(yè)國有資本收益;研究提出市級財政支持有關行業(yè)的規(guī)范性文件;組織實施企業(yè)財務制度及企業(yè)財務會計報告編制辦法;參與擬訂企業(yè)國有資產(chǎn)管理相關制度。
(十四)金融貿(mào)易科
負責全市商務、糧食、供銷等方面的部門預算有關工作,審核批復所聯(lián)系部門(單位)的年度決算;代表政府履行出資人對地方金融類企業(yè)資產(chǎn)、財務的監(jiān)管職責;負責市級重要商品儲備、轉(zhuǎn)換的補貼撥付;負責有關政策性補貼的發(fā)放和監(jiān)督管理;負責公務拍賣企業(yè)的有關管理工作。
(十五)基層財政管理科
負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對各項惠農(nóng)補貼和農(nóng)村基礎設施、公益事業(yè)發(fā)展財政投入的監(jiān)督管理;負責全市耕地占用稅、契稅征收管理工作,宣傳落實有關政策并擬訂具體實施辦法;編制稅收收入計劃,辦理稅收減免等事宜。
(十六)會計科
貫徹執(zhí)行國家會計法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和省制定的具體實施細則和辦法;管理全市會計從業(yè)資格;負責全市會計專業(yè)技術資格考試及會計證的管理工作;指導和監(jiān)督會計人員業(yè)務培訓和會計電算化工作。
(十七)行政事業(yè)資產(chǎn)管理科
負責擬定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度,并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查;負責市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、處置、調(diào)劑、出租、出借和事業(yè)單位對外投資的審批和監(jiān)督管理;負責市本級行政事業(yè)單位產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調(diào)處、資產(chǎn)清查等工作;指導全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)及城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。
(十八)財政監(jiān)督檢查辦公室
貫徹執(zhí)行財政監(jiān)督檢查的政策和制度,負責統(tǒng)一組織全市財稅法規(guī)、政策和資金、賬戶等財政財務管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查;依法糾正和查處違反財政、財務、會計法律、法規(guī)、制度的行為;反映財政收支管理和重要財政政策執(zhí)行中的重大問題,提出加強財政管理的政策建議;監(jiān)督市財政局內(nèi)各科室在預算編制和執(zhí)行過程中執(zhí)行財政法規(guī)、政策和制度的情況;監(jiān)督局屬單位財務收支管理情況;配合省財政廳財政監(jiān)督檢查局、財政部駐河南省財政監(jiān)察專員辦事處、省財政監(jiān)督檢查辦事處檢查工作。
(十九)市農(nóng)村綜合改革工作辦公室
負責貫徹執(zhí)行中央和省、市有關農(nóng)村綜合改革的方針、政策;研究解決有關農(nóng)村稅費改革遺留問題;負責全市村級經(jīng)費計劃安排、落實和監(jiān)督檢查工作;負責全市國有農(nóng)場稅費改革工作;研究提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能以及建立健全鄉(xiāng)村政權組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制的意見;研究制定化解鄉(xiāng)村債務的措施,組織開展化解鄉(xiāng)村債務工作;負責村級公益事業(yè)建設有關工作;負責全市農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金落實情況的監(jiān)督檢查;配合有關部門深化農(nóng)村義務教育管理制度改革,加強涉農(nóng)收費管理,提出建立減輕農(nóng)民負擔長效機制的政策建議等。
(二十)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室
研究提出國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整政策建議;研究提出發(fā)展具有競爭力的大公司、大企業(yè)集團的相關規(guī)定和措施;指導所監(jiān)管企業(yè)布局和結構調(diào)整;審核所監(jiān)管企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,承擔對所監(jiān)管企業(yè)重大投資決策履行出資人職責,組織對所監(jiān)管企業(yè)投資決策進行評估;協(xié)調(diào)全市國有企業(yè)戰(zhàn)略重組中的有關問題,推進企業(yè)發(fā)展。承辦所監(jiān)管企業(yè)財務預決算的有關工作;完善所監(jiān)管企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核制度,對所監(jiān)管企業(yè)負責人進行年度和任期考核;負責市屬國有企業(yè)工資總額和主要負責人工資標準的管理工作;承擔國有資產(chǎn)統(tǒng)計分析工作;提出國有企業(yè)收入分配制度改革的指導意見;負責國有及國有控股企業(yè)總會計師、財務總監(jiān)的指導工作。按照有關規(guī)定,承擔國有企業(yè)監(jiān)事會的日常工作。
(二十一)產(chǎn)權管理科
研究提出改革國有資產(chǎn)管理辦法和管理制度的意見,負責所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理工作;對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)進行預算管理,對市屬企業(yè)國有資本收益的使用進行監(jiān)督;監(jiān)督、規(guī)范國有產(chǎn)權交易。
(二十二)行政審批事項服務科
承擔本部門行政審批工作。具體負責行政服務中心窗口的各項工作。負責各項行政審批事項的咨詢、受理、審核、審批、監(jiān)督管理工作;催辦督辦有關行政審批事項辦理進度;聯(lián)絡并協(xié)調(diào)相關科室及部門對行政審批事項報批過程中的相關問題。
(二十三)市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
負責貫徹落實國家、省有關農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的方針、政策,統(tǒng)一管理全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作;擬訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的政策及項目、資金、財務管理辦法;編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃;負責中低產(chǎn)田改造規(guī)劃和年度實施計劃編制工作;管理土地治理和產(chǎn)業(yè)化項目;統(tǒng)籌安排市級財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金及用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的外資;組織實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目并檢查項目實施情況等。
(二十四)人事教育科
負責機關和所屬單位的人事和機構編制管理工作;調(diào)查研究全市財政系統(tǒng)干部隊伍建設狀況;制訂并組織實施全市財政系統(tǒng)的教育培訓規(guī)劃,指導全市財政系統(tǒng)干部教育工作。