行政法律關(guān)系包括狹義的行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系。
?。ㄒ唬┬姓申P(guān)系
1.概念及特征
行政法律關(guān)系，是指由行政法調(diào)整的在行政主體行使職權(quán)時與相對方形成的一種行政法上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。其特征有：
（1）行政法律關(guān)系當(dāng)事人一方必須是行政主體。
（2）行政法律關(guān)系具有非對等性，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對等。
（3）行政法律關(guān)系的內(nèi)容一般是法定的，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間通常不能相互約定權(quán)利義務(wù)，不能自由選擇權(quán)利和義務(wù)，必須依據(jù)法律享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。
（4）行政主體實體上的權(quán)利義務(wù)是重合的。
（5）行政法律關(guān)系爭議通過行政程序或準(zhǔn)司法程序以及司法程序解決。
2.行政法律關(guān)系的要素
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主 體 |
行政主體 |
享有國家權(quán)力，能以自己的名義實施行政行為，并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律效果的社會組織，包括國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 |
| 相對人 |
在行政法律關(guān)系中處于被管理地位的一方當(dāng)事人。 | |
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客 體 |
指行政法律關(guān)系主體的權(quán)力義務(wù)所指向的對象，包括物質(zhì)利益或精神利益。 | |
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內(nèi) 容 |
行政主體的權(quán)力（職權(quán)與職責(zé)） |
行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強制權(quán)、行政司法權(quán)等。 |
| 相對人的權(quán)利與義務(wù) |
行政相對人的權(quán)利包括行政參與權(quán)、行政受益權(quán)和行政請求權(quán)。 行政相對人的義務(wù)包括遵守行政法律法規(guī)、服從行政管理和執(zhí)行行政決定等。 | |
【例題·多選題】根據(jù)行政法理論，行政相對人的權(quán)利包括（ ）。（2009年）
A.行政受益權(quán)
B.行政參與權(quán)
C.行政強制權(quán)
D.行政請求權(quán)
E.行政決定權(quán)
『正確答案』ABD
『答案解析』本題考核行政相對人的權(quán)利。行政相對人的權(quán)利有三方面：（1）行政參與權(quán)。（2）行政受益權(quán)。（3）行政請求權(quán)。選項C、E屬于行政主體的職權(quán)內(nèi)容。
?。ǘ┍O(jiān)督行政法律關(guān)系
1.概念與特征
監(jiān)督行政法律關(guān)系，是指國家有權(quán)機關(guān)或其他依法享有監(jiān)督行政權(quán)的主體在監(jiān)督行政行為過程中，與行政主體之間形成的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的法律關(guān)系的總稱。
含義：
①它是國家有權(quán)機關(guān)或其他依法享有監(jiān)督行政權(quán)的主體與行政主體之間依法形成的關(guān)系；
②它是在監(jiān)督行政行為過程中形成的；
③它是一種被行政法調(diào)整后具有行政法上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的法律關(guān)系；
④其客體主要是行政主體的行政行為。
監(jiān)督行政法律關(guān)系的基本特征有：
（1）監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重復(fù)雜的法律關(guān)系。在我國，依法對行政有監(jiān)督權(quán)的主體很多，如權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、上級行政機關(guān)等，這些監(jiān)督主體在監(jiān)督行政過程中，分別與行政主體形成不同的監(jiān)督行政法律關(guān)系。
（2）監(jiān)督行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系。行政訴訟法律關(guān)系是以審判機關(guān)為監(jiān)督主體的重要的監(jiān)督行政法律關(guān)系，也是一種依申請的外部監(jiān)督行政法律關(guān)系。
（3）監(jiān)督行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間的權(quán)利多具有非對等性，一般來說，監(jiān)督主體居于主導(dǎo)地位，與被監(jiān)督主體相比，享有較多的權(quán)利。
（4）監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體只能是行政行為。
2.監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的異同
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行政法律關(guān)系 |
監(jiān)督行政法律關(guān)系 |
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區(qū) 別 |
行政主體的地位不同 |
行政主體處于主導(dǎo)地位 |
行政主體處于被監(jiān)督地位 |
| 行政主體的相對方不同 |
另一方是公民、法人或其他組織 |
相對于行政主體的另一方是監(jiān)督主體。 | |
| 客體不同 |
包括物質(zhì)財富、精神財富 |
客體主要是行政主體的行政行為。 | |
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聯(lián) 系 |
（1）監(jiān)督行政法律關(guān)系是在行政法律關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的； （2）兩者之間相互影響，監(jiān)督行政法律關(guān)系的變化可能導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅。 （3）相對于行政主體而言，監(jiān)督行政法律關(guān)系的非對等性與行政實體法律關(guān)系中的非對等性是倒置的，這兩種倒置的結(jié)合體現(xiàn)了行政法的平衡精神。 | ||