這篇關(guān)于解析事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)職能如何剝離的文章是為大家精心準(zhǔn)備的，希望能對(duì)大家有所幫助！
4月16日，一份涉及包括離退休人員在內(nèi)的4000萬(wàn)“事業(yè)人”的改革文件，由新華社對(duì)社會(huì)正式公布，這意味我國(guó)事業(yè)單位分類改革在試點(diǎn)和探索整整20年后，正式開閘。意見明確了事業(yè)單位分類改革的整體思路框架和改革的時(shí)間表，其中，5年內(nèi)事業(yè)單位將剝離行政和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職能，而其公益服務(wù)職能將進(jìn)一步加強(qiáng)。
據(jù)了解，這份名為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）的文件已于2011年3月1日印發(fā)，16日由新華社首次對(duì)社會(huì)公布。
意見稱，事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。也有統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬(wàn)正式職工中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右，另有900萬(wàn)離退休人員，總數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人。
因此，這份關(guān)系幾千萬(wàn)人利益的改革方案，一經(jīng)發(fā)布，即引發(fā)社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注。意見對(duì)事業(yè)單位改革進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，明確其推進(jìn)改革的總原則，即“政事分開、事企分開和管辦分離”，其目的則是，“進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。”
鑒于事業(yè)單位改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，意見將總體目標(biāo)時(shí)間設(shè)定到2020年。屆時(shí)，將建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。
而今后5年則是專家眼中的“陣痛期”，要將最艱難的清理分類問(wèn)題放在5年內(nèi)完成。意見明確，5年內(nèi)，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成。這意味著，占事業(yè)單位約20%比例的承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位，都將在5年內(nèi)完成從事業(yè)單位中的剝離。同時(shí)，意見明確，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立這兩類事業(yè)單位。
此外，對(duì)于事業(yè)單位的“主力軍”從事公益服務(wù)事業(yè)單位，5年內(nèi)要在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
總體解讀
剝離“兩頭”留下公益
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革總體思路還是一如既往，但是從此次中央對(duì)于這一思路的具體實(shí)施措施上來(lái)看，其突出了一個(gè)主導(dǎo)理念，就是強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性。
在汪玉凱看來(lái)，實(shí)際上，事業(yè)單位的分類改革，就是將當(dāng)下有的事業(yè)單位上承擔(dān)的行政職能和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能剝離出來(lái)，對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)。
這兩部分占整個(gè)事業(yè)單位的20%。剩余80%的事業(yè)單位是從事公益服務(wù)，對(duì)這一部分要繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性，而他們也將是未來(lái)基本公共服務(wù)的主要提供者。
事業(yè)單位存在三大問(wèn)題
當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、滿足人民群眾公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，意見明確了事業(yè)單位存在的三大問(wèn)題：
一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。
這些問(wèn)題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過(guò)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江此前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前最突出的問(wèn)題是，事業(yè)單位沒有為納稅人提供最完美服務(wù)產(chǎn)品。“因此對(duì)于事業(yè)單位的改革當(dāng)然是非改不可了。”
分類步驟
第1步：撤并
具體舉措：對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷。對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合。
第2步：分類
具體舉措：按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。
第3步：細(xì)分
具體舉措：根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。
北京情況
清理工作基本完成
北京市現(xiàn)有事業(yè)單位約1萬(wàn)個(gè)，編制近53萬(wàn)名，而且還有一定數(shù)量的空編。北京早已打響推進(jìn)事業(yè)單位改革的“第一戰(zhàn)”凍結(jié)北京事業(yè)單位總量與事業(yè)單位編制，禁止新增。同時(shí)提出，事業(yè)單位改革期間，嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部、嚴(yán)禁違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇。事業(yè)單位清理規(guī)范期間，不再新增事業(yè)單位，不再新增事業(yè)編制。清理工作于2012年2月基本完成。
