法制日報報道 美國是世界上、最典型的移民國家，在近400年的時間里，數(shù)千萬不同國家、不同語言、不同種族的移民帶著資金、技術(shù)和知識源源不斷地流向美國，共同締造了多元的美國。“特殊的人才優(yōu)勢”既是美國引領(lǐng)世界發(fā)展的動力之源，也是其宣揚(yáng)“國家軟實(shí)力”的重要資本。然而近兩年，卻出現(xiàn)了一種特殊現(xiàn)象，全球移民不再把美國當(dāng)作“香餑餑”，反而掉頭回到來源國，呈現(xiàn)“U型”回流態(tài)勢。
據(jù)美國國稅局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年放棄美國公民身份及綠卡的人數(shù)達(dá)到約1800人之多，相比2007年增長了9倍，超過了2007、2008、2009三年的總和，而愿意回國、放棄留在美國拿綠卡的人數(shù)更加龐大。此外，在美移民的第二代選擇回歸父母來源國的傾向也逐漸明顯。在這些人中，很多都是擁有碩士、博士學(xué)歷，具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的高端人才。
美國的高端人才掀起一股回流來源國熱潮，其中，這種回流趨向在中國、印度、巴西等“新興大國”的移民上格外明顯。據(jù)中國教育部估計，中國海外移民回國數(shù)量2010年達(dá)到135000人，比2007年增長了3倍多。
該現(xiàn)象具有“風(fēng)向標(biāo)”意義，從一個側(cè)面反映了中國等新興大國魅力在不斷增強(qiáng)。
后金融危機(jī)時代：美國對移民吸引力減弱
金融危機(jī)之后，美國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，依靠量化寬松“為美國經(jīng)濟(jì)輸血”的政策并沒有起到實(shí)質(zhì)效果，反而降低了人們對美國未來的“安全感”。2011年，國際評級機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾首次下調(diào)了美國主權(quán)信用評級，反映出外界對美國“高赤字”、“高失業(yè)”、“高債務(wù)”這“三高”癥狀的焦慮情緒，美國國內(nèi)也對經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景持悲觀預(yù)期。當(dāng)前，美國經(jīng)濟(jì)增速仍維持在2%左右，低于市場預(yù)期的2.5%，而失業(yè)率也一直沒有明顯下降，維持在8%左右的高位。失速的經(jīng)濟(jì)意味著在美國創(chuàng)造財富的機(jī)遇“縮水”，“僧多粥少”，美國對海外人才的需求也在降低。
此外，美國制造業(yè)“空心化”給在美留學(xué)的中、印工科學(xué)生加大了就業(yè)難度，美國移民配額限制則為這些學(xué)生“獲綠卡”制造了困難(按照美國移民政策規(guī)定，每年發(fā)放的綠卡總額受到嚴(yán)格控制，且有配額限制，從事“科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)”類職業(yè)的留學(xué)生獲得“綠卡”通常需要等待10到20年，而該類學(xué)生主要來自中國和印度)。
這場發(fā)源于美國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)打破了“美國神話”，把美國政治、社會的一系列矛盾赤**地暴露在人們面前。最近兩年，人們看到的是一個經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、就業(yè)增長緩慢、兩黨“斗法”不止、社會問題突出的美國。打著變革旗號上臺的奧巴馬在日益極化的政治環(huán)境里也顯得有心無力、舉步維艱，其推動的“醫(yī)保改革法案”、“就業(yè)法案”相繼受挫，關(guān)于移民改革的“夢想法案”也前景黯淡。2011年亞利桑那州槍擊案顯示美國“憤怒政治”已波及社會層面，美國民眾對政府和國會的支持率跌至歷的最低點(diǎn)，9月，他們走上街頭，借助“華爾街運(yùn)動”表達(dá)對現(xiàn)狀的不滿。此外，危機(jī)還給美國民眾自信和開放的心態(tài)帶來一定消極影響，美國國內(nèi)“反全球化”的力量在加強(qiáng)，貿(mào)易保護(hù)主義、排外情緒日益嚴(yán)重，政府打擊非法移民的力度也在不斷增大。
