2012事業(yè)單位改革：改革要跳出簡單裁員的思維模式
日前，《中共中央、國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》正式向社會公布，這意味著我國事業(yè)單位分類改革正式開閘。意見明確要求5年內(nèi)事業(yè)單位將剝離行政和生產(chǎn)經(jīng)營職能，而其公益服務職能將進一步加強。（4月17日《京華時報》）
多年來，事業(yè)單位改革始終難以走出“精減—膨脹—再精減—再膨脹”的怪圈，廣為社會所詬病。如今這份兼具頂層設計和實施方案的指導意見問世，被輿論視為對事業(yè)單位改革的實質(zhì)破冰，公眾對其實施寄予厚望。
筆者認為，我國事業(yè)單位改革艱難與其設置的先天缺陷有著直接的關系。就現(xiàn)狀而言，我國許多事業(yè)單位的設立本身是行政化的，而不是由專業(yè)推斷后設置的。按照行政標準設置事業(yè)單位，不同的事業(yè)單位往往被設置成不同的行政級別，缺乏專家、專業(yè)精神，運作過程自然留有很強的行政化痕跡。
事業(yè)單位行政化現(xiàn)象嚴重，受行政牽制過多，就導致政府對事業(yè)單位的管理往往用行政標準來替代專業(yè)標準，重視數(shù)量控制、過程控制而忽視結(jié)果。這樣就極易使事業(yè)單位職能泛化，本應提供普遍性社會公共服務，卻代行部分政府職能，造成職能范圍混亂。因此，不少事業(yè)單位業(yè)內(nèi)人士戲稱自己是“事業(yè)單位沒‘事業(yè)’”，而公眾則直指不少事業(yè)單位是行政機關的“二衙門”。
正是參照行政機關改革的思維模式和習慣做法，長期以來，我們總是把壓縮掉了多少單位，裁減了多少人員作為事業(yè)單位改革成效的評判標準，而很少考量事業(yè)單位設置本身對其改革的實質(zhì)影響。這樣一來就容易造成半途而廢甚至變味反彈。
所以，筆者認為，事業(yè)單位改革的頂層設計不應簡單地把關注點放在裁減數(shù)量上，而要著眼發(fā)揮事業(yè)單位的特點和優(yōu)勢，做好“加減法”：一方面要撤掉那些沒有“事業(yè)”的事業(yè)單位，另一方面要大力加強具有公益服務職能的事業(yè)單位力量。而最為基礎的則是應當重振專業(yè)精神，弱化行政化導向，根據(jù)專業(yè)發(fā)展的需要來確定事業(yè)單位的。
日前，《中共中央、國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》正式向社會公布，這意味著我國事業(yè)單位分類改革正式開閘。意見明確要求5年內(nèi)事業(yè)單位將剝離行政和生產(chǎn)經(jīng)營職能，而其公益服務職能將進一步加強。（4月17日《京華時報》）
多年來，事業(yè)單位改革始終難以走出“精減—膨脹—再精減—再膨脹”的怪圈，廣為社會所詬病。如今這份兼具頂層設計和實施方案的指導意見問世，被輿論視為對事業(yè)單位改革的實質(zhì)破冰，公眾對其實施寄予厚望。
筆者認為，我國事業(yè)單位改革艱難與其設置的先天缺陷有著直接的關系。就現(xiàn)狀而言，我國許多事業(yè)單位的設立本身是行政化的，而不是由專業(yè)推斷后設置的。按照行政標準設置事業(yè)單位，不同的事業(yè)單位往往被設置成不同的行政級別，缺乏專家、專業(yè)精神，運作過程自然留有很強的行政化痕跡。
事業(yè)單位行政化現(xiàn)象嚴重，受行政牽制過多，就導致政府對事業(yè)單位的管理往往用行政標準來替代專業(yè)標準，重視數(shù)量控制、過程控制而忽視結(jié)果。這樣就極易使事業(yè)單位職能泛化，本應提供普遍性社會公共服務，卻代行部分政府職能，造成職能范圍混亂。因此，不少事業(yè)單位業(yè)內(nèi)人士戲稱自己是“事業(yè)單位沒‘事業(yè)’”，而公眾則直指不少事業(yè)單位是行政機關的“二衙門”。
正是參照行政機關改革的思維模式和習慣做法，長期以來，我們總是把壓縮掉了多少單位，裁減了多少人員作為事業(yè)單位改革成效的評判標準，而很少考量事業(yè)單位設置本身對其改革的實質(zhì)影響。這樣一來就容易造成半途而廢甚至變味反彈。
所以，筆者認為，事業(yè)單位改革的頂層設計不應簡單地把關注點放在裁減數(shù)量上，而要著眼發(fā)揮事業(yè)單位的特點和優(yōu)勢，做好“加減法”：一方面要撤掉那些沒有“事業(yè)”的事業(yè)單位，另一方面要大力加強具有公益服務職能的事業(yè)單位力量。而最為基礎的則是應當重振專業(yè)精神，弱化行政化導向，根據(jù)專業(yè)發(fā)展的需要來確定事業(yè)單位的。