行政行為通常是指行政主體實(shí)施行政管理和服務(wù)活動(dòng)、行使行政職權(quán)或履行行政服務(wù)職能過(guò)程中所作出的具有法律意義的、旨在產(chǎn)生某種行政法律效果的行為。行政行為這一概念主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵：
（1）行政行為的主體是行政主體，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)及授權(quán)性組織；
（2）行政行為的目的是為了履行行政管理和服務(wù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)行政管理和服務(wù)的目標(biāo)；
（3）行政行為的表現(xiàn)形式是行使行政權(quán)力，是國(guó)家行政權(quán)的直接體現(xiàn)；
（4）行政行為是旨在產(chǎn)生行政法律效果的行為。
但是從廣義上講，行政行為既包括行政法律行為，也包括行政事實(shí)行為。所謂行政事實(shí)行為是行政行為不以實(shí)現(xiàn)某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實(shí)狀態(tài)為目的事實(shí)的行為。行政機(jī)關(guān)公開政府信息，為依法提供資訊或者情報(bào)信息的行為，即屬于典型的行政事實(shí)行為。它的特征主要有：
1.從屬法律性。行政行為是執(zhí)行法律的行為，從而必須從屬于法律。
2.裁量性。
3.單方意志性。指行政主體實(shí)施行政行為必須在法律法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實(shí)施，而無(wú)需與相對(duì)方協(xié)商或征得其同意。
4.效力先定性。行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定，在未被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)依法宣布違法無(wú)效之前，對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和行政相對(duì)方以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)具有約束力，任何個(gè)人或團(tuán)體都必須遵守和服從。
5.強(qiáng)制性。以國(guó)家強(qiáng)制力作為實(shí)施的保障。但并不等于說(shuō)，所有的行政行為都必須強(qiáng)制實(shí)施。
（1）行政行為的主體是行政主體，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)及授權(quán)性組織；
（2）行政行為的目的是為了履行行政管理和服務(wù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)行政管理和服務(wù)的目標(biāo)；
（3）行政行為的表現(xiàn)形式是行使行政權(quán)力，是國(guó)家行政權(quán)的直接體現(xiàn)；
（4）行政行為是旨在產(chǎn)生行政法律效果的行為。
但是從廣義上講，行政行為既包括行政法律行為，也包括行政事實(shí)行為。所謂行政事實(shí)行為是行政行為不以實(shí)現(xiàn)某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實(shí)狀態(tài)為目的事實(shí)的行為。行政機(jī)關(guān)公開政府信息，為依法提供資訊或者情報(bào)信息的行為，即屬于典型的行政事實(shí)行為。它的特征主要有：
1.從屬法律性。行政行為是執(zhí)行法律的行為，從而必須從屬于法律。
2.裁量性。
3.單方意志性。指行政主體實(shí)施行政行為必須在法律法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實(shí)施，而無(wú)需與相對(duì)方協(xié)商或征得其同意。
4.效力先定性。行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定，在未被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)依法宣布違法無(wú)效之前，對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和行政相對(duì)方以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)具有約束力，任何個(gè)人或團(tuán)體都必須遵守和服從。
5.強(qiáng)制性。以國(guó)家強(qiáng)制力作為實(shí)施的保障。但并不等于說(shuō)，所有的行政行為都必須強(qiáng)制實(shí)施。