三、行政立法的程序
行政立法程序是指行政立法主體依法定權(quán)限制定、修改、廢止行政法規(guī)和規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟、方式和順序。
1.起草 起草是指對(duì)列入規(guī)劃的需要制定的行政法規(guī)和規(guī)章，由人民政府各主管部門(mén)分別草擬法案。行政法規(guī)和規(guī)章的起草一般有兩種：一是較為重要的行政法規(guī)和規(guī)章，其主要內(nèi)容涉及幾個(gè)具體部門(mén)業(yè)務(wù)的，由政府法制機(jī)構(gòu)或主要的部門(mén)負(fù)責(zé)，組成由有關(guān)部門(mén)參加的起草小組進(jìn)行工作；二是行政法規(guī)和規(guī)章的主要內(nèi)容不涉及其他部門(mén)業(yè)務(wù)的，由主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草。
2.征求意見(jiàn) 在起草行政法規(guī)、規(guī)章的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、公民、社會(huì)各組織的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、昕證會(huì)等多種形式。對(duì)于涉及其他主管部門(mén)的業(yè)務(wù)或者與其他部門(mén)關(guān)系密切的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)的部門(mén)協(xié)商一致。經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)草案時(shí)專(zhuān)門(mén)提出并說(shuō)明情況和理由，由上級(jí)機(jī)關(guān)出面協(xié)商或決定。對(duì)于直接涉及公民利益的某些重要的行政法規(guī)和規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)討論，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，包括技術(shù)專(zhuān)家、管理專(zhuān)家和法學(xué)專(zhuān)家的意見(jiàn)，特別是利害相關(guān)人的意見(jiàn)。
起草行政法規(guī)、規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)與內(nèi)容相同的行政法規(guī)、規(guī)章作出清理。對(duì)同一事項(xiàng)，如果作出與別的行政法規(guī)、規(guī)章不相一致的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)草案時(shí)專(zhuān)門(mén)提出并說(shuō)明情況。如果現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章被新的法規(guī)、規(guī)章所代替，必須在草案中明示廢止。
3.審查 審查是指行政法規(guī)、規(guī)章草案擬定之后，送交政府主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議、核查。承擔(dān)行政法規(guī)、規(guī)章審查職能的是政府法制機(jī)構(gòu)。政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章草案審查的主要內(nèi)容有：1）制定行政法規(guī)、規(guī)章的必要性和可行性；2）是否符合黨和國(guó)家的方針、政策、法律以及上一層次規(guī)范性文件的規(guī)定；3）是否在本機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍內(nèi)，是否有越權(quán)或?yàn)E用職權(quán)的現(xiàn)象；4）行政法規(guī)、規(guī)章草案的結(jié)構(gòu)、文字等立法技術(shù)是否規(guī)范；5）是否符合上報(bào)手續(xù)，以及有關(guān)的資料、說(shuō)明是否齊備等。法制機(jī)構(gòu)審查后，寫(xiě)出審查報(bào)告，提出是否提交會(huì)議討論通過(guò)的建議。若需討論通過(guò)，應(yīng)將行政法規(guī)、規(guī)章草案的上報(bào)稿和修改稿一并呈送。
4.通過(guò) 通過(guò)是指行政法規(guī)、規(guī)章在起草、審查完畢后，交由主管機(jī)關(guān)的正式會(huì)議討論表決。行政法規(guī)要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)；部門(mén)規(guī)章要提交部委常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)；地方政府規(guī)章要提交地方政府常務(wù)會(huì)議或辦公會(huì)議審議通過(guò)。
5.簽署 行政法規(guī)、規(guī)章通過(guò)后，還須經(jīng)制定機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)簽署。國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)，應(yīng)由國(guó)務(wù)院總理簽署；各部委發(fā)布的規(guī)章，應(yīng)由部長(zhǎng)或委員會(huì)主任簽署；地方人民政府發(fā)布的地方政府規(guī)章，應(yīng)由省長(zhǎng)、自治區(qū)主席或市長(zhǎng)簽署。
6.發(fā)布與備案 發(fā)布是行政法規(guī)、規(guī)章生效的必經(jīng)程序和必要條件。凡是未經(jīng)發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章都不能認(rèn)為已發(fā)生效力。行政法規(guī)由總理簽署，以國(guó)務(wù)院令的形式發(fā)布，并應(yīng)及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)和在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。在國(guó)務(wù)院公報(bào)上刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。部門(mén)規(guī)章由部門(mén)首長(zhǎng)簽署命令公布，并應(yīng)及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)和在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。地方政府規(guī)章由省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)簽署命令公布，并應(yīng)及時(shí)在本級(jí)人民政府公報(bào)上和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。
備案是指將已經(jīng)發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章上報(bào)法定的機(jī)關(guān)，使其知曉，并在必要時(shí)備查的程序。備案本身只是立法程序的一個(gè)后續(xù)階段，而不是立法本身。行政法規(guī)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案；國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章、地方人民政府規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；較大市的人民政府制定的規(guī)章同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府備案；根據(jù)授權(quán)制定地方行政法規(guī)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。
