第十一章 財政支出概述
一、財政支出原則與分類
(一)財政支出的含義
財政支出是指政府為履行職能，取得所需商品和勞務(wù)而進行的財政資金支付，是政府行為活動的成本。
財政支出的過程就是執(zhí)行政府政策的過程。
例題：政府為履行職能，取得所需商品和勞務(wù)而進行的財政資金支付，是( )。
A財政收入
B財政支出
C政府預(yù)算
D財政政策
『正確案』B
(二)財政支出的原則
1公平分配原則
通過再分配糾正市場機制導(dǎo)致的財富分配不公平狀況，實現(xiàn)社會分配公平，縮小貧富差距。
2效益原則
含義：以市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用為基點的，遵循市場效率準(zhǔn)則來安排財政支出，優(yōu)化資源配置，以最小的社會成本取得的社會效益。
這個原則包括宏觀和微觀兩個含義：從宏觀上看，要實現(xiàn)社會均衡，即實現(xiàn)社會效益化。從微觀上看，要進行成本-效應(yīng)分析。
3穩(wěn)定與發(fā)展原則
財政支出的穩(wěn)定與發(fā)展原則是指通過正確安排財政支出的方向和規(guī)模，支持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。在社會總供給大于社會總需求時增加財政支出，反之則減少財政支出。
例題：
1在安排和執(zhí)行財政支出時必須堅持一定的反映客觀規(guī)律性的基本原則，這些原則包括( )。
A公平分配原則
B效益原則
C確實原則
D便利原則
E穩(wěn)定與發(fā)展原則
『正確案』ABE
2財政支出公平分配原則，要求( )。
A實現(xiàn)平均分配
B實現(xiàn)公平分配
C多勞多得
D拉開收入差距
E縮小收入差距
『正確案』BE
3遵循市場效率準(zhǔn)則來安排財政支出，優(yōu)化資源配置，以最小的社會成本取得的社會效益，體現(xiàn)了財政支出( )的要求。
A公平分配原則
B效益原則
C穩(wěn)定原則
D發(fā)展原則
『正確案』B
(三)財政支出分類
1.按政府職能分類
在財政支出分類中，按政府職能分類是各國最常用的一種分類方法。根據(jù)政府職能對財政支出進行分類，財政支出分為社會管理支出和經(jīng)濟管理支出。財政社會管理支出包括國防支出、社會文教支出、行政支出和其他支出等;財政經(jīng)濟管理支出主要是經(jīng)濟建設(shè)支出。
2006年，國務(wù)院制定了新的政府收支分類體系，并從2007年開始按照新的分類體系制政府預(yù)算和部門預(yù)算。我國政府支出的功能分類包括：一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)等17大類。
我國現(xiàn)在預(yù)算支出分為“類”、“款”、“項”等不同級別的科目，共有17個“類”級科目，“類”級科目綜合反映政府的職能活動。
掌握按職能分類的重要意義：
(1)能夠清晰地反映政府各項職能活動支出的總量、結(jié)構(gòu)和方面，有利于按照公共財政要求和宏觀調(diào)控需要，及時有效地進行總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整;
(2)為全面地、多角度地政府支出進行分析創(chuàng)造了有利條件;
(3)便于進行國際比較。
例題：支出功能分類將部門和單位相同職能的支出劃歸在同一功能下，其好處是( )。
A提高支出效率
B便于進行國際比較
C減少部門干擾
D節(jié)約財政資金
『正確案』B
2.按支出使用部門分類
我國按照政府部門即政府組織機構(gòu)分類，財政支出分為外交部、國防部、國家發(fā)展和改革委員會等部門的支出。
3.按支出經(jīng)濟分類
支出經(jīng)濟分類，就是按照政府支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途進行的一種分類。我國2006年建立了新的支出經(jīng)濟分類體系。政府支出經(jīng)濟分類包括12個“類”級科目，如工資福利支出、對個人和家庭的補助等。
掌握財政支出經(jīng)濟分類的意義：(1)可以使政府收支分類體系更加完整，使政府每一項支出的具體用途得到全面、具體、清晰的反映;(2)有利于進一步規(guī)范和強化預(yù)算管理。
例題：1、下列財政支出分類方法中，能夠使政府每一項支出的具體用途得到全面、具體、清晰反映的是( )。
A按政府職能分類
B按支出使用部門分類
C按支出經(jīng)濟分類
D按支出能否直接得到價值補償分類
『正確案』C
2、我國政府支出經(jīng)濟分類包括( )。
A工資福利支出
B商品和服務(wù)支出
C補償性支出
D積累性支出
E對個人和家庭的補助
『正確案』ABE
4、按財政支出能否直接得到等價補償分類
按財政支出在經(jīng)濟上是否直接獲得等價補償，或者說財政支出是否與商品和服務(wù)發(fā)生了交換分類，分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。
購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動。購買性支出包括政府消費性支出和投資性支出。購買性支出遵循等價交換原則，體現(xiàn)了政府的市場性再分配活動，反映了政府在配置資源方面的作用。
轉(zhuǎn)移性支出，是指政府付出財政資金卻不能得到直接的補償，不存在等價交換問題，換言之，轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金無償、單方面的轉(zhuǎn)移，包括政府補助支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出。這種支出體現(xiàn)了政府的非市場性再分配活動，顯示了政府在公平收入分配方面的作用。
