2012年事業(yè)單位改革：改革要與基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程相適應(yīng)
未來的510年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分關(guān)鍵的時(shí)期。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)與改善民生，對(duì)公益服務(wù)的需求更加迫切、更為艱巨。為此，推進(jìn)事業(yè)單位改革，將進(jìn)一步明確事業(yè)單位公益屬性的功能定位，以使事業(yè)單位在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化方面發(fā)揮重要的主體作用。經(jīng)過30
未來的5—10年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分關(guān)鍵的時(shí)期。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)與改善民生，對(duì)公益服務(wù)的需求更加迫切、更為艱巨。為此，推進(jìn)事業(yè)單位改革，將進(jìn)一步明確事業(yè)單位公益屬性的功能定位，以使事業(yè)單位在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化方面發(fā)揮重要的主體作用。經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)已從以溫飽為主要目標(biāo)的生存型階段全面進(jìn)入到以人的自身發(fā)展為主要目標(biāo)的發(fā)展型新階段。由此，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，公共需求全面快速增長(zhǎng)。例如，1990—2009年之間，城鎮(zhèn)居民發(fā)展型消費(fèi)占比從36.3%上升至53.01%。隨著全社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的重大變化，公共產(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺成為發(fā)展型新階段的突出矛盾。我國(guó)全面進(jìn)入發(fā)展型新階段后，廣大社會(huì)成員由過去主要關(guān)注溫飽問題上升為更多地關(guān)注教育、醫(yī)療、文化等民生關(guān)系密切的領(lǐng)域。隨著人民群眾社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，對(duì)以基本公共服務(wù)均等化為主要內(nèi)容的公益服務(wù)提出了更高的要求，“面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決”。在這個(gè)特定背景下，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，要從我國(guó)進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代這一現(xiàn)實(shí)背景出發(fā)，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，通過改革使其真正成為公益服務(wù)的主要載體，以不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求。
作為公共產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者，衡量事業(yè)單位改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，不是裁減了多少人員，節(jié)約了多少財(cái)政支出，而是能否滿足社會(huì)公共需求結(jié)構(gòu)變化，并有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。應(yīng)當(dāng)說，過去二十余年來數(shù)次事業(yè)單位改革難以取得突破和重要進(jìn)展，根源在于改革的重點(diǎn)陷入到減輕財(cái)政包袱、縮減人員上。由此，不僅改革難以推進(jìn)，還容易形成改革目標(biāo)不清、方向不明的狀態(tài)。新階段推進(jìn)事業(yè)單位改革，就是要放在全國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)大框架下通盤考慮，跳出事業(yè)單位改事業(yè)單位。例如，從人員規(guī)模角度看，要適應(yīng)全社會(huì)公共需求的大趨勢(shì)，有增有減。2006年我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬，如果按每人服務(wù)50人的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，需要公共就業(yè)服務(wù)人員17萬人左右，而同期職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)從業(yè)人數(shù)僅為12萬左右。為此，這次事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想十分明確，不是簡(jiǎn)單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)?，而是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展壯大，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。
未來的510年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分關(guān)鍵的時(shí)期。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)與改善民生，對(duì)公益服務(wù)的需求更加迫切、更為艱巨。為此，推進(jìn)事業(yè)單位改革，將進(jìn)一步明確事業(yè)單位公益屬性的功能定位，以使事業(yè)單位在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化方面發(fā)揮重要的主體作用。經(jīng)過30
未來的5—10年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分關(guān)鍵的時(shí)期。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)與改善民生，對(duì)公益服務(wù)的需求更加迫切、更為艱巨。為此，推進(jìn)事業(yè)單位改革，將進(jìn)一步明確事業(yè)單位公益屬性的功能定位，以使事業(yè)單位在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化方面發(fā)揮重要的主體作用。經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)已從以溫飽為主要目標(biāo)的生存型階段全面進(jìn)入到以人的自身發(fā)展為主要目標(biāo)的發(fā)展型新階段。由此，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，公共需求全面快速增長(zhǎng)。例如，1990—2009年之間，城鎮(zhèn)居民發(fā)展型消費(fèi)占比從36.3%上升至53.01%。隨著全社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的重大變化，公共產(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺成為發(fā)展型新階段的突出矛盾。我國(guó)全面進(jìn)入發(fā)展型新階段后，廣大社會(huì)成員由過去主要關(guān)注溫飽問題上升為更多地關(guān)注教育、醫(yī)療、文化等民生關(guān)系密切的領(lǐng)域。隨著人民群眾社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，對(duì)以基本公共服務(wù)均等化為主要內(nèi)容的公益服務(wù)提出了更高的要求，“面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決”。在這個(gè)特定背景下，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，要從我國(guó)進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代這一現(xiàn)實(shí)背景出發(fā)，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，通過改革使其真正成為公益服務(wù)的主要載體，以不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求。
作為公共產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者，衡量事業(yè)單位改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，不是裁減了多少人員，節(jié)約了多少財(cái)政支出，而是能否滿足社會(huì)公共需求結(jié)構(gòu)變化，并有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。應(yīng)當(dāng)說，過去二十余年來數(shù)次事業(yè)單位改革難以取得突破和重要進(jìn)展，根源在于改革的重點(diǎn)陷入到減輕財(cái)政包袱、縮減人員上。由此，不僅改革難以推進(jìn)，還容易形成改革目標(biāo)不清、方向不明的狀態(tài)。新階段推進(jìn)事業(yè)單位改革，就是要放在全國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)大框架下通盤考慮，跳出事業(yè)單位改事業(yè)單位。例如，從人員規(guī)模角度看，要適應(yīng)全社會(huì)公共需求的大趨勢(shì)，有增有減。2006年我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬，如果按每人服務(wù)50人的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，需要公共就業(yè)服務(wù)人員17萬人左右，而同期職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)從業(yè)人數(shù)僅為12萬左右。為此，這次事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想十分明確，不是簡(jiǎn)單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)?，而是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展壯大，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。