（一）行政法的基本原則
行政法的基本原則即行政法治原則，是貫穿于行政法中，指導(dǎo)行政法的制定與實(shí)施的根本準(zhǔn)則，具有其他任何原則不能替代的作用。具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。
1.行政合法性原則
行政合法性原則，是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸，簡(jiǎn)稱合法性原則。合法性原則要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理不僅應(yīng)遵循憲法、法律，還要遵循行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例和單行條例等，既要符合實(shí)體法，又要符合程序法。合法性原則主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：
（1）行政權(quán)力的存在有法律依據(jù)。
（2）行政權(quán)力必須按照法定程序行使。
2.行政合理性原則
行政合理性原則，是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。其產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。行政合理性原則，是行政合法原則的延伸。相對(duì)于傳統(tǒng)理論中的形式合法性原則來(lái)說(shuō)，實(shí)際上也是一種實(shí)質(zhì)合法性原則。
合理性原則包括以下內(nèi)容：
（1）行政行為應(yīng)符合立法目的；
（2）行政行為應(yīng)建立在考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上；
行政行為作出時(shí)涉及多種因素，合理的行政行為應(yīng)當(dāng)考慮到相關(guān)因素，不應(yīng)該考慮與行政行為無(wú)關(guān)的因素；
（3）平等地適用法律規(guī)范，符合公正法則；即同等情況同等對(duì)待。
（4）符合自然規(guī)律和社會(huì)道德，符合人類理性和公平正義觀念。
3.行政應(yīng)急性原則
應(yīng)急性原則，是指在特殊的緊急情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒(méi)有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施。它是合法性原則的例外。但應(yīng)急性原則并非排斥任何法律控制，不受任何限制的行政應(yīng)急權(quán)力同樣是行政法治原則所不容許的。
一般而言，行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合四個(gè)條件：一是存在明確無(wú)誤的緊急危險(xiǎn)或危害；二是非法定機(jī)關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力，否則無(wú)效，除非事后經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出特別決定予以追認(rèn)；三是行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)接受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，尤其是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；四是應(yīng)急性權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的范圍內(nèi)。
【例題·多選題】行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合的條件有（ ）。
A.存在明確無(wú)誤的緊急危險(xiǎn)
B.應(yīng)為法定機(jī)關(guān)行使
C.行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)接受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督
D.應(yīng)急性權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的范圍內(nèi)
E.應(yīng)急權(quán)力的行使不受法律程序的控制
『正確答案』ABCD
『答案解析』本題的考點(diǎn)是行政應(yīng)急性原則。一般而言，行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合四個(gè)條件：一是存在明確無(wú)誤的緊急危險(xiǎn)或危害；二是非法定機(jī)關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力，否則無(wú)效，除非事后經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出特別決定予以追認(rèn)；三是行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)接受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，尤其是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；四是應(yīng)急性權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的范圍內(nèi)。
?。ǘ┬姓ǖ臏Y源
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名 稱 |
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制定機(jī)關(guān) |
例舉（或備注） |
效力層級(jí) |
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憲 法 |
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全國(guó)人大 |
根本**，具有法律地位和法律效力 | |
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法 律 |
基本法律 |
全國(guó)人大 |
《行政訴訟法》《行政處罰法》、《企業(yè)所得稅法》 |
效力層級(jí)僅次于憲法，不得與憲法相沖突 |
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一般法律 |
全國(guó)人大常委會(huì) |
《稅收征管法》《治安管理處罰法》《行政復(fù)議法》 | ||
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行政法規(guī) |
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國(guó)務(wù)院制定 |
《增值稅暫行條例》《行政復(fù)議法實(shí)施條例》《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》《增值稅暫行條例》 |
效力層級(jí)低于憲法和法律，高于行政規(guī)章和地方法規(guī) |
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行政規(guī)章 |
部門規(guī)章 |
國(guó)務(wù)院各部委、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定 |
《海關(guān)行政處罰聽(tīng)證辦法》《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》 |
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地方規(guī)章 |
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府制定 |
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地方性法規(guī) |
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由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定 |
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民族自治條例、單行條例 |
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民族自治地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定 |
自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省或自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案 |
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其他淵源 |
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國(guó)際條約國(guó)際協(xié)定以及行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件 |
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【例題·單選題】作為行政法淵源的法律包括基本法律和一般法律，其中（?。儆诨痉伞＃?007年）
A.《行政許可法》
B.《行政處罰法》
C.《稅收征收管理法》
D.《治安管理處罰法》
『正確答案』B
『答案解析』本題考核點(diǎn)是行政法淵源中基本法律和一般法律的分類?！缎姓V訟法》、《行政處罰法》，《企業(yè)所得稅法》屬于基本法律，《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《稅收征管法》、《治安管理處罰法》屬于一般法律。
【例題·多選題】根據(jù)行政法的淵源理論，（?。儆谛姓ㄒ?guī)。（2008年）
A.《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》
B.《稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》
C.《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》
D.《行政復(fù)議法實(shí)施條例》
E.《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》
『正確答案』ACDE
『答案解析』本題考核行政法規(guī)。行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件。選項(xiàng)B的制定主體是國(guó)家稅務(wù)總局，屬于部門規(guī)章。
【例題·多選題】根據(jù)我國(guó)行政法理論和法律規(guī)定，有權(quán)制定行政規(guī)章的主體有（ ）。（2009年）
A.交通運(yùn)輸部
B.國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)
C.人力資源與社會(huì)保障部
D.國(guó)務(wù)院辦公廳
E.海關(guān)總署
『正確答案』ABCE
『答案解析』本題考核行政規(guī)章的制定主體。行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章是由國(guó)務(wù)院各部委、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定的。
地方規(guī)章是由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府制定的。
國(guó)務(wù)院辦公廳是國(guó)務(wù)院組成機(jī)構(gòu)，不具有行政主體資格，無(wú)權(quán)制定行政規(guī)章。
2.行政法淵源中效力沖突的解決方式：
（1）法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。
（2）行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，由國(guó)務(wù)院裁決。
（3）授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。
（4）國(guó)務(wù)院部門規(guī)章（國(guó)務(wù)院部委制定）與地方性法規(guī)（地方人大制定）之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。
（5）各部門規(guī)章之間、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，它們對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。