美國當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)困局，給一些美國體制的迷信者提供了反思的契機(jī)，也使部分在“對美移民大潮”中隨波逐流的人們重新認(rèn)識美國，重新審視自己的選擇。
新興大國崛起：高端人才找到用武之地
以中國、印度等國為代表的新興大國崛起無疑是21世紀(jì)以來影響世界發(fā)展方向的頭等大事，它們的“異軍突起”與全球化浪潮密不可分。全球化使得主權(quán)、地域與市場的“傳統(tǒng)疆界”被打破，各國的人才、財富、技術(shù)、資源得以大規(guī)模、大范圍流動，先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)組織方式、社會政治方式、思維方式也不斷傳遞，世界逐漸“扁平化”，各國之間前所未有地密切聯(lián)系在一起。正是在這種機(jī)遇下，大部分新興國家積極推進(jìn)內(nèi)部改革，從自我封閉走向?qū)ν忾_放，以開放的心態(tài)輸出和引進(jìn)人才，積極學(xué)習(xí)西方，同時抓住了新一輪“信息和通訊”技術(shù)革命引領(lǐng)的“世界經(jīng)濟(jì)繁榮長周期”，在不斷探索中取得了一系列重要的技術(shù)創(chuàng)新(如中國的航天、高鐵技術(shù)，巴西的新能源技術(shù)，印度的軟件科技等)，逐步建立起現(xiàn)代化的工業(yè)體系，并掌握了現(xiàn)代化的主動權(quán)，成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)新一輪增長的重要引擎。
在新興大國崛起過程中，人才的流動起到了關(guān)鍵作用，當(dāng)前，這些國家的高速發(fā)展也為“人才回流”提供了機(jī)遇與動力。
學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)方式、借鑒其發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已成為新興國家普遍的戰(zhàn)略選擇，完善國家人才儲備、增強(qiáng)人力資源優(yōu)勢也逐漸成為新興大國的“戰(zhàn)略共識”。因此，千方百計地引進(jìn)國外資本和技術(shù)，吸納海外人才參與國家建設(shè)成為這些國家普遍的政策選擇，為“人才回流”提供了制度保障。
目前，新興大國的“軟硬件設(shè)施”正后來居上。以中國為例，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，中國的道路交通網(wǎng)絡(luò)逐漸完善、能源、電力、通訊行業(yè)發(fā)展迅猛，金融等服務(wù)行業(yè)方興未艾。穩(wěn)定的政治與社會環(huán)境正吸引著跨國公司大量進(jìn)駐，一批國際化大都市涌現(xiàn)出來，在這里工作和生活的便利度和舒適度都在提升，各種軟硬件條件的改善，為“人才回流”提供了物質(zhì)保障。
此外，全球化為中國、印度等勞動力密集型國家提供了發(fā)展制造業(yè)的良機(jī)。目前，新興大國已逐漸占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈“中端”并意欲向高端邁進(jìn)，為海外的工科、技術(shù)類人才提供了充足的“用武之地”。與美國等發(fā)達(dá)國家相比，新興國家屬于“后起之秀”，市場前景廣闊，商機(jī)豐富。正如考夫曼基金會副總裁羅伯特·利坦所言：“外來移民想要在美國開創(chuàng)一番事業(yè)已沒那么容易了，但他們?nèi)绻麌L試將美國的成功經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)模式復(fù)制到新興經(jīng)濟(jì)體，就很容易獲得成功。”
在后金融危機(jī)時代，世界經(jīng)濟(jì)重心正在向新興大國轉(zhuǎn)移，其健康穩(wěn)定的政治社會狀況與“增長紅利”為“人才回流”提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。
最后，“文化因素”也不可忽視。美國夢激勵著一代代海外移民背井離鄉(xiāng)，尋找自我價值的實(shí)現(xiàn)，但這些非西方的“尋夢者”卻一直生活在美國社會的邊緣。新興大國在美移民雖然數(shù)量眾多，但真正融入美國主流社會者卻寥寥無幾，文化差異、子女教育、家族聯(lián)系等都是他們需要面對的問題。而新興大國的快速崛起不僅激發(fā)了海外移民的民族自豪感，“文化親近感和歸屬感”也為其回國施展抱負(fù)提供了精神動力。
