二、我國(guó)政府預(yù)算周期
u 考試大綱的知識(shí)點(diǎn)
1.政府預(yù)算周期的含義
2.我國(guó)政府預(yù)算編制、預(yù)算審查和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容
u 知識(shí)點(diǎn)講解
1.政府預(yù)算周期的含義：也稱(chēng)為政府預(yù)算循環(huán)。包括預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算等幾個(gè)環(huán)節(jié)。
2.我國(guó)政府預(yù)算周期
我國(guó)政府預(yù)算周期包括預(yù)算編制、預(yù)算審查和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、政府決算等環(huán)節(jié)。
例13-11：(課后習(xí)題)我國(guó)政府預(yù)算周期包括( BCDE )。
A.預(yù)算準(zhǔn)備 B.預(yù)算編制 C.預(yù)算審查批準(zhǔn)
D.預(yù)算執(zhí)行 E.預(yù)算調(diào)整
政府預(yù)算的編制權(quán)和執(zhí)行權(quán)在政府，政府預(yù)算的審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督權(quán)在各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在監(jiān)督政府預(yù)算的執(zhí)行方面具有重要職能。
我國(guó)政府預(yù)算年度實(shí)行公歷制。以下以中央預(yù)算為例：
(1)政府預(yù)算編制
中央預(yù)算包括：中央財(cái)政收入預(yù)算、中央財(cái)政支出預(yù)算、中央財(cái)政赤字及國(guó)債余額限額預(yù)算、中央政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，還有部分中央部門(mén)的部門(mén)預(yù)算。
A.中央財(cái)政收入預(yù)算的編制
l 中央財(cái)政收入即中央本級(jí)收入，包括稅收收入和非稅收入。
l 稅收收入包括：消費(fèi)稅、關(guān)稅等固定收入;增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等共享收入部分，
l 非稅收入包括：中央部門(mén)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等。
B.中央財(cái)政支出預(yù)算
l 中央財(cái)政支出預(yù)算包括中央本級(jí)支出預(yù)算、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。
l 中央本級(jí)支出是用于中央本級(jí)事務(wù)的支出，主要包括國(guó)防支出、外交和援外支出、中央國(guó)家機(jī)關(guān)支出、中央負(fù)擔(dān)的國(guó)內(nèi)外債務(wù)付息支出，以及中央本級(jí)負(fù)擔(dān)的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)支出等。中央本級(jí)支出預(yù)算在中央各部門(mén)編制的部門(mén)預(yù)算基礎(chǔ)上，由財(cái)政部匯總編制。中央本級(jí)支出包括年初列入部門(mén)預(yù)算的中央財(cái)政支出，加上未列入部門(mén)預(yù)算的國(guó)債利息支出、預(yù)備費(fèi)等。
l 中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算由稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算構(gòu)成。
稅收返還包括增值稅消費(fèi)稅返還(每年適當(dāng)增長(zhǎng))、所得稅基數(shù)返還(基本固定)、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革稅收返還(基本固定)三項(xiàng)。
轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。
C.中央財(cái)政赤字及國(guó)債余額限額預(yù)算
中央財(cái)政赤字：經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通脹預(yù)期明顯時(shí)，從緊財(cái)政政策，從緊預(yù)算，嚴(yán)格控制財(cái)政赤字，抑制總需求;有效需求不足和通貨緊縮時(shí)，積極財(cái)政政策，擴(kuò)大財(cái)政支出預(yù)算，增加財(cái)政赤字，抑制總需求;總需求和總供給基本平衡時(shí)，穩(wěn)健財(cái)政政策，預(yù)算逐步減少財(cái)政赤字，但不明顯縮小，松緊適度。
國(guó)債余額限額，財(cái)政部編制，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，提請(qǐng)全國(guó)人大審議批準(zhǔn)。
D.中央政府性基金預(yù)算
(2)政府預(yù)算的審查和批準(zhǔn)
政府預(yù)算草案(沒(méi)批前)只有經(jīng)過(guò)同級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)后，才能成為政府預(yù)算，才能成為具有法律意義的文件。
例13-12：(2008年)政府預(yù)算草案只有經(jīng)過(guò)( C )審查和批準(zhǔn)后，才能成為政府預(yù)算，才能成為具有法律意義的文件。
A.同級(jí)政府 B.國(guó)家財(cái)政部
C.同級(jí)人民代表大會(huì) D.國(guó)務(wù)院
(3)政府預(yù)算執(zhí)行
l 是整個(gè)預(yù)算周期的重要環(huán)節(jié)，是組織預(yù)算收支任務(wù)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。
l 包括組織預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出、動(dòng)用預(yù)備費(fèi)等內(nèi)容。
l 具體工作由財(cái)政部負(fù)責(zé)。
l 國(guó)家金庫(kù)制度是政府預(yù)算收支執(zhí)行的載體。
國(guó)家金庫(kù)簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)庫(kù)，是管理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫(kù)款支撥以及報(bào)告財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。
國(guó)庫(kù)一般分為獨(dú)立國(guó)庫(kù)制、委托國(guó)庫(kù)制和銀行制。我國(guó)實(shí)行委托制，由中國(guó)人民銀行代理國(guó)庫(kù)。