將財政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的重要意義，(1)這種分類對于分析政府職能的方向具有重要意義。在財政支出總額中，購買性支出所占比重大，表明財政具有較強的資源配置職能;轉(zhuǎn)移性支出所占比重大，表明財政具有較強的收入分配職能。(2)購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的使用效益是有差別的。購買性支出對政府具有較強的效益約束;轉(zhuǎn)移性支出對政府的效益約束較弱。
例題：1、下列各項財政支出中，體現(xiàn)政府非市場性分配活動的支出是( )。
A轉(zhuǎn)移性支出
B建設(shè)性支出
C購買性支出
D消費性支出
『正確案』A
2、下列各項財政支出中，屬于購買性支出的是( )。
A行政經(jīng)費支出
B捐贈支出
C政府補助支出
D債務(wù)利息支出
『正確案』A
3、財政轉(zhuǎn)移性支出包括( )。
A政府補助支出
B公共衛(wèi)生支出
C事業(yè)單位的工資支出
D捐贈支出
E債務(wù)利息支出
『正確案』ADE
4、財政轉(zhuǎn)移性支出具有的特點包括( )。
A無償性
B有償性
C等價性
D效益約束性
E非等價性
『正確案』AE
5、將財政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出這兩類，是按( )。
A按支出經(jīng)濟分類
B按支出使用部門分類
C按支出功能分類
D按支出在經(jīng)濟上是否直接獲得等價補償分類
『正確案』D
6、以下對購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的表述中，正確的是( )。
A轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動
B購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動
C購買性支出體現(xiàn)了政府的市場性再分配活動
D轉(zhuǎn)移性支出包括政府補助支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出
E購買性支出包括政府消費性支出和政府投資性支出兩部分
『正確案』BCDE
7、世界各國財政支出分類方法中最常用的是( )。
A按政府職能分類
B按支出是否直接得到等價補償分類
C按資金使用級次分類
D按支出規(guī)模大小分類
『正確案』A
8、我國將財政支出分為一般公共服務(wù)、外交、國防、教育等支出，是按照( )劃分的。
A政府職能
B支出部門
C支出經(jīng)濟性質(zhì)
D支出具體用途
『正確案』A
一、財政支出原則與分類
(一)財政支出的含義
財政支出是指政府為履行職能，取得所需商品和勞務(wù)而進行的財政資金支付，是政府行為活動的成本。
財政支出的過程就是執(zhí)行政府政策的過程。
例題：政府為履行職能，取得所需商品和勞務(wù)而進行的財政資金支付，是( )。
A財政收入
B財政支出
C政府預(yù)算
D財政政策
『正確案』B
(二)財政支出的原則
1公平分配原則
通過再分配糾正市場機制導(dǎo)致的財富分配不公平狀況，實現(xiàn)社會分配公平，縮小貧富差距。
2效益原則
含義：以市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用為基點的，遵循市場效率準(zhǔn)則來安排財政支出，優(yōu)化資源配置，以最小的社會成本取得的社會效益。
這個原則包括宏觀和微觀兩個含義：從宏觀上看，要實現(xiàn)社會均衡，即實現(xiàn)社會效益化。從微觀上看，要進行成本-效應(yīng)分析。
3穩(wěn)定與發(fā)展原則
財政支出的穩(wěn)定與發(fā)展原則是指通過正確安排財政支出的方向和規(guī)模，支持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。在社會總供給大于社會總需求時增加財政支出，反之則減少財政支出。
例題：
1在安排和執(zhí)行財政支出時必須堅持一定的反映客觀規(guī)律性的基本原則，這些原則包括( )。
A公平分配原則
B效益原則
C確實原則
D便利原則
E穩(wěn)定與發(fā)展原則
『正確案』ABE
2財政支出公平分配原則，要求( )。
A實現(xiàn)平均分配
B實現(xiàn)公平分配
C多勞多得
D拉開收入差距
E縮小收入差距
『正確案』BE
3遵循市場效率準(zhǔn)則來安排財政支出，優(yōu)化資源配置，以最小的社會成本取得的社會效益，體現(xiàn)了財政支出( )的要求。
A公平分配原則
B效益原則
C穩(wěn)定原則
D發(fā)展原則
『正確案』B
(三)財政支出分類
1.按政府職能分類
在財政支出分類中，按政府職能分類是各國最常用的一種分類方法。根據(jù)政府職能對財政支出進行分類，財政支出分為社會管理支出和經(jīng)濟管理支出。財政社會管理支出包括國防支出、社會文教支出、行政支出和其他支出等;財政經(jīng)濟管理支出主要是經(jīng)濟建設(shè)支出。
2006年，國務(wù)院制定了新的政府收支分類體系，并從2007年開始按照新的分類體系制政府預(yù)算和部門預(yù)算。我國政府支出的功能分類包括：一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)等17大類。
我國現(xiàn)在預(yù)算支出分為“類”、“款”、“項”等不同級別的科目，共有17個“類”級科目，“類”級科目綜合反映政府的職能活動。
