注冊(cè)稅務(wù)師《稅收相關(guān)法律》學(xué)習(xí)輔導(dǎo):具體行政行為

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具體行政行為是行政法中行政行為的主要類型。它具體包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政征用、行政征購(gòu)、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政登記、行政批準(zhǔn)、行政命令、行政檢查、行政撤銷、行政復(fù)議、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政補(bǔ)償、行政給付、行政規(guī)劃、行政劃撥、行政救助、行政協(xié)助、行政監(jiān)督、行政允諾、行政受理、行政執(zhí)行以及其他具體行政行為。其中,行政許可與行政處罰將在后面專章闡述。
    (一)行政征收(掌握)
    1.概念與特征
    行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定,以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。
    (1)行政征收是行政主體針對(duì)公民、法人或其他組織實(shí)施的一種單方面具體行政行為。
    (2)行政征收的實(shí)質(zhì)在于行政主體以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)方的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。
    (3)行政征收的實(shí)施必須以相對(duì)方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提。
    注意:行政征收與行政征用
    行政征收不同于行政征用。行政征用是指行政主體為了公共利益的需要,依照法定程序強(qiáng)制征用相對(duì)人財(cái)產(chǎn)或勞動(dòng),并給予相對(duì)人適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償?shù)囊环N具體行政行為。
    2.行政征收的內(nèi)容與分類
    分類:根據(jù)行政征收發(fā)生的原因,分為:
    (1)因使用權(quán)而引起的征收,如資源費(fèi)、建設(shè)資金的征收
    (2)因行政法上的義務(wù)而引起的征收,如征稅、管理費(fèi)的征收
    (3)因違反行政法的規(guī)定而引起的征收。如滯納金、排污費(fèi)的征收
    【例題·單選題】稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為在行政法上屬于(?。?BR>     A.行政處罰
     B.行政強(qiáng)制
     C.行政征收
     D.行政給付
    『正確答案』C
    『答案解析』本題的考點(diǎn)是行政征收。征稅是因相對(duì)人負(fù)有行政法上的 納稅義務(wù)而引起的行政征收。
    (二)行政許可(將在第二章專章闡述。)
    (三)行政確認(rèn)
    1.概念與特征
    行政確認(rèn),是指行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別,給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。特征:
    (1)行政確認(rèn)是要式行政行為。
    (2)行政確認(rèn)是羈束的行政行為。只能嚴(yán)格適用法律,不能自由裁量。
    (3)行政確認(rèn)有些依申請(qǐng)作出,如房屋出租登記備案、收養(yǎng)登記、增值稅一般納稅人資格認(rèn)定等;有些依職權(quán)作出,如道路交通事故責(zé)任認(rèn)定、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定等。
    【例題·單選題】根據(jù)行政法理論,增值稅一般納稅人資格認(rèn)定屬于( )。
     A.行政許可
     B.行政確認(rèn)
     C.行政裁決
     D.行政征收
    『正確答案』B
    『答案解析』本題考核點(diǎn)是行政確認(rèn)。增值稅一般納稅人資格認(rèn)定屬于行政確認(rèn)。
     2.主要形式和基本分類
    其形式主要有:認(rèn)定,認(rèn)可,證明,登記,批準(zhǔn),鑒證,行政鑒定。
    分類:
    (1)依行為的動(dòng)因不同,行政確認(rèn)分為依申請(qǐng)的行政確認(rèn)和依職權(quán)的行政確認(rèn)。
    (2)依對(duì)象不同,行政確認(rèn)分為對(duì)身份、能力(或資格)、事實(shí)、法律關(guān)系和權(quán)利歸屬等的行政確認(rèn)。如一般納稅人資格審批、減免稅資格審批、不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政確認(rèn)等。
    【考題·單選題】甲公司根據(jù)國(guó)土資源管理局土地出讓掛牌程序,競(jìng)買獲得土地使用權(quán)。據(jù)此,甲公司與國(guó)土資源管理部門簽訂了國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同,該合同關(guān)系屬于(?。┓申P(guān)系。(2006年)
     A.民事
     B.行政許可
     C.行政確認(rèn)
     D.受物權(quán)法調(diào)整的
    『正確答案』C
    『答案解析』本題考核點(diǎn)是行政確認(rèn)。行政確認(rèn),是指行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別,給予確定,認(rèn)可等的具體行政行為。主要包括有:不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的行政確認(rèn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政確認(rèn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確認(rèn)。本題簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同,是對(duì)之前的競(jìng)買行為進(jìn)行的確認(rèn)行為,屬于行政確認(rèn),選項(xiàng)C正確。
    (四)行政監(jiān)督(了解)
    1.行政監(jiān)督的概念與特征
    行政監(jiān)督,是指行政主體依法定職權(quán),對(duì)相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,執(zhí)行行政命令、決定的情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為。
    行政監(jiān)督的主要特征是:
    (1)行政監(jiān)督的行為主體是享有行政監(jiān)督檢查權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。——行政主體
    (2)行為的對(duì)象是作為行政相對(duì)方的公民、法人或其他組織。
    (3)行為的內(nèi)容是相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,執(zhí)行行政命令、決定的情況。
    (4)行為的性質(zhì)是一種依職權(quán)的、單方的、相對(duì)獨(dú)立的具體行政行為。
    (5)行為的目的是為了防止和糾正行政相對(duì)方的違法行為,保障法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施和行政管理目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)。
    2.行政監(jiān)督的方法