建立國(guó)庫(kù)單一賬戶制度是政府預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。
例13-13：(2007年)我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，中央金庫(kù)業(yè)務(wù)由( C )辦理。
A.財(cái)政部 B.國(guó)家稅務(wù)總局
C.中國(guó)人民銀行 D.中國(guó)工商銀行
(4)政府預(yù)算調(diào)整
l 預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。
l 政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。
l 中央預(yù)算調(diào)整方案必須提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。
(5)政府決算
A.是年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是年度政府預(yù)算收支執(zhí)行情況的終反映，也是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中表現(xiàn)。
例13-14：(2009年)為了反映某年度政府預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，需要編制( C )。
A.多年預(yù)算 B.該年度的預(yù)算調(diào)整方案
C.該年度的政府決算 D.該年度的部門(mén)預(yù)算
例13-15：(2010.30)經(jīng)法定程序由同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告稱(chēng)為( A )。
A.政府決算 B.調(diào)整預(yù)算
C.臨時(shí)預(yù)算 D.審計(jì)工作報(bào)告
B.編制政府決算的重要意義：
l 政府決算是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映，體現(xiàn)了預(yù)算年度政府活動(dòng)的范圍和方向;
l 政府決算反映政府預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，體現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的規(guī)模與速度;
l 政府決算是制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的基本依據(jù);
l 政府決算是系統(tǒng)整理和積累財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料的主要來(lái)源，并為制定安排下一預(yù)算年度預(yù)算收支指標(biāo)提供數(shù)字基礎(chǔ)。
C.財(cái)政部編制中央決算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。
例13-16：(課后習(xí)題)政府決算的審批機(jī)關(guān)是( D )。
A.本級(jí)政府 B.本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)
C.本級(jí)人民代表大會(huì) D.本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
u 考試大綱的知識(shí)點(diǎn)
1.政府預(yù)算周期的含義
2.我國(guó)政府預(yù)算編制、預(yù)算審查和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容
u 知識(shí)點(diǎn)講解
1.政府預(yù)算周期的含義：也稱(chēng)為政府預(yù)算循環(huán)。包括預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算等幾個(gè)環(huán)節(jié)。
2.我國(guó)政府預(yù)算周期
我國(guó)政府預(yù)算周期包括預(yù)算編制、預(yù)算審查和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、政府決算等環(huán)節(jié)。
例13-11：(課后習(xí)題)我國(guó)政府預(yù)算周期包括( BCDE )。
A.預(yù)算準(zhǔn)備 B.預(yù)算編制 C.預(yù)算審查批準(zhǔn)
D.預(yù)算執(zhí)行 E.預(yù)算調(diào)整
政府預(yù)算的編制權(quán)和執(zhí)行權(quán)在政府，政府預(yù)算的審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督權(quán)在各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在監(jiān)督政府預(yù)算的執(zhí)行方面具有重要職能。
我國(guó)政府預(yù)算年度實(shí)行公歷制。以下以中央預(yù)算為例：
(1)政府預(yù)算編制
中央預(yù)算包括：中央財(cái)政收入預(yù)算、中央財(cái)政支出預(yù)算、中央財(cái)政赤字及國(guó)債余額限額預(yù)算、中央政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，還有部分中央部門(mén)的部門(mén)預(yù)算。
A.中央財(cái)政收入預(yù)算的編制
l 中央財(cái)政收入即中央本級(jí)收入，包括稅收收入和非稅收入。
l 稅收收入包括：消費(fèi)稅、關(guān)稅等固定收入;增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等共享收入部分，
l 非稅收入包括：中央部門(mén)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等。
B.中央財(cái)政支出預(yù)算
l 中央財(cái)政支出預(yù)算包括中央本級(jí)支出預(yù)算、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。
l 中央本級(jí)支出是用于中央本級(jí)事務(wù)的支出，主要包括國(guó)防支出、外交和援外支出、中央國(guó)家機(jī)關(guān)支出、中央負(fù)擔(dān)的國(guó)內(nèi)外債務(wù)付息支出，以及中央本級(jí)負(fù)擔(dān)的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)支出等。中央本級(jí)支出預(yù)算在中央各部門(mén)編制的部門(mén)預(yù)算基礎(chǔ)上，由財(cái)政部匯總編制。中央本級(jí)支出包括年初列入部門(mén)預(yù)算的中央財(cái)政支出，加上未列入部門(mén)預(yù)算的國(guó)債利息支出、預(yù)備費(fèi)等。