的確，祖國正成為世界舞臺中心，尋夢又何必舍近求遠(yuǎn)？
據(jù)美國國稅局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年放棄美國公民身份及綠卡的人數(shù)達(dá)到約1800人之多，相比2007年增長了9倍，超過了2007、2008、2009三年的總和，而愿意回國、放棄留在美國拿綠卡的人數(shù)更加龐大。此外，在美移民的第二代選擇回歸父母來源國的傾向也逐漸明顯。在這些人中，很多都是擁有碩士、博士學(xué)歷，具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的高端人才。
美國的高端人才掀起一股回流來源國熱潮，其中，這種回流趨向在中國、印度、巴西等“新興大國”的移民上格外明顯。據(jù)中國教育部估計，中國海外移民回國數(shù)量2010年達(dá)到135000人，比2007年增長了3倍多。
該現(xiàn)象具有“風(fēng)向標(biāo)”意義，從一個側(cè)面反映了中國等新興大國魅力在不斷增強(qiáng)。
后金融危機(jī)時代：美國對移民吸引力減弱
金融危機(jī)之后，美國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，依靠量化寬松“為美國經(jīng)濟(jì)輸血”的政策并沒有起到實(shí)質(zhì)效果，反而降低了人們對美國未來的“安全感”。2011年，國際評級機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾首次下調(diào)了美國主權(quán)信用評級，反映出外界對美國“高赤字”、“高失業(yè)”、“高債務(wù)”這“三高”癥狀的焦慮情緒，美國國內(nèi)也對經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景持悲觀預(yù)期。當(dāng)前，美國經(jīng)濟(jì)增速仍維持在2%左右，低于市場預(yù)期的2.5%，而失業(yè)率也一直沒有明顯下降，維持在8%左右的高位。失速的經(jīng)濟(jì)意味著在美國創(chuàng)造財富的機(jī)遇“縮水”，“僧多粥少”，美國對海外人才的需求也在降低。
此外，美國制造業(yè)“空心化”給在美留學(xué)的中、印工科學(xué)生加大了就業(yè)難度，美國移民配額限制則為這些學(xué)生“獲綠卡”制造了困難(按照美國移民政策規(guī)定，每年發(fā)放的綠卡總額受到嚴(yán)格控制，且有配額限制，從事“科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)”類職業(yè)的留學(xué)生獲得“綠卡”通常需要等待10到20年，而該類學(xué)生主要來自中國和印度)。
這場發(fā)源于美國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)打破了“美國神話”，把美國政治、社會的一系列矛盾赤**地暴露在人們面前。最近兩年，人們看到的是一個經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、就業(yè)增長緩慢、兩黨“斗法”不止、社會問題突出的美國。打著變革旗號上臺的奧巴馬在日益極化的政治環(huán)境里也顯得有心無力、舉步維艱，其推動的“醫(yī)保改革法案”、“就業(yè)法案”相繼受挫，關(guān)于移民改革的“夢想法案”也前景黯淡。2011年亞利桑那州槍擊案顯示美國“憤怒政治”已波及社會層面，美國民眾對政府和國會的支持率跌至歷的最低點(diǎn)，9月，他們走上街頭，借助“華爾街運(yùn)動”表達(dá)對現(xiàn)狀的不滿。此外，危機(jī)還給美國民眾自信和開放的心態(tài)帶來一定消極影響，美國國內(nèi)“反全球化”的力量在加強(qiáng)，貿(mào)易保護(hù)主義、排外情緒日益嚴(yán)重，政府打擊非法移民的力度也在不斷增大。
美國當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)困局，給一些美國體制的迷信者提供了反思的契機(jī)，也使部分在“對美移民大潮”中隨波逐流的人們重新認(rèn)識美國，重新審視自己的選擇。
