近日,教育部網(wǎng)站公布《依法治?！ㄔO(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)施綱要(征求意見稿)》,意見稿規(guī)定,各級各類學(xué)校應(yīng)平等對待每個學(xué)生,消除以任何形式對學(xué)生進(jìn)行分類、區(qū)別對待以及歧視的制度、言行。(6月26日《新京報》)
早在1982年,中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》中,就提出“要搞好教育立法”。此后,依法治教逐漸成為我國發(fā)展教育的戰(zhàn)略。可是,在時隔30年后,教育主管部門再就“依法治?！敝贫ňV要并征求意見,這從一個側(cè)面表明,目前依法治校做得還不理想。結(jié)合教育現(xiàn)實(shí)對照我國已經(jīng)頒布的法律——《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》和《教師法》等等,大家不難發(fā)現(xiàn),我國教育不缺法律法規(guī),缺的是對法律法規(guī)的有效執(zhí)行。為此,對于這次新制定的依法治校綱要,同樣的問題是,這一綱要的執(zhí)行將會如何?
拿這次綱要提出的規(guī)定——“各級各類學(xué)校應(yīng)平等對待每個學(xué)生,消除以任何形式對學(xué)生進(jìn)行分類、區(qū)別對待以及歧視的制度、言行”來說,其實(shí),2006年頒布的《義務(wù)教育法》,早已明文規(guī)定,義務(wù)教育階段的學(xué)校不得分重點(diǎn)校、重點(diǎn)班,可時至今日,重點(diǎn)小學(xué)、初中在各地依舊存在。我國各類學(xué)校之所以將學(xué)生分類、區(qū)別對待,主要原因是我國當(dāng)前實(shí)行單一的分?jǐn)?shù)評價制度,在這一評價體系中,所有學(xué)生被納入同一個成才模式,分?jǐn)?shù)高的學(xué)生被認(rèn)為是優(yōu)秀學(xué)生,分?jǐn)?shù)低的學(xué)生則被認(rèn)為拖學(xué)校和班級的“后腿”。簡單地說,這樣的教育已經(jīng)偏離教育的本質(zhì),不是讓每個學(xué)生成長,完善和發(fā)展自我,而是變?yōu)楣逃透偧冀逃?。要根本解決這一問題,必須改革考試評價制度,打破原來的單一評價體系,建立多元評價新體系,只有這樣才能鼓勵中小學(xué)對學(xué)生進(jìn)行個性教育,允許學(xué)生多元發(fā)展。如果中高考制度不改革,縱然有綱要頒發(fā),情況也難以得到扭轉(zhuǎn)。
而談到中高考制度改革,同樣是步履維艱。2010年頒布的國家《教育規(guī)劃綱要》已經(jīng)指明高考改革的方向是,推進(jìn)考試和招生分離,打破“一考定終身”,可是,這一綱要已經(jīng)頒布近兩年時間,具體的高考改革方案,至今還沒有出臺。與綱要頒布相隨的是,整個社會的高考焦慮越來越嚴(yán)重,在今年的高考中,就出現(xiàn)很多令社會關(guān)注的沒有“人性”的事件。所以,如果高考制度不進(jìn)行根本性的改革,社會的高考焦慮會進(jìn)一步加劇,中小學(xué)的“等級教育”情況會更加嚴(yán)重。目前,各地不斷涌現(xiàn)超級中學(xué),已經(jīng)反映出這種趨勢。
