為什么要實(shí)行土地登記人員持證上崗制度

為什么要實(shí)行土地登記人員持證上崗制度？具體哪些人員應(yīng)當(dāng)持證上崗？
    《土地登記辦法》第四條規(guī)定國(guó)家實(shí)行土地登記人員持證上崗制度。為什么要實(shí)行土地登記人員持證上崗制度？具體哪些人員應(yīng)當(dāng)持證上崗？ 
    答：為了有效地提高土地登記人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，保障土地登記文件的法律權(quán)威性，提高行政效能，原國(guó)家土地管理局1996年10月30日就印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施土地登記持證上崗制度的通知》（(1996)國(guó)土(籍)字第190號(hào)），并出臺(tái)了《土地登記持證上崗管理暫行辦法》，要求土地登記人員必須具備土地管理的法律法規(guī)、土地登記的理論與方法、土地管理基礎(chǔ)知識(shí)等方面的知識(shí)，同時(shí)規(guī)定《土地登記上崗資格證》是土地登記人員上崗資格的憑證，凡參加土地登記上崗資格考試合格，并取得《土地登記上崗資格證》的人員方可從事土地登記工作。2003年，國(guó)土資源部又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好土地登記人員持證上崗工作的通知》（ 國(guó)土資發(fā)[2003]44號(hào)），進(jìn)一步完善了土地登記人員持證上崗制度?！掇k法》作為部門(mén)規(guī)章，再次明確規(guī)定了土地登記人員持證上崗制度，要求從事土地權(quán)屬審核和登記審查的工作人員，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門(mén)頒發(fā)的土地登記上崗證書(shū)。
    之所以要實(shí)行土地登記人員持證上崗制度，主要是基于以下原因：一是土地登記工作的實(shí)際需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，土地交易日益活躍，土地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值屬性不斷顯現(xiàn)，土地登記的數(shù)量也與日俱增，同時(shí)隨著人們法律意識(shí)的增強(qiáng)，因土地登記產(chǎn)生的糾紛和訴訟越來(lái)越多。2007年10月1日正式實(shí)施的《物權(quán)法》第二十一條也明確的規(guī)定“當(dāng)事人提供虛假材料申請(qǐng)登記，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因登記錯(cuò)誤，給他人造成損害的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。登記機(jī)構(gòu)賠償后，可以向造成登記錯(cuò)誤的人追償”。如果出現(xiàn)登記錯(cuò)誤，登記機(jī)關(guān)將承擔(dān)賠償責(zé)任。為了減少因登記產(chǎn)生的糾紛，減少登記錯(cuò)誤，保證登記結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，就需要不斷的提高土地登記從業(yè)人員的素質(zhì)和水平。因此實(shí)行土地登記人員持證上崗制度成為必然。二是順應(yīng)國(guó)際通行做法。世界上其他國(guó)家和地區(qū)，對(duì)土地登記人員都有很高的要求。土地登記人員都必須具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能，并通過(guò)相關(guān)的資格考試才能從事土地登記工作。如德國(guó)登記的主管部門(mén)是地方法院的土地登記局。工作人員主要由法律工作者、行政管理人員和仲裁法官組成。土地登記的具體審查、批準(zhǔn)核實(shí)工作，主要由法律工作者承擔(dān)。日本登記官是在法務(wù)局、地方法務(wù)局或其支局、派出所服務(wù)的且經(jīng)法務(wù)局長(zhǎng)或地方法務(wù)局長(zhǎng)指定的法務(wù)事務(wù)官。登記官經(jīng)考試后由法務(wù)大臣任命，為國(guó)家公務(wù)員。韓國(guó)登記人員，由地方法院院長(zhǎng)從地方法院及其分院以及登記所的法院書(shū)記官、法院事務(wù)官、法院主事或者法院主事補(bǔ)中指定而產(chǎn)生。澳大利亞法律對(duì)注冊(cè)登記官資格有嚴(yán)格的要求，一般要有5年以上實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)?！抖砹_斯登記法》第15條則要求受過(guò)高等法律教育或者有在國(guó)家權(quán)利登記機(jī)關(guān)不少于兩年的工作經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)并通過(guò)符合規(guī)定要求之職業(yè)技能考試者可被任命為登記官職位。
    考慮到實(shí)際情況，《辦法》僅規(guī)定“從事土地權(quán)屬審核和登記審查的工作人員，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門(mén)頒發(fā)的土地登記上崗證書(shū)”，應(yīng)當(dāng)持證上崗。具體來(lái)說(shuō)，就是在土地登記簿上簽署審查意見(jiàn)的人員應(yīng)當(dāng)持證上崗（根據(jù)2008年7月15日《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈土地登記表格〉（試行）的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]153號(hào)），在土地登記簿上簽署審查意見(jiàn)的“審查人”與“負(fù)責(zé)人”應(yīng)當(dāng)在簽字的同時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)土地登記上崗資格證號(hào)）。而對(duì)其他從事土地登記輔助工作的人員，如對(duì)在窗口收件人員、具體制證發(fā)證人員等，目前都沒(méi)有要求必須持證上崗