    最常見的行政監(jiān)督檢查方法有:檢查、審查、調(diào)查、查驗(yàn)、檢驗(yàn)、勘驗(yàn)、鑒定、登記、統(tǒng)計(jì)等。
    【考題·單選題】作為一種具體行政行為的行政監(jiān)督。其主要特征之一是( )。(2007年)
     A.行為的主體只能是享有行政監(jiān)督檢查權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)
     B.行為的內(nèi)容是下級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的情況
     C.行為的對(duì)象是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)和作為行政相對(duì)方的公民、法人或者其他組織
     D.行為的性質(zhì)是一種依職權(quán)的、相對(duì)獨(dú)立的具體行政行為
    『正確答案』D
    『答案解析』本題考核點(diǎn)是行政監(jiān)督的特征。行政監(jiān)督的主要特征是:(1)行政監(jiān)督的行為主體是享有行政監(jiān)督檢查權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織;(2)行為的對(duì)象是作為行政相對(duì)方的公民、法人或其他組織;(3)行為的內(nèi)容是相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,執(zhí)行行政命令、決定的情況;(4)行為的性質(zhì)是一種依職權(quán)的、單方的、相對(duì)獨(dú)立的具體行政行為;(5)行為的目的是為了防止和糾正行政相對(duì)方的違法行為,保障法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施和行政管理目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)。
    (五)行政處罰(將在第三章專章闡述)
    (六)行政強(qiáng)制(熟悉)
    1.行政強(qiáng)制的概念
    行政強(qiáng)制,是指行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行,通過(guò)依法采取強(qiáng)制手段,迫使拒不履行行政法義務(wù)或不執(zhí)行行政處理決定的相對(duì)方履行義務(wù)或執(zhí)行行政處理決定;或者出于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民人身健康、安全的需要,對(duì)相對(duì)方的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、即時(shí)性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱。
    我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施,以行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為主,自己獨(dú)立實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行為輔。
    2.行政強(qiáng)制的種類:
    (1)人身強(qiáng)制措施與財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施
    限制人身自由或迫使其履行人身義務(wù)的強(qiáng)制措施有:強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制遣返、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制履行。
    對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施有:凍結(jié)、扣押、查封、劃撥、強(qiáng)行拆除、變價(jià)出售等。
    (2)即時(shí)性強(qiáng)制行為與執(zhí)行性強(qiáng)制行為
    即時(shí)性強(qiáng)制行為包括強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)、盤問(wèn)、使用警械、武器,強(qiáng)制檢疫、強(qiáng)制治療等。
    執(zhí)行性強(qiáng)制行為包括查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳、強(qiáng)制收購(gòu)、限價(jià)出售等直接強(qiáng)制執(zhí)行措施和代履行、執(zhí)行罰等間接強(qiáng)制執(zhí)行措施。
    【例題·多選題】行政機(jī)關(guān)對(duì)于“非典”病人的強(qiáng)制治療在行政法上屬于(?。?。
     A.人身強(qiáng)制
     B.財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制
     C.即時(shí)強(qiáng)制
     D.執(zhí)行性強(qiáng)制
     E.間接強(qiáng)制
    『正確答案』AC
    『答案解析』本題考點(diǎn)是行政強(qiáng)制的種類。強(qiáng)制治療屬于限制人身自由的強(qiáng)制措施,而且也屬于特定行政機(jī)關(guān)的一種緊急處置權(quán)。因此選項(xiàng)A、C正確。
    (七)行政給付(了解)
    1.行政給付的概念和特征
    行政給付,是指行政主體對(duì)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力或其他特殊情況下,依照法律、法規(guī)規(guī)定,賦予其一定的物質(zhì)利益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。
    行政給付的特征:
    (1)行政給付是行政主體作出的一種具體行政行為,并且以法律、法規(guī)為依據(jù)。
    (2)給付的對(duì)象是特定的公民。
    (3)行政給付的內(nèi)容是賦予被幫助人以一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益,既可以是直接的財(cái)物,也可以是與財(cái)物相關(guān)的其他利益。
    2.行政給付的形式
    行政給付的內(nèi)容不屬于行政獎(jiǎng)勵(lì),不具有精神上和職務(wù)上的權(quán)益。
    形式有:發(fā)放退休金、退職金、失業(yè)救濟(jì)金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)、安置,補(bǔ)助,撫恤,優(yōu)待,救災(zāi)扶貧。
    (八)行政裁決
    行政裁決,是指法律授權(quán)的特定行政主體依法律授權(quán),對(duì)平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事侵權(quán)損害糾紛進(jìn)行審查,并就各方責(zé)任的承擔(dān)作出裁斷的具體行政行為。如,著作權(quán)侵權(quán)損害賠償糾紛的裁決,專利權(quán)許可使用費(fèi)糾紛的裁決,土地等自然資源使用權(quán)侵權(quán)損害賠償糾紛的裁決,國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的裁決,房屋拆遷補(bǔ)償糾紛的裁決等。
    行政裁決的特征:
    1.行政裁決的主體是法律授權(quán)的特定行政機(jī)關(guān)。
    2.行政裁決的對(duì)象是特定的民事糾紛。
    3.行政裁決是行政主體行使行政裁判權(quán)的活動(dòng),具有法律權(quán)威性。
    4.行政裁決是一種特殊的具體行政行為。對(duì)其不服,可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。