再就是,我國當(dāng)前的按戶籍報名的高考報名制度,從制度設(shè)計上,就是“對學(xué)生進(jìn)行分類、區(qū)別對待以及歧視”。我國《教育規(guī)劃綱要》也已經(jīng)提出,要探索解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育當(dāng)?shù)厣龑W(xué)的辦法,即所謂“異地高考”,教育部也多次表態(tài),要出臺具體的解決辦法,但除了高考競爭激烈、流入人口少的山東省宣布從2014年取消高考報名戶籍限制之外,全國性的方案還沒有出臺,其他各省市也沒有公布具體方案。鑒于解決異地高考的復(fù)雜性,這其實(shí)應(yīng)該由國家層面出臺相應(yīng)的方案。從這一意義說,如果真有決心“消除以任何形式對學(xué)生進(jìn)行分類、區(qū)別對待以及歧視的制度、言行”,教育主管部門就有必要帶頭示范,啃下解決異地高考的硬骨頭,出臺全國性的具體方案。
這一綱要中的其他規(guī)定,也面臨同樣的問題。比如征求意見稿要求教育行政部門以依法治校的綜合性考核,代替相關(guān)的專項(xiàng)考評,減少對學(xué)校具體辦學(xué)與管理活動的干擾。我國1993年頒布的《國家教育改革和發(fā)展綱要》就已經(jīng)提出推進(jìn)事業(yè)單位改革,落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),之后,1999年頒布的《高等教育法》明確規(guī)定學(xué)校擁有7項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán),但到今天,我國沒有一所大學(xué)擁有一項(xiàng)完整的辦學(xué)自主權(quán)。2010年頒布的國家《教育規(guī)劃綱要》再次提到要進(jìn)行教育管理制度改革,推進(jìn)管辦分離,要求中央向地方放權(quán),政府向?qū)W校放權(quán),落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)。但客觀而言,相關(guān)的實(shí)質(zhì)性放權(quán)行動,至今沒有出現(xiàn),行政管理、評價、審批,還是當(dāng)前教育管理的“主流”。
所以,推進(jìn)我國教育依法治校,相對于一次次發(fā)文,更需要的是切實(shí)的行動,對政策法規(guī)的執(zhí)行。其中,教育主管部門的行動最關(guān)鍵,只要教育主管部門積極放權(quán),規(guī)范自身的行為,依法治校,就排除了行政阻力。對此,一方面需要教育主管部門有放權(quán)的意識和主動性;另一方,需要建立督促教育行政部門必須放權(quán)的機(jī)制,如果教育部門不放權(quán),干涉學(xué)校的辦學(xué),就應(yīng)該啟動對教育部門的問責(zé)。只有這樣,我國教育發(fā)展才能真正納入依法治校的軌道。
早在1982年,中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》中,就提出“要搞好教育立法”。此后,依法治教逐漸成為我國發(fā)展教育的戰(zhàn)略。可是,在時隔30年后,教育主管部門再就“依法治?！敝贫ňV要并征求意見,這從一個側(cè)面表明,目前依法治校做得還不理想。結(jié)合教育現(xiàn)實(shí)對照我國已經(jīng)頒布的法律——《教育法》《義務(wù)教育法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》和《教師法》等等,大家不難發(fā)現(xiàn),我國教育不缺法律法規(guī),缺的是對法律法規(guī)的有效執(zhí)行。為此,對于這次新制定的依法治校綱要,同樣的問題是,這一綱要的執(zhí)行將會如何?
