集體土地使用權的種類及權能
集體土地使用權的種類及權能
集體土地使用權是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員以及符合法律規(guī)定的其他組織和個人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對集體所有的土地享有的用益物權。其含義包括：(1)權利主體限定在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員以及符合法律規(guī)定的其他組織和個人。(2)集體土地使用權在權利轉讓、土地用途、客體范圍、使用權主體范圍等方面受到法律的某些限制。(3)權利客體為集體所有的土地，但不包括地下礦藏、埋藏物等法定國家所有物。(4)權利性質為用益物權。
集體土地使用權的種類包括土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權、鄉(xiāng)村公益用地使用權等四類。
集體土地使用權的權能：集體土地使用權人對集體土地享有占有權、使用權；依土地用途的不同和權利取得方式的不同享有不同的收益權、處分權。通過承包方式取得的農(nóng)用地承包經(jīng)營權，承包人對土地享有占有權、使用權、收益權和一定的處分權；宅基地使用權人對宅基地享有占有權、使用權、收益權和有限的處分權；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權人對土地享有占有權、使用權。收益權按照有關公司法、合伙企業(yè)法的規(guī)定或依約定處置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權不得轉讓、出租，但企業(yè)破產(chǎn)、兼并、分立等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的，不在此限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權經(jīng)批準，可以隨廠房一同抵押；鄉(xiāng)村公益用地使用權人對土地僅享有占有權、使用權，基本上不擁有收益權和處分權。
關于“小產(chǎn)權房”。 國務院辦公廳下發(fā)的《關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》(國辦發(fā)〔2007〕71號)指出，要堅決遏制并依法糾正亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設。通知明確，政府要嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，嚴格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進行建設。根據(jù)規(guī)定，嚴禁以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設”為名，非法占用(租用)農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)建設。任何建設需要將農(nóng)用地和未利用地轉為建設用地的，都必須依法經(jīng)過批準。所謂“小產(chǎn)權房”是指在農(nóng)民集體土地上建設的房屋，未繳納土地出讓金等費用，其產(chǎn)權證不是由國家房管部門頒發(fā)，而是由鄉(xiāng)政府或村政府頒發(fā)，所以叫做“鄉(xiāng)產(chǎn)權房”，又叫“小產(chǎn)權房”。國土資源部2009年6月9日強調(diào)指出，“小產(chǎn)權房”實質是違法建筑，各地要嚴格依法查處大量存在的“小產(chǎn)權房”等違法用地、違法建筑行為?！靶‘a(chǎn)權房”是一個模糊的、不準確的概念，實質是違法建筑無產(chǎn)權，它不僅違反土地管理法律，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設管理的法律，也是違反相關政策的。
例題：近期在一些地方出現(xiàn)在集體所有土地上建造住宅，并向社會公開出售的行為，對此，下列說法最準確的是()。（2007年試題）
A．補辦農(nóng)地轉用手續(xù)和規(guī)劃手續(xù)即可銷售
B．只要集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員贊同，即為合法行為
C．所售房屋的產(chǎn)權不受現(xiàn)行法律保護，無法取得產(chǎn)權證，屬違章建設
D．屬非法占用耕地，應追究刑事責任
答案：C
解析：目前小產(chǎn)權房所售房屋的產(chǎn)權不受現(xiàn)行法律保護，無法取得產(chǎn)權證，屬違章建設。
集體土地使用權的種類
(1) 土地承包經(jīng)營權
土地承包經(jīng)營權是土地承包經(jīng)營權人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權利?！段餀喾ā芬?guī)定，本法所稱物權，是指權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權。土地承包經(jīng)營權屬于用益物權。
《土地基本術語》（GB/T19231—2003）規(guī)定， 土地承包經(jīng)營權是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人依據(jù)承包合同取得的對集體所有或國家所有由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營并取得收益的權利。
土地承包經(jīng)營權的法律依據(jù)包括：《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《物權法》。
目前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權具有以下兩個顯著特征：1)土地承包經(jīng)營權是一個不很完整和明晰的土地使用權。法律規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權僅限于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這表明，這種土地承包經(jīng)營權不含有土地開發(fā)權，即無權將土地經(jīng)過開發(fā)用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2)土地承包經(jīng)營權是一種尚不十分穩(wěn)定的土地使用權。法律雖規(guī)定了土地承包期限可達30年，但同時又規(guī)定經(jīng)過集體經(jīng)濟組織(村民委員會)三分之二以上成員討論通過，可以在承包期內(nèi)適當進行土地調(diào)整。
《物權法》規(guī)定，農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實行土地承包經(jīng)營制度。土地承包經(jīng)營權自土地承包經(jīng)營權合同生效時設立。土地承包經(jīng)營權人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權將土地承包經(jīng)營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準，不得將承包地用于非農(nóng)建設。土地承包經(jīng)營權人將土地承包經(jīng)營權互換、轉讓，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權變更登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地。因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形，需要適當調(diào)整承包的耕地和草地的，應當依照農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定辦理。通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務院的有關規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權可以轉讓、入股、抵押或者以其他方式流轉。
