2012年中級經(jīng)濟(jì)師資源配置經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識講義

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5、資源配置職能的含義
    主要是將一部分社會資源集中起來形成財(cái)政收入,然后通過財(cái)政支出分配活動,由政府提供公共物品和服務(wù),引導(dǎo)社會資金的流向,彌補(bǔ)市場的缺陷,最終實(shí)現(xiàn)全社會資源配置效率的狀態(tài)。
    6、資源配置職能的范圍
    財(cái)政資源配置職能的范圍大小決定于政府的職能范圍 ,應(yīng)當(dāng)是市場失靈而又為社會公共需要的公共物品和服務(wù)。主要包括:
    ①滿足政府執(zhí)行職能的需要,包括政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和執(zhí)行社會公共服務(wù)的領(lǐng)域,如國家安全支出、一般公共服務(wù)支出。
    ②市場不能有效提供而社會又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)的開支,如公共衛(wèi)生、科技、公共工程。
    ③對社會資源配置的引導(dǎo)支出,如矯正外部效應(yīng),維護(hù)市場競爭。
    7、公共財(cái)政配置社會資源的機(jī)制和手段
    ①根據(jù)政府職能的動態(tài)變化確定社會公共需要的基本范圍,確定公共財(cái)政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例,從總量上實(shí)現(xiàn)高效的社會資源配置原則;
    ②優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。要正確安排財(cái)政支出中的購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出;消費(fèi)性支出和投資性支出的比例,合理安排財(cái)政投資支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
    ③為公共工程提供必要的資金保障;
    ④通過政府直接投資、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式,引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會投資方向,提高社會整體投資效率;
    ⑤通過實(shí)行部門預(yù)算制度、建立國庫集中收付制度和績效評價(jià)制度等體制、機(jī)制改革提高財(cái)政自身管理和運(yùn)營效率。
    8、公共財(cái)政收入分配職能的含義
    公共財(cái)政收入分配職能是指財(cái)政調(diào)整收入分配的職能,對收入和財(cái)富分配的結(jié)果進(jìn)行糾正屬于財(cái)政收入分配職能的范疇,收入分配職能的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配。因各經(jīng)濟(jì)主體提供的生產(chǎn)資源要素?cái)?shù)量不同、稟賦不同及競爭條件等存在差異,是各經(jīng)濟(jì)主體取得收入差異的原因。
    9、財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段
    ①根據(jù)市場和政府的職責(zé)分工,明確市場和財(cái)政對社會收入分配的范圍和界限;
    ②加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié),通過稅收進(jìn)行的收入再分配活動,是在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行的收入的直接調(diào)節(jié),
    有一定的強(qiáng)制性。如通過企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅將企業(yè)和個(gè)人的收益調(diào)節(jié)到合理水平,通過資源稅調(diào)節(jié)自然資源形成的級差收入。
    ③發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用,通過轉(zhuǎn)移性支付對收入進(jìn)行再分配,是將資金直接補(bǔ)貼給地區(qū)和個(gè)人,有明確的受益對象、受益范圍和政策選擇性,對改變社會不公的程度具有重要作用。
    如增加對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢地區(qū)的轉(zhuǎn)移性支出,增加社會保障,收入保障,教育和健康等個(gè)人轉(zhuǎn)移性支出等。
    ④發(fā)揮公共支出的作用。通過公共支出提供社會福利(如公共衛(wèi)生防疫、福利設(shè)施與服務(wù)、住房)等進(jìn)行的收入分配,在受益對象上具有廣泛性和普遍性。
    10、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能
    公共財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能,是指通過財(cái)政活動對生產(chǎn)、消費(fèi)、投資和儲蓄等發(fā)生影響達(dá)到穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)目的。財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能主要包括:實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)水平和國際收支平衡。財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能重點(diǎn)是:維持社會資源在高水平利用狀況下的穩(wěn)定。
    11、財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段
    ①通過財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合,推動社會總供求的基本平衡,保證物價(jià)和經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和國際收支平衡;
    ②通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、公債等,調(diào)節(jié)社會投資需求水平,影響就業(yè)水平,使經(jīng)濟(jì)保持一定的增長;通過財(cái)政直接投資,調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),調(diào)節(jié)社會有效供給能力。
    ③通過稅收等調(diào)節(jié)個(gè)人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu);
    ④財(cái)政加大對節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護(hù)的投入,加大對科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入,完善社會保障制度建設(shè)等等,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。