新興大國崛起：高端人才找到用武之地
以中國、印度等國為代表的新興大國崛起無疑是21世紀(jì)以來影響世界發(fā)展方向的頭等大事，它們的“異軍突起”與全球化浪潮密不可分。全球化使得主權(quán)、地域與市場的“傳統(tǒng)疆界”被打破，各國的人才、財富、技術(shù)、資源得以大規(guī)模、大范圍流動，先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)組織方式、社會政治方式、思維方式也不斷傳遞，世界逐漸“扁平化”，各國之間前所未有地密切聯(lián)系在一起。正是在這種機(jī)遇下，大部分新興國家積極推進(jìn)內(nèi)部改革，從自我封閉走向?qū)ν忾_放，以開放的心態(tài)輸出和引進(jìn)人才，積極學(xué)習(xí)西方，同時抓住了新一輪“信息和通訊”技術(shù)革命引領(lǐng)的“世界經(jīng)濟(jì)繁榮長周期”，在不斷探索中取得了一系列重要的技術(shù)創(chuàng)新(如中國的航天、高鐵技術(shù)，巴西的新能源技術(shù)，印度的軟件科技等)，逐步建立起現(xiàn)代化的工業(yè)體系，并掌握了現(xiàn)代化的主動權(quán)，成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)新一輪增長的重要引擎。
在新興大國崛起過程中，人才的流動起到了關(guān)鍵作用，當(dāng)前，這些國家的高速發(fā)展也為“人才回流”提供了機(jī)遇與動力。
學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)方式、借鑒其發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已成為新興國家普遍的戰(zhàn)略選擇，完善國家人才儲備、增強(qiáng)人力資源優(yōu)勢也逐漸成為新興大國的“戰(zhàn)略共識”。因此，千方百計地引進(jìn)國外資本和技術(shù)，吸納海外人才參與國家建設(shè)成為這些國家普遍的政策選擇，為“人才回流”提供了制度保障。
目前，新興大國的“軟硬件設(shè)施”正后來居上。以中國為例，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，中國的道路交通網(wǎng)絡(luò)逐漸完善、能源、電力、通訊行業(yè)發(fā)展迅猛，金融等服務(wù)行業(yè)方興未艾。穩(wěn)定的政治與社會環(huán)境正吸引著跨國公司大量進(jìn)駐，一批國際化大都市涌現(xiàn)出來，在這里工作和生活的便利度和舒適度都在提升，各種軟硬件條件的改善，為“人才回流”提供了物質(zhì)保障。
此外，全球化為中國、印度等勞動力密集型國家提供了發(fā)展制造業(yè)的良機(jī)。目前，新興大國已逐漸占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈“中端”并意欲向高端邁進(jìn)，為海外的工科、技術(shù)類人才提供了充足的“用武之地”。與美國等發(fā)達(dá)國家相比，新興國家屬于“后起之秀”，市場前景廣闊，商機(jī)豐富。正如考夫曼基金會副總裁羅伯特·利坦所言：“外來移民想要在美國開創(chuàng)一番事業(yè)已沒那么容易了，但他們?nèi)绻麌L試將美國的成功經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)模式復(fù)制到新興經(jīng)濟(jì)體，就很容易獲得成功。”
在后金融危機(jī)時代，世界經(jīng)濟(jì)重心正在向新興大國轉(zhuǎn)移，其健康穩(wěn)定的政治社會狀況與“增長紅利”為“人才回流”提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。
最后，“文化因素”也不可忽視。美國夢激勵著一代代海外移民背井離鄉(xiāng)，尋找自我價值的實(shí)現(xiàn)，但這些非西方的“尋夢者”卻一直生活在美國社會的邊緣。新興大國在美移民雖然數(shù)量眾多，但真正融入美國主流社會者卻寥寥無幾，文化差異、子女教育、家族聯(lián)系等都是他們需要面對的問題。而新興大國的快速崛起不僅激發(fā)了海外移民的民族自豪感，“文化親近感和歸屬感”也為其回國施展抱負(fù)提供了精神動力。
的確，祖國正成為世界舞臺中心，尋夢又何必舍近求遠(yuǎn)？