記者觀察
事業(yè)單位改革20年終破冰
1992年黨的十四大提出，按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制度。
時(shí)至今日，這一分類推薦事業(yè)單位改革的基本思路沒有變化。只是20年間，有關(guān)這一思路的實(shí)踐歷程確屬磕磕絆絆，也曾一度遇到瓶頸。
實(shí)際上，早在1991年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí)，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革試點(diǎn)亦隨之啟動(dòng)，“但20年過(guò)去了，可以說(shuō)根本沒有啟動(dòng)”，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示。
的確，事業(yè)改革到2000年以后才開始有所動(dòng)作。中央相繼明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向，以及明確了聘用制度等相關(guān)政策規(guī)定。
一位參與制定改革方案的官員坦言，分類改革本身就困難重重。盡管從單位性質(zhì)上看，要進(jìn)行分類劃分并不困難，但由于所有事業(yè)單位都與政府行政機(jī)關(guān)有著密切的關(guān)系，為平衡和照顧各方利益，要進(jìn)行公平有效的劃分爭(zhēng)議極大。
黨的十七大召開以后（2007年），推進(jìn)改革的步伐加快。在事業(yè)單位人事制度、分配制度方面均有相關(guān)制度文件出臺(tái)。而關(guān)注度的養(yǎng)老問(wèn)題，則被視作事業(yè)單位改革的“深水區(qū)”。
早在2008年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老制度及分類改革。然而，這一改革方案受到以教職工為代表的事業(yè)單位從業(yè)者的反對(duì)。其集中表現(xiàn)在，因改革設(shè)計(jì)方案使得退休金待遇差異較大，以高校教職工為代表的公益類事業(yè)單位內(nèi)，掀起了一股提前退休潮。種種尷尬面前，分析普遍認(rèn)為，有關(guān)部門及全國(guó)各地對(duì)這項(xiàng)艱巨的改革任務(wù)，仍未做好準(zhǔn)備。
對(duì)于這些“準(zhǔn)備”，人社部中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江提出其總體思路是，要將事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)放在前面來(lái)做，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位聘任制、績(jī)效工資和崗位管理，由此來(lái)推進(jìn)改革。
2011年11月底，國(guó)務(wù)院法制辦公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》征求意見稿，該條例即解決了上述問(wèn)題。其在實(shí)行事業(yè)單位員工崗位聘用制、績(jī)效考核、工資福利以及社會(huì)保險(xiǎn)等方面做了相關(guān)制度建設(shè)的規(guī)定。如條例擬明確事業(yè)單位新進(jìn)人員應(yīng)當(dāng)公開招聘。在種種鋪墊條件幾近成熟之時(shí)，如今這份事業(yè)單位改革頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施方案兼具的指導(dǎo)意見問(wèn)世，被輿論視為對(duì)事業(yè)單位改革實(shí)質(zhì)破冰。也因此，公眾公眾對(duì)其實(shí)施寄予厚望。
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事業(yè)單位可能出現(xiàn)提前退休潮
《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》哪些內(nèi)容最值得關(guān)注，能否加速一直以來(lái)“雷聲大、雨點(diǎn)小”的事業(yè)單位改革？將事業(yè)單位職工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，而公務(wù)員仍在享受數(shù)額更高的退休金，會(huì)否使社會(huì)產(chǎn)生不公平感？
過(guò)去就是因?yàn)榘殃P(guān)不嚴(yán)，將許多根本不應(yīng)納入事業(yè)單位的部門納入了事業(yè)單位管理，直接導(dǎo)致事業(yè)單位量大面寬。
——國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授 汪玉凱
養(yǎng)老制度改革的基本方向是企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)都要形成統(tǒng)一的制度，不能形成“雙軌制”。
——湖南省委黨校公共管理教研部主任 王學(xué)杰
“公務(wù)員不能成為特殊利益群體”
記者：中央多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)事業(yè)單位改革，但一直進(jìn)展不大，原因在哪里？汪玉凱：我國(guó)事業(yè)單位改革進(jìn)行了10多年，但進(jìn)展一直不大，最主要的原因就是沒有一個(gè)像《指導(dǎo)意見》這樣的國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)。
長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位改革因?yàn)樯婕岸鄠€(gè)部門，比如人事制度改革由組織、人事部門負(fù)責(zé)，社會(huì)保障制度改革由勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)，分配制度改革由人事部門牽頭，各部門各自為政，導(dǎo)致改革進(jìn)展緩慢。中央發(fā)布《指導(dǎo)意見》是戰(zhàn)略性規(guī)劃，我相信后續(xù)不斷會(huì)有具體措施出臺(tái)。
王學(xué)杰：事業(yè)單位改革進(jìn)展不大，主要原因在于部分企業(yè)改革過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)損害普通職工利益的情況，這使事業(yè)單位人員心有余悸，害怕失去過(guò)多的利益，特別是養(yǎng)老制度改革。