掌握按職能分類的重要意義：
(1)能夠清晰地反映政府各項職能活動支出的總量、結(jié)構(gòu)和方面，有利于按照公共財政要求和宏觀調(diào)控需要，及時有效地進行總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整;
(2)為全面地、多角度地政府支出進行分析創(chuàng)造了有利條件;
(3)便于進行國際比較。
例題：支出功能分類將部門和單位相同職能的支出劃歸在同一功能下，其好處是( )。
A提高支出效率
B便于進行國際比較
C減少部門干擾
D節(jié)約財政資金
『正確案』B
2.按支出使用部門分類
我國按照政府部門即政府組織機構(gòu)分類，財政支出分為外交部、國防部、國家發(fā)展和改革委員會等部門的支出。
3.按支出經(jīng)濟分類
支出經(jīng)濟分類，就是按照政府支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途進行的一種分類。我國2006年建立了新的支出經(jīng)濟分類體系。政府支出經(jīng)濟分類包括12個“類”級科目，如工資福利支出、對個人和家庭的補助等。
掌握財政支出經(jīng)濟分類的意義：(1)可以使政府收支分類體系更加完整，使政府每一項支出的具體用途得到全面、具體、清晰的反映;(2)有利于進一步規(guī)范和強化預(yù)算管理。
例題：1、下列財政支出分類方法中，能夠使政府每一項支出的具體用途得到全面、具體、清晰反映的是( )。
A按政府職能分類
B按支出使用部門分類
C按支出經(jīng)濟分類
D按支出能否直接得到價值補償分類
『正確案』C
2、我國政府支出經(jīng)濟分類包括( )。
A工資福利支出
B商品和服務(wù)支出
C補償性支出
D積累性支出
E對個人和家庭的補助
『正確案』ABE
4、按財政支出能否直接得到等價補償分類
按財政支出在經(jīng)濟上是否直接獲得等價補償，或者說財政支出是否與商品和服務(wù)發(fā)生了交換分類，分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。
購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動。購買性支出包括政府消費性支出和投資性支出。購買性支出遵循等價交換原則，體現(xiàn)了政府的市場性再分配活動，反映了政府在配置資源方面的作用。
轉(zhuǎn)移性支出，是指政府付出財政資金卻不能得到直接的補償，不存在等價交換問題，換言之，轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金無償、單方面的轉(zhuǎn)移，包括政府補助支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出。這種支出體現(xiàn)了政府的非市場性再分配活動，顯示了政府在公平收入分配方面的作用。
將財政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的重要意義，(1)這種分類對于分析政府職能的方向具有重要意義。在財政支出總額中，購買性支出所占比重大，表明財政具有較強的資源配置職能;轉(zhuǎn)移性支出所占比重大，表明財政具有較強的收入分配職能。(2)購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的使用效益是有差別的。購買性支出對政府具有較強的效益約束;轉(zhuǎn)移性支出對政府的效益約束較弱。
例題：1、下列各項財政支出中，體現(xiàn)政府非市場性分配活動的支出是( )。
A轉(zhuǎn)移性支出
B建設(shè)性支出
C購買性支出
D消費性支出
『正確案』A
2、下列各項財政支出中，屬于購買性支出的是( )。
A行政經(jīng)費支出
B捐贈支出
C政府補助支出
D債務(wù)利息支出
『正確案』A
3、財政轉(zhuǎn)移性支出包括( )。
A政府補助支出
B公共衛(wèi)生支出
C事業(yè)單位的工資支出
D捐贈支出
E債務(wù)利息支出
『正確案』ADE
4、財政轉(zhuǎn)移性支出具有的特點包括( )。
A無償性
B有償性
C等價性
D效益約束性
E非等價性
『正確案』AE
5、將財政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出這兩類，是按( )。
A按支出經(jīng)濟分類
B按支出使用部門分類
C按支出功能分類
D按支出在經(jīng)濟上是否直接獲得等價補償分類
『正確案』D
6、以下對購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的表述中，正確的是( )。
A轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動
B購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動
C購買性支出體現(xiàn)了政府的市場性再分配活動
D轉(zhuǎn)移性支出包括政府補助支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出
E購買性支出包括政府消費性支出和政府投資性支出兩部分
『正確案』BCDE
7、世界各國財政支出分類方法中最常用的是( )。
A按政府職能分類
B按支出是否直接得到等價補償分類
C按資金使用級次分類
D按支出規(guī)模大小分類
『正確案』A
8、我國將財政支出分為一般公共服務(wù)、外交、國防、教育等支出，是按照( )劃分的。
A政府職能
B支出部門
C支出經(jīng)濟性質(zhì)
D支出具體用途
『正確案』A