拿這次綱要提出的規(guī)定——“各級各類學(xué)校應(yīng)平等對待每個學(xué)生,消除以任何形式對學(xué)生進(jìn)行分類、區(qū)別對待以及歧視的制度、言行”來說,其實(shí),2006年頒布的《義務(wù)教育法》,早已明文規(guī)定,義務(wù)教育階段的學(xué)校不得分重點(diǎn)校、重點(diǎn)班,可時至今日,重點(diǎn)小學(xué)、初中在各地依舊存在。我國各類學(xué)校之所以將學(xué)生分類、區(qū)別對待,主要原因是我國當(dāng)前實(shí)行單一的分?jǐn)?shù)評價制度,在這一評價體系中,所有學(xué)生被納入同一個成才模式,分?jǐn)?shù)高的學(xué)生被認(rèn)為是優(yōu)秀學(xué)生,分?jǐn)?shù)低的學(xué)生則被認(rèn)為拖學(xué)校和班級的“后腿”。簡單地說,這樣的教育已經(jīng)偏離教育的本質(zhì),不是讓每個學(xué)生成長,完善和發(fā)展自我,而是變?yōu)楣逃透偧冀逃?。要根本解決這一問題,必須改革考試評價制度,打破原來的單一評價體系,建立多元評價新體系,只有這樣才能鼓勵中小學(xué)對學(xué)生進(jìn)行個性教育,允許學(xué)生多元發(fā)展。如果中高考制度不改革,縱然有綱要頒發(fā),情況也難以得到扭轉(zhuǎn)。
而談到中高考制度改革,同樣是步履維艱。2010年頒布的國家《教育規(guī)劃綱要》已經(jīng)指明高考改革的方向是,推進(jìn)考試和招生分離,打破“一考定終身”,可是,這一綱要已經(jīng)頒布近兩年時間,具體的高考改革方案,至今還沒有出臺。與綱要頒布相隨的是,整個社會的高考焦慮越來越嚴(yán)重,在今年的高考中,就出現(xiàn)很多令社會關(guān)注的沒有“人性”的事件。所以,如果高考制度不進(jìn)行根本性的改革,社會的高考焦慮會進(jìn)一步加劇,中小學(xué)的“等級教育”情況會更加嚴(yán)重。目前,各地不斷涌現(xiàn)超級中學(xué),已經(jīng)反映出這種趨勢。
再就是,我國當(dāng)前的按戶籍報名的高考報名制度,從制度設(shè)計上,就是“對學(xué)生進(jìn)行分類、區(qū)別對待以及歧視”。我國《教育規(guī)劃綱要》也已經(jīng)提出,要探索解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育當(dāng)?shù)厣龑W(xué)的辦法,即所謂“異地高考”,教育部也多次表態(tài),要出臺具體的解決辦法,但除了高考競爭激烈、流入人口少的山東省宣布從2014年取消高考報名戶籍限制之外,全國性的方案還沒有出臺,其他各省市也沒有公布具體方案。鑒于解決異地高考的復(fù)雜性,這其實(shí)應(yīng)該由國家層面出臺相應(yīng)的方案。從這一意義說,如果真有決心“消除以任何形式對學(xué)生進(jìn)行分類、區(qū)別對待以及歧視的制度、言行”,教育主管部門就有必要帶頭示范,啃下解決異地高考的硬骨頭,出臺全國性的具體方案。
這一綱要中的其他規(guī)定,也面臨同樣的問題。比如征求意見稿要求教育行政部門以依法治校的綜合性考核,代替相關(guān)的專項(xiàng)考評,減少對學(xué)校具體辦學(xué)與管理活動的干擾。我國1993年頒布的《國家教育改革和發(fā)展綱要》就已經(jīng)提出推進(jìn)事業(yè)單位改革,落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),之后,1999年頒布的《高等教育法》明確規(guī)定學(xué)校擁有7項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán),但到今天,我國沒有一所大學(xué)擁有一項(xiàng)完整的辦學(xué)自主權(quán)。2010年頒布的國家《教育規(guī)劃綱要》再次提到要進(jìn)行教育管理制度改革,推進(jìn)管辦分離,要求中央向地方放權(quán),政府向?qū)W校放權(quán),落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)。但客觀而言,相關(guān)的實(shí)質(zhì)性放權(quán)行動,至今沒有出現(xiàn),行政管理、評價、審批,還是當(dāng)前教育管理的“主流”。
所以,推進(jìn)我國教育依法治校,相對于一次次發(fā)文,更需要的是切實(shí)的行動,對政策法規(guī)的執(zhí)行。其中,教育主管部門的行動最關(guān)鍵,只要教育主管部門積極放權(quán),規(guī)范自身的行為,依法治校,就排除了行政阻力。對此,一方面需要教育主管部門有放權(quán)的意識和主動性;另一方,需要建立督促教育行政部門必須放權(quán)的機(jī)制,如果教育部門不放權(quán),干涉學(xué)校的辦學(xué),就應(yīng)該啟動對教育部門的問責(zé)。只有這樣,我國教育發(fā)展才能真正納入依法治校的軌道。