l 中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算由稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算構(gòu)成。
稅收返還包括增值稅消費(fèi)稅返還(每年適當(dāng)增長(zhǎng))、所得稅基數(shù)返還(基本固定)、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革稅收返還(基本固定)三項(xiàng)。
轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。
C.中央財(cái)政赤字及國(guó)債余額限額預(yù)算
中央財(cái)政赤字：經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通脹預(yù)期明顯時(shí)，從緊財(cái)政政策，從緊預(yù)算，嚴(yán)格控制財(cái)政赤字，抑制總需求;有效需求不足和通貨緊縮時(shí)，積極財(cái)政政策，擴(kuò)大財(cái)政支出預(yù)算，增加財(cái)政赤字，抑制總需求;總需求和總供給基本平衡時(shí)，穩(wěn)健財(cái)政政策，預(yù)算逐步減少財(cái)政赤字，但不明顯縮小，松緊適度。
國(guó)債余額限額，財(cái)政部編制，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，提請(qǐng)全國(guó)人大審議批準(zhǔn)。
D.中央政府性基金預(yù)算
(2)政府預(yù)算的審查和批準(zhǔn)
政府預(yù)算草案(沒(méi)批前)只有經(jīng)過(guò)同級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)后，才能成為政府預(yù)算，才能成為具有法律意義的文件。
例13-12：(2008年)政府預(yù)算草案只有經(jīng)過(guò)( C )審查和批準(zhǔn)后，才能成為政府預(yù)算，才能成為具有法律意義的文件。
A.同級(jí)政府 B.國(guó)家財(cái)政部
C.同級(jí)人民代表大會(huì) D.國(guó)務(wù)院
(3)政府預(yù)算執(zhí)行
l 是整個(gè)預(yù)算周期的重要環(huán)節(jié)，是組織預(yù)算收支任務(wù)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。
l 包括組織預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出、動(dòng)用預(yù)備費(fèi)等內(nèi)容。
l 具體工作由財(cái)政部負(fù)責(zé)。
l 國(guó)家金庫(kù)制度是政府預(yù)算收支執(zhí)行的載體。
國(guó)家金庫(kù)簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)庫(kù)，是管理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫(kù)款支撥以及報(bào)告財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。
國(guó)庫(kù)一般分為獨(dú)立國(guó)庫(kù)制、委托國(guó)庫(kù)制和銀行制。我國(guó)實(shí)行委托制，由中國(guó)人民銀行代理國(guó)庫(kù)。
建立國(guó)庫(kù)單一賬戶制度是政府預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。
例13-13：(2007年)我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，中央金庫(kù)業(yè)務(wù)由( C )辦理。
A.財(cái)政部 B.國(guó)家稅務(wù)總局
C.中國(guó)人民銀行 D.中國(guó)工商銀行
(4)政府預(yù)算調(diào)整
l 預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。
l 政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。
l 中央預(yù)算調(diào)整方案必須提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。
(5)政府決算
A.是年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是年度政府預(yù)算收支執(zhí)行情況的終反映，也是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中表現(xiàn)。
例13-14：(2009年)為了反映某年度政府預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，需要編制( C )。
A.多年預(yù)算 B.該年度的預(yù)算調(diào)整方案
C.該年度的政府決算 D.該年度的部門(mén)預(yù)算
例13-15：(2010.30)經(jīng)法定程序由同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告稱(chēng)為( A )。
A.政府決算 B.調(diào)整預(yù)算
C.臨時(shí)預(yù)算 D.審計(jì)工作報(bào)告
B.編制政府決算的重要意義：
l 政府決算是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映，體現(xiàn)了預(yù)算年度政府活動(dòng)的范圍和方向;
l 政府決算反映政府預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，體現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的規(guī)模與速度;
l 政府決算是制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的基本依據(jù);
l 政府決算是系統(tǒng)整理和積累財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料的主要來(lái)源，并為制定安排下一預(yù)算年度預(yù)算收支指標(biāo)提供數(shù)字基礎(chǔ)。
C.財(cái)政部編制中央決算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。
例13-16：(課后習(xí)題)政府決算的審批機(jī)關(guān)是( D )。
A.本級(jí)政府 B.本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)
C.本級(jí)人民代表大會(huì) D.本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)