司法部司法研究所 劉武俊
立法實(shí)踐證明，良法的產(chǎn)生有賴于民主的立法程序。從這個(gè)意義
上講，具有民主性和公開(kāi)性的立法程序堪稱孕育良法之母。所謂立法
程序是指具有立法權(quán)限的國(guó)家機(jī)關(guān)創(chuàng)制規(guī)范性法律文件所遵循的制度
化的正當(dāng)過(guò)程，是限制立法者恣意進(jìn)而使立法活動(dòng)彰顯和實(shí)現(xiàn)程序正
義的制度設(shè)置，也是國(guó)家通過(guò)立法手段協(xié)調(diào)利益沖突、規(guī)制社會(huì)秩序
及配置社會(huì)資源的合法路徑和正當(dāng)法律程序。
現(xiàn)代意義上的立法是與民主的理念及制度息息相關(guān)的。否則就有
可能蛻變?yōu)榉?wù)于少數(shù)利益集團(tuán)的“私人產(chǎn)品”。立法的民意代表性
在相當(dāng)程度上是通過(guò)立法程序的民主性彰顯和體現(xiàn)的?，F(xiàn)代立法程序
其實(shí)就是一種通過(guò)多數(shù)表決作出民主決策而使一切法律具有可變性的
制度設(shè)置。
當(dāng)然，立法程序的民主性是相對(duì)的、有局限的。嚴(yán)格地講，現(xiàn)代
立法程序基本上可以達(dá)到多數(shù)表決制所要求的尊重多數(shù)人理性的民主
目的，然而卻難以真正實(shí)現(xiàn)尊重少數(shù)人意志的民主的另一層涵義。
“尊重少數(shù)”意味著討論時(shí)少數(shù)派應(yīng)有自由表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利，其言論、
觀點(diǎn)應(yīng)受到重視并記錄在卷，以供參考和選擇；意味著表決時(shí)應(yīng)做到
兩面俱呈，即對(duì)法案贊成或反對(duì)的兩方面必須分別表決出；意味著少
數(shù)所享有的憲法和法律所保障的公民權(quán)利，不能被多數(shù)所剝奪。
立法程序的民主性意味著只有通過(guò)民主的立法程序，直接參與立
法的議員才真正有機(jī)會(huì)充分表達(dá)民意，并通過(guò)討論、交涉和表決形成
符合多數(shù)人理性和實(shí)際情況的國(guó)家意志，產(chǎn)生具有權(quán)威性的法律；立
法程序的民主性也意味著正是由于立法程序的屏障作用，限度地
排除了恣意、任性和偏執(zhí)，使法律的立、改、廢實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作，而避
免立法政策隨領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人意志的改變而改變，避免滋生“言出法隨”、
“以言代法”、“以言廢法”等人治社會(huì)特有的現(xiàn)象；立法程序的民
主性也意味著民主的立法程序可以作為社會(huì)各方面利益沖突的緩沖帶，
避免利益沖突的激化和矛盾的加劇，進(jìn)而可以消除社會(huì)動(dòng)蕩的隱患。
“議事公開(kāi)”乃是代議制民主政治的基本要求，現(xiàn)代意義上的立
法活動(dòng)都是公開(kāi)進(jìn)行的，是一項(xiàng)“陽(yáng)光下的事業(yè)”。從一定意義上講，
立法程序的民主性是以其公開(kāi)性為前提的。公開(kāi)性一旦喪失，則民主
的基本通道便被堵塞，民主也就成為一句空話。
作為民意代表機(jī)關(guān)，議會(huì)本身具有高度的開(kāi)放性，立法程序的公
開(kāi)化便是這種開(kāi)放性的突出體現(xiàn)。具體而言，立法程序的公開(kāi)性要求
議員的具體立法活動(dòng)，包括提案、質(zhì)詢、討論、審議和表決等應(yīng)當(dāng)讓
公眾知曉；立法聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，盡可能通過(guò)新聞媒體對(duì)外傳播。
除涉及國(guó)防、外交或其他重大事務(wù)不宜公開(kāi)的外，任何立法會(huì)議均應(yīng)
公開(kāi)舉行。除可以自由旁聽(tīng)和采訪外，立法會(huì)議的一切文件及記錄均
應(yīng)公開(kāi)發(fā)表或允許公民自由查閱。
立法程序的公開(kāi)性是公民行使知情權(quán)的必然要求。現(xiàn)代社會(huì)的公
民享有充分的知情權(quán)，有權(quán)了解和知曉立法機(jī)關(guān)及立法人員的所作所
為，并以行使知情權(quán)作為間接參與立法的前提條件。作為民意代表機(jī)
關(guān)的議會(huì)亦有義務(wù)為公眾提供有關(guān)立法活動(dòng)的信息，有義務(wù)接受社會(huì)
各界的輿論監(jiān)督。
立法程序的開(kāi)放性也是有限度的。在某些特定情況下，立法程序
奉行不公開(kāi)的原則，如涉及國(guó)防、外交等國(guó)家重大利益的議事記錄就
不宜公開(kāi)；表決活動(dòng)中基于對(duì)投票人自由意志的尊重，投票行為可以
實(shí)行秘密原則，如無(wú)記名的秘密投票。
綜上所述，民主性與公開(kāi)性是現(xiàn)代立法程序的基本屬性，也是現(xiàn)
代立法程序作為一種制度文明的重要標(biāo)識(shí)。具有民主性和公開(kāi)性的立