行政立法程序是指行政立法主體依法定權(quán)限制定、修改、廢止行政法規(guī)和規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟、方式和順序。
1.起草 起草是指對(duì)列入規(guī)劃的需要制定的行政法規(guī)和規(guī)章，由人民政府各主管部門(mén)分別草擬法案。行政法規(guī)和規(guī)章的起草一般有兩種：一是較為重要的行政法規(guī)和規(guī)章，其主要內(nèi)容涉及幾個(gè)具體部門(mén)業(yè)務(wù)的，由政府法制機(jī)構(gòu)或主要的部門(mén)負(fù)責(zé)，組成由有關(guān)部門(mén)參加的起草小組進(jìn)行工作；二是行政法規(guī)和規(guī)章的主要內(nèi)容不涉及其他部門(mén)業(yè)務(wù)的，由主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草。
2.征求意見(jiàn) 在起草行政法規(guī)、規(guī)章的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、公民、社會(huì)各組織的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、昕證會(huì)等多種形式。對(duì)于涉及其他主管部門(mén)的業(yè)務(wù)或者與其他部門(mén)關(guān)系密切的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)的部門(mén)協(xié)商一致。經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)草案時(shí)專(zhuān)門(mén)提出并說(shuō)明情況和理由，由上級(jí)機(jī)關(guān)出面協(xié)商或決定。對(duì)于直接涉及公民利益的某些重要的行政法規(guī)和規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)討論，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，包括技術(shù)專(zhuān)家、管理專(zhuān)家和法學(xué)專(zhuān)家的意見(jiàn)，特別是利害相關(guān)人的意見(jiàn)。
起草行政法規(guī)、規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)與內(nèi)容相同的行政法規(guī)、規(guī)章作出清理。對(duì)同一事項(xiàng)，如果作出與別的行政法規(guī)、規(guī)章不相一致的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)草案時(shí)專(zhuān)門(mén)提出并說(shuō)明情況。如果現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章被新的法規(guī)、規(guī)章所代替，必須在草案中明示廢止。
3.審查 審查是指行政法規(guī)、規(guī)章草案擬定之后，送交政府主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議、核查。承擔(dān)行政法規(guī)、規(guī)章審查職能的是政府法制機(jī)構(gòu)。政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章草案審查的主要內(nèi)容有：1）制定行政法規(guī)、規(guī)章的必要性和可行性；2）是否符合黨和國(guó)家的方針、政策、法律以及上一層次規(guī)范性文件的規(guī)定；3）是否在本機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍內(nèi)，是否有越權(quán)或?yàn)E用職權(quán)的現(xiàn)象；4）行政法規(guī)、規(guī)章草案的結(jié)構(gòu)、文字等立法技術(shù)是否規(guī)范；5）是否符合上報(bào)手續(xù)，以及有關(guān)的資料、說(shuō)明是否齊備等。法制機(jī)構(gòu)審查后，寫(xiě)出審查報(bào)告，提出是否提交會(huì)議討論通過(guò)的建議。若需討論通過(guò)，應(yīng)將行政法規(guī)、規(guī)章草案的上報(bào)稿和修改稿一并呈送。
4.通過(guò) 通過(guò)是指行政法規(guī)、規(guī)章在起草、審查完畢后，交由主管機(jī)關(guān)的正式會(huì)議討論表決。行政法規(guī)要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)；部門(mén)規(guī)章要提交部委常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)；地方政府規(guī)章要提交地方政府常務(wù)會(huì)議或辦公會(huì)議審議通過(guò)。
5.簽署 行政法規(guī)、規(guī)章通過(guò)后，還須經(jīng)制定機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)簽署。國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)，應(yīng)由國(guó)務(wù)院總理簽署；各部委發(fā)布的規(guī)章，應(yīng)由部長(zhǎng)或委員會(huì)主任簽署；地方人民政府發(fā)布的地方政府規(guī)章，應(yīng)由省長(zhǎng)、自治區(qū)主席或市長(zhǎng)簽署。
6.發(fā)布與備案 發(fā)布是行政法規(guī)、規(guī)章生效的必經(jīng)程序和必要條件。凡是未經(jīng)發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章都不能認(rèn)為已發(fā)生效力。行政法規(guī)由總理簽署，以國(guó)務(wù)院令的形式發(fā)布，并應(yīng)及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)和在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。在國(guó)務(wù)院公報(bào)上刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。部門(mén)規(guī)章由部門(mén)首長(zhǎng)簽署命令公布，并應(yīng)及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)和在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。地方政府規(guī)章由省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)簽署命令公布，并應(yīng)及時(shí)在本級(jí)人民政府公報(bào)上和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。
備案是指將已經(jīng)發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章上報(bào)法定的機(jī)關(guān)，使其知曉，并在必要時(shí)備查的程序。備案本身只是立法程序的一個(gè)后續(xù)階段，而不是立法本身。行政法規(guī)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案；國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章、地方人民政府規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；較大市的人民政府制定的規(guī)章同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府備案；根據(jù)授權(quán)制定地方行政法規(guī)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。