第二節(jié) 財政支出規(guī)模及增長趨勢
學(xué)習要求：掌握財政支出規(guī)模的衡量指標
掌握財政支出規(guī)模不斷增長的四種理論觀點的基本內(nèi)容
具體內(nèi)容：
一、衡量財政支出規(guī)模的指標
財政支出規(guī)模是一個財政年度內(nèi)政府通過預(yù)算安排的財政支出總額。財政支出規(guī)模是衡量一定時期內(nèi)政府支配社會資源的多少，滿足公共需要能力高低的重要指標，反應(yīng)著政府對社會經(jīng)濟發(fā)展影響力的強弱。
衡量財政支出規(guī)模大小可采用兩大指標，即絕對規(guī)模指標和相對規(guī)模指標。
1.財政支出絕對規(guī)模是政府在預(yù)算年度的財政支出總和。
通常由按當年價格計算的財政支出的加總來反映，也可以按不變價格來反映，即以某一年的價格為基準來統(tǒng)計財政支出的絕對規(guī)模。
財政支出的絕對規(guī)模從趨勢上看，總量是不斷增長的。
2.財政支出的相對規(guī)模是指財政支出的規(guī)模用和其他經(jīng)濟變量的關(guān)系來反映。我國常用兩種測量方法來反映：
(1)當年財政支出占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，反映政府干預(yù)經(jīng)濟的程度。
(2)當年中央財政支出占全國財政支出的比重，反映中央政府對地方政府的控制程度。
另外也可以用人均財政支出反映人均享受的公共服務(wù)水平
正常情況下：
財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是不斷上升的，中央財政支出占全國財政支出的比重是相對穩(wěn)定的，它決定于國家制度的安排。人均財政支出指標一般也呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。
根據(jù)各國財政支出的實踐，財政支出從長期看呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。
二、西方關(guān)于財政支出規(guī)模不斷增長的理論觀點
理論 提出者 觀點
政府活動擴張法則 瓦格納 公共支出之所以會不斷增長，是因為伴隨著工業(yè)化進程，社會和經(jīng)濟的發(fā)展增加了對政府活動的需求。
為維護社會和經(jīng)濟正常秩序;糾正外部效應(yīng)等市場失靈;文化、教育、福利等公共支出項目的增長都需要政府增加公共支出。
梯度漸進增長理論 皮考克
魏斯曼 (1)內(nèi)在原因：公眾可容忍稅收水平的提高，是公共支出增長的內(nèi)在原因。公眾可容忍的稅收負擔是財政支出的限度。
(2)外在原因：社會動蕩，導(dǎo)致公眾所能接受的稅收水平提高，結(jié)果是政府支出的預(yù)算約束也隨之提高，使得整個財政支出在逐漸上升的過程中出現(xiàn)較大幅度的增長。
經(jīng)濟發(fā)展階段增長理論 馬斯格雷夫 財政支出數(shù)量的變化，是隨著不同時期財政支出作用的變化而變化的。
初期階段：基礎(chǔ)設(shè)施等政府投資比重較大。
中期階段：政府投資比重有所下降。
成熟階段：環(huán)境、交通、教育、通訊等政府投資比重加大。
非均衡增長理論 鮑莫爾 政府部門的投資效率偏低導(dǎo)致政府支出規(guī)模不斷擴大。
學(xué)習要求：掌握財政支出規(guī)模的衡量指標
掌握財政支出規(guī)模不斷增長的四種理論觀點的基本內(nèi)容
具體內(nèi)容：
一、衡量財政支出規(guī)模的指標
財政支出規(guī)模是一個財政年度內(nèi)政府通過預(yù)算安排的財政支出總額。財政支出規(guī)模是衡量一定時期內(nèi)政府支配社會資源的多少，滿足公共需要能力高低的重要指標，反應(yīng)著政府對社會經(jīng)濟發(fā)展影響力的強弱。
衡量財政支出規(guī)模大小可采用兩大指標，即絕對規(guī)模指標和相對規(guī)模指標。
1.財政支出絕對規(guī)模是政府在預(yù)算年度的財政支出總和。
通常由按當年價格計算的財政支出的加總來反映，也可以按不變價格來反映，即以某一年的價格為基準來統(tǒng)計財政支出的絕對規(guī)模。
財政支出的絕對規(guī)模從趨勢上看，總量是不斷增長的。
2.財政支出的相對規(guī)模是指財政支出的規(guī)模用和其他經(jīng)濟變量的關(guān)系來反映。我國常用兩種測量方法來反映：
(1)當年財政支出占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，反映政府干預(yù)經(jīng)濟的程度。
(2)當年中央財政支出占全國財政支出的比重，反映中央政府對地方政府的控制程度。
另外也可以用人均財政支出反映人均享受的公共服務(wù)水平
正常情況下：
財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是不斷上升的，中央財政支出占全國財政支出的比重是相對穩(wěn)定的，它決定于國家制度的安排。人均財政支出指標一般也呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。
根據(jù)各國財政支出的實踐，財政支出從長期看呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。
二、西方關(guān)于財政支出規(guī)模不斷增長的理論觀點
理論 提出者 觀點
政府活動擴張法則 瓦格納 公共支出之所以會不斷增長，是因為伴隨著工業(yè)化進程，社會和經(jīng)濟的發(fā)展增加了對政府活動的需求。
為維護社會和經(jīng)濟正常秩序;糾正外部效應(yīng)等市場失靈;文化、教育、福利等公共支出項目的增長都需要政府增加公共支出。
梯度漸進增長理論 皮考克
魏斯曼 (1)內(nèi)在原因：公眾可容忍稅收水平的提高，是公共支出增長的內(nèi)在原因。公眾可容忍的稅收負擔是財政支出的限度。
(2)外在原因：社會動蕩，導(dǎo)致公眾所能接受的稅收水平提高，結(jié)果是政府支出的預(yù)算約束也隨之提高，使得整個財政支出在逐漸上升的過程中出現(xiàn)較大幅度的增長。
經(jīng)濟發(fā)展階段增長理論 馬斯格雷夫 財政支出數(shù)量的變化，是隨著不同時期財政支出作用的變化而變化的。
初期階段：基礎(chǔ)設(shè)施等政府投資比重較大。
中期階段：政府投資比重有所下降。
成熟階段：環(huán)境、交通、教育、通訊等政府投資比重加大。
非均衡增長理論 鮑莫爾 政府部門的投資效率偏低導(dǎo)致政府支出規(guī)模不斷擴大。