法程序堪稱良法之母。
立法實(shí)踐證明，良法的產(chǎn)生有賴于民主的立法程序。從這個(gè)意義
上講，具有民主性和公開(kāi)性的立法程序堪稱孕育良法之母。所謂立法
程序是指具有立法權(quán)限的國(guó)家機(jī)關(guān)創(chuàng)制規(guī)范性法律文件所遵循的制度
化的正當(dāng)過(guò)程，是限制立法者恣意進(jìn)而使立法活動(dòng)彰顯和實(shí)現(xiàn)程序正
義的制度設(shè)置，也是國(guó)家通過(guò)立法手段協(xié)調(diào)利益沖突、規(guī)制社會(huì)秩序
及配置社會(huì)資源的合法路徑和正當(dāng)法律程序。
現(xiàn)代意義上的立法是與民主的理念及制度息息相關(guān)的。否則就有
可能蛻變?yōu)榉?wù)于少數(shù)利益集團(tuán)的“私人產(chǎn)品”。立法的民意代表性
在相當(dāng)程度上是通過(guò)立法程序的民主性彰顯和體現(xiàn)的?，F(xiàn)代立法程序
其實(shí)就是一種通過(guò)多數(shù)表決作出民主決策而使一切法律具有可變性的
制度設(shè)置。
當(dāng)然，立法程序的民主性是相對(duì)的、有局限的。嚴(yán)格地講，現(xiàn)代
立法程序基本上可以達(dá)到多數(shù)表決制所要求的尊重多數(shù)人理性的民主
目的，然而卻難以真正實(shí)現(xiàn)尊重少數(shù)人意志的民主的另一層涵義。
“尊重少數(shù)”意味著討論時(shí)少數(shù)派應(yīng)有自由表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利，其言論、
觀點(diǎn)應(yīng)受到重視并記錄在卷，以供參考和選擇；意味著表決時(shí)應(yīng)做到
兩面俱呈，即對(duì)法案贊成或反對(duì)的兩方面必須分別表決出；意味著少
數(shù)所享有的憲法和法律所保障的公民權(quán)利，不能被多數(shù)所剝奪。
立法程序的民主性意味著只有通過(guò)民主的立法程序，直接參與立
法的議員才真正有機(jī)會(huì)充分表達(dá)民意，并通過(guò)討論、交涉和表決形成
符合多數(shù)人理性和實(shí)際情況的國(guó)家意志，產(chǎn)生具有權(quán)威性的法律；立
法程序的民主性也意味著正是由于立法程序的屏障作用，限度地
排除了恣意、任性和偏執(zhí)，使法律的立、改、廢實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作，而避
免立法政策隨領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人意志的改變而改變，避免滋生“言出法隨”、
“以言代法”、“以言廢法”等人治社會(huì)特有的現(xiàn)象；立法程序的民
主性也意味著民主的立法程序可以作為社會(huì)各方面利益沖突的緩沖帶，
避免利益沖突的激化和矛盾的加劇，進(jìn)而可以消除社會(huì)動(dòng)蕩的隱患。
“議事公開(kāi)”乃是代議制民主政治的基本要求，現(xiàn)代意義上的立
法活動(dòng)都是公開(kāi)進(jìn)行的，是一項(xiàng)“陽(yáng)光下的事業(yè)”。從一定意義上講，
立法程序的民主性是以其公開(kāi)性為前提的。公開(kāi)性一旦喪失，則民主
的基本通道便被堵塞，民主也就成為一句空話。
作為民意代表機(jī)關(guān)，議會(huì)本身具有高度的開(kāi)放性，立法程序的公
開(kāi)化便是這種開(kāi)放性的突出體現(xiàn)。具體而言，立法程序的公開(kāi)性要求
議員的具體立法活動(dòng)，包括提案、質(zhì)詢、討論、審議和表決等應(yīng)當(dāng)讓
公眾知曉；立法聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，盡可能通過(guò)新聞媒體對(duì)外傳播。
除涉及國(guó)防、外交或其他重大事務(wù)不宜公開(kāi)的外，任何立法會(huì)議均應(yīng)
公開(kāi)舉行。除可以自由旁聽(tīng)和采訪外，立法會(huì)議的一切文件及記錄均
應(yīng)公開(kāi)發(fā)表或允許公民自由查閱。
立法程序的公開(kāi)性是公民行使知情權(quán)的必然要求。現(xiàn)代社會(huì)的公
民享有充分的知情權(quán)，有權(quán)了解和知曉立法機(jī)關(guān)及立法人員的所作所
為，并以行使知情權(quán)作為間接參與立法的前提條件。作為民意代表機(jī)
關(guān)的議會(huì)亦有義務(wù)為公眾提供有關(guān)立法活動(dòng)的信息，有義務(wù)接受社會(huì)
各界的輿論監(jiān)督。
立法程序的開(kāi)放性也是有限度的。在某些特定情況下，立法程序
奉行不公開(kāi)的原則，如涉及國(guó)防、外交等國(guó)家重大利益的議事記錄就
不宜公開(kāi)；表決活動(dòng)中基于對(duì)投票人自由意志的尊重，投票行為可以
實(shí)行秘密原則，如無(wú)記名的秘密投票。
綜上所述，民主性與公開(kāi)性是現(xiàn)代立法程序的基本屬性，也是現(xiàn)
代立法程序作為一種制度文明的重要標(biāo)識(shí)。具有民主性和公開(kāi)性的立
法程序堪稱良法之母。