因此，要從政策上給事業(yè)單位人員明確交底，特別是應(yīng)當(dāng)同步推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，這樣才不會(huì)使人產(chǎn)生不公平感。要大幅度提高企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金，特別是企業(yè)退休人員中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的養(yǎng)老金，使其與所作的貢獻(xiàn)相當(dāng)。
此外，還應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)年金制度，無(wú)論是企業(yè)、事業(yè)單位還是機(jī)關(guān)工作人員，養(yǎng)老金都要與本人的貢獻(xiàn)掛鉤。我這里特別強(qiáng)調(diào)，國(guó)家公務(wù)員應(yīng)當(dāng)視同普通職業(yè)，不能在改革中成為特殊利益群體。
“部分單位可能出現(xiàn)提前退休潮”
記者：《指導(dǎo)意見》明確提出應(yīng)推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，是不是意味著所有的事業(yè)單位，包括高校、醫(yī)院等，全部要納入社會(huì)保險(xiǎn)體系？
汪玉凱：是這樣的。根據(jù)“老人老辦法，新人新辦法”的總體要求，估計(jì)部分單位還會(huì)出現(xiàn)提前退休潮，以享受事業(yè)單位的退休待遇，有些單位甚至可能出現(xiàn)技術(shù)骨干的流失。但這些都是改革中的問(wèn)題，我認(rèn)為通過(guò)市場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)資源重組，老百姓未來(lái)可以享受到更優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源。
王學(xué)杰：我認(rèn)為高校(公立)、醫(yī)院(公立)等應(yīng)當(dāng)劃為公益性事業(yè)單位，不應(yīng)當(dāng)推向市場(chǎng)。否則教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療市場(chǎng)化等會(huì)再次出現(xiàn)，最終會(huì)讓老百姓上不起學(xué)、看不起病，教育、醫(yī)院會(huì)成為有錢人的“天堂”，社會(huì)會(huì)更加不公平。任何國(guó)家公共教育和公共醫(yī)療都是政府的責(zé)任，政府不能把高校和醫(yī)院推向市場(chǎng)。
養(yǎng)老制度改革的基本方向是企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)都要形成統(tǒng)一的制度，不能形成“雙軌制”。目前，歐盟國(guó)家的公務(wù)員制度改革有一個(gè)動(dòng)向值得關(guān)注，就是強(qiáng)調(diào)公務(wù)員與其他任何職業(yè)沒有什么實(shí)質(zhì)的不同，只不過(guò)是被不同的主體雇傭。
因此，公務(wù)員也沒有終身制，可以與其他職業(yè)一樣公開考試聘用，也可以與其他職業(yè)一樣自由流動(dòng)，公務(wù)員退休也一樣進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)軌道，這實(shí)質(zhì)上破除了100多年前確定的公務(wù)員“終身任職”原則。我國(guó)深圳市試行公務(wù)員聘用制，也反映了這種改革的要求。
“分類”不能重蹈把關(guān)不嚴(yán)的覆轍
記者：事業(yè)單位改革涉及人事制度、分配制度、社會(huì)保障制度等各個(gè)層面，您認(rèn)為最難、最迫切需要改革的地方在哪里？
汪玉凱：事業(yè)單位分類改革，實(shí)際上最難的還是“分類”，過(guò)去就是因?yàn)榘殃P(guān)不嚴(yán)，將許多根本不應(yīng)納入事業(yè)單位的部門納入了事業(yè)單位管理，直接導(dǎo)致事業(yè)單位量大面寬，達(dá)到120余萬(wàn)個(gè)單位。可以說(shuō)能否科學(xué)分類、成功分類，將影響到此次事業(yè)單位改革的成敗。
王學(xué)杰：最為緊迫的應(yīng)當(dāng)是人事制度改革。目前，我國(guó)出現(xiàn)了年輕人千方百計(jì)“擠進(jìn)”機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的現(xiàn)象，原因是這里還有“鐵飯碗”，在人才招聘過(guò)程中，種種暗箱操作的現(xiàn)象屢見不鮮。
這就需要深化人事制度改革，推行陽(yáng)光招聘、公平招聘，形成公正的用人制度和環(huán)境。只有這樣，才會(huì)有力地促進(jìn)事業(yè)單位的改革和發(fā)展。否則，公務(wù)員和事業(yè)單位可能成為有權(quán)勢(shì)人物安排子女親屬的地方，形成所謂“集體世襲”現(xiàn)象。
記者：《指導(dǎo)意見》提出，為平穩(wěn)推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，可給予過(guò)渡期，一般為5年。這是否說(shuō)明帶有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力先天不足？它們?cè)撊绾蚊鎸?duì)未來(lái)的激烈競(jìng)爭(zhēng)？
汪玉凱：這些單位過(guò)去靠政策照顧，基本沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，其競(jìng)爭(zhēng)力肯定要打折扣。對(duì)于這樣轉(zhuǎn)制過(guò)來(lái)的企業(yè)，要想不被市場(chǎng)淘汰，只有樹立市場(chǎng)意識(shí)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制。近些年，像出版、報(bào)紙等行業(yè)的轉(zhuǎn)制就取得了較大成功，通過(guò)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰形成了企業(yè)集團(tuán)。
王學(xué)杰：把具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位改制為企業(yè)，這是堅(jiān)定不移的方針。本來(lái)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)是“公益性”的，在國(guó)外一般稱之為公共部門，是向社會(huì)提供公共服務(wù)的部門。