例題：根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，農(nóng)村集體土地不能買賣，所以其承包經(jīng)營權不是一種物權，也不具有市場價值。（）（2007年試題）
答案：×
解析：土地承包經(jīng)營權屬于用益物權。
(2)宅基地使用權
宅基地使用權是指經(jīng)依法審批，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分配給其成員用于建筑住宅及其他有關附著物的、無使用期限限制的集體土地建設用地使用權?！段餀喾ā芬?guī)定，“宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施”?！罢匾蜃匀粸暮Φ仍驕缡У?，宅基地使用權消滅。對失去宅基地的村民，應當重新分配宅基地”。
1）宅基地使用權的內(nèi)容。宅基地使用權人對宅基地享有占有權、使用權、收益權和有限制的處分權。此處有限制的處分權是指權利人將房屋連同宅基地一同轉讓、出租的權利。
2）宅基地使用權的限制
①根據(jù)有關政策，農(nóng)村轉讓、出租住宅的，不得再申請宅基地?！段餀喾ā芬?guī)定，宅基地使用權的取得、行使和轉讓，適用土地管理法等法律和國家有關規(guī)定。
②權利人轉讓房屋及其宅基地使用權的，應當將房屋及宅基地使用權轉讓給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)符合建房申請宅基地條件的成員。
③轉讓房屋及宅基地使用權后，宅基地使用權主體發(fā)生變化，并涉及受讓人取得新的宅基地，故應當依法辦理轉讓登記手續(xù)?！段餀喾ā芬?guī)定，已經(jīng)登記的宅基地使用權轉讓或者消滅的，應當及時辦理變更登記或者注銷登記。
④農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。
(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權
《物權法》規(guī)定，集體所有的土地作為建設用地的，應當依照土地管理法等法律規(guī)定辦理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權是經(jīng)審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過投資方式向從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)營性活動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供的集體土地使用權。申請取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權，應持有相關批準文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準；涉及占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。
1）可依法享有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權的主體包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設立的獨資經(jīng)營企業(yè)；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過以符合要求的土地使用權入股、聯(lián)營的形式與其他單位、個人設立的企業(yè)。
2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對其經(jīng)營用地享有占有權、使用權和收益權。其中，收益權的具體范圍和行使方式，根據(jù)企業(yè)的具體形態(tài)和適用法律的不同，分別按照公司法、合伙企業(yè)或者其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定確定。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨資設立的企業(yè)，其收益一般歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權的限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權的可流轉性是比較有限的。之所以限制其流轉，主要是基于保護耕地的需要。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營用地使用權可依法抵押，但有以下限制：
①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設用地使用權不得單獨抵押，而只能隨地上建筑物一同抵押。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營用地使用權可依法抵押，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的土地使用權不得單獨抵押，而只能隨地上建筑物一同抵押；在抵押權實現(xiàn)后，未經(jīng)土地征收程序，該土地原有的集體所有性質不變，未經(jīng)辦理變更土地用途的審批手續(xù)，必須按原有的用途使用該土地。
②在抵押權實現(xiàn)后，未經(jīng)土地征收程序，該土地原有的集體所有性質不變。未經(jīng)辦理變更土地用途的審批手續(xù)，必須按原有的用途使用該土地。
(4)鄉(xiāng)村公益用地使用權
鄉(xiāng)村公益用地使用權是依法經(jīng)審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者其依法設立的公益性組織對用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部公益事業(yè)的非農(nóng)用地所享有的集體建設用地使用權。
1）鄉(xiāng)村公益用地使用權主體
鄉(xiāng)村公益用地使用權主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及其依法設立的學校等公益性組織。
2）鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地使用權的內(nèi)容
鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地使用權人對土地僅享有占有權、使用權，一般沒有收益權與處分權。這是該項權利的用途性質所決定的。
3）鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地使用權的限制
①鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地使用權的權利人不得擅自改變土地用途，甚至不得擅自改變土地的具體用途，如用于辦學校的，就不能隨意轉為辦醫(yī)院。
②鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地使用權的權利人不得將土地用于經(jīng)營性活動，這是由該項權利的公益性質所決定的。
③鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地使用權的權利人不得將權利轉讓、出租、抵押或用于其他形式的交易。
例題： ()是依法經(jīng)審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者其依法設立的公益性組織對用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部公益事業(yè)的非農(nóng)用地所享有的集體建設用地使用權。
A．農(nóng)地使用權
B．宅基地使用權
C．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權
D．鄉(xiāng)村公益用地使用權
答案:D
解析: 鄉(xiāng)村公益用地使用權是依法經(jīng)審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者其依法設立的公益性組織對用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部公益事業(yè)的非農(nóng)用地所享有的集體建設用地使用權。
集體土地使用權的種類及權能
集體土地使用權是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員以及符合法律規(guī)定的其他組織和個人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對集體所有的土地享有的用益物權。其含義包括：(1)權利主體限定在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員以及符合法律規(guī)定的其他組織和個人。(2)集體土地使用權在權利轉讓、土地用途、客體范圍、使用權主體范圍等方面受到法律的某些限制。(3)權利客體為集體所有的土地，但不包括地下礦藏、埋藏物等法定國家所有物。(4)權利性質為用益物權。
集體土地使用權的種類包括土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權、鄉(xiāng)村公益用地使用權等四類。
集體土地使用權的權能：集體土地使用權人對集體土地享有占有權、使用權；依土地用途的不同和權利取得方式的不同享有不同的收益權、處分權。通過承包方式取得的農(nóng)用地承包經(jīng)營權，承包人對土地享有占有權、使用權、收益權和一定的處分權；宅基地使用權人對宅基地享有占有權、使用權、收益權和有限的處分權；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權人對土地享有占有權、使用權。收益權按照有關公司法、合伙企業(yè)法的規(guī)定或依約定處置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權不得轉讓、出租，但企業(yè)破產(chǎn)、兼并、分立等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的，不在此限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權經(jīng)批準，可以隨廠房一同抵押；鄉(xiāng)村公益用地使用權人對土地僅享有占有權、使用權，基本上不擁有收益權和處分權。
關于“小產(chǎn)權房”。 國務院辦公廳下發(fā)的《關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》(國辦發(fā)〔2007〕71號)指出，要堅決遏制并依法糾正亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設。通知明確，政府要嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，嚴格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進行建設。根據(jù)規(guī)定，嚴禁以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設”為名，非法占用(租用)農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)建設。任何建設需要將農(nóng)用地和未利用地轉為建設用地的，都必須依法經(jīng)過批準。所謂“小產(chǎn)權房”是指在農(nóng)民集體土地上建設的房屋，未繳納土地出讓金等費用，其產(chǎn)權證不是由國家房管部門頒發(fā)，而是由鄉(xiāng)政府或村政府頒發(fā)，所以叫做“鄉(xiāng)產(chǎn)權房”，又叫“小產(chǎn)權房”。國土資源部2009年6月9日強調(diào)指出，“小產(chǎn)權房”實質是違法建筑，各地要嚴格依法查處大量存在的“小產(chǎn)權房”等違法用地、違法建筑行為?！靶‘a(chǎn)權房”是一個模糊的、不準確的概念，實質是違法建筑無產(chǎn)權，它不僅違反土地管理法律，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設管理的法律，也是違反相關政策的。
例題：近期在一些地方出現(xiàn)在集體所有土地上建造住宅，并向社會公開出售的行為，對此，下列說法最準確的是()。（2007年試題）
A．補辦農(nóng)地轉用手續(xù)和規(guī)劃手續(xù)即可銷售
B．只要集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員贊同，即為合法行為
C．所售房屋的產(chǎn)權不受現(xiàn)行法律保護，無法取得產(chǎn)權證，屬違章建設
D．屬非法占用耕地，應追究刑事責任
答案：C
解析：目前小產(chǎn)權房所售房屋的產(chǎn)權不受現(xiàn)行法律保護，無法取得產(chǎn)權證，屬違章建設。
集體土地使用權的種類
(1) 土地承包經(jīng)營權
土地承包經(jīng)營權是土地承包經(jīng)營權人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權利?！段餀喾ā芬?guī)定，本法所稱物權，是指權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權。土地承包經(jīng)營權屬于用益物權。
《土地基本術語》（GB/T19231—2003）規(guī)定， 土地承包經(jīng)營權是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人依據(jù)承包合同取得的對集體所有或國家所有由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營并取得收益的權利。
土地承包經(jīng)營權的法律依據(jù)包括：《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《物權法》。
目前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權具有以下兩個顯著特征：1)土地承包經(jīng)營權是一個不很完整和明晰的土地使用權。法律規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權僅限于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這表明，這種土地承包經(jīng)營權不含有土地開發(fā)權，即無權將土地經(jīng)過開發(fā)用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2)土地承包經(jīng)營權是一種尚不十分穩(wěn)定的土地使用權。法律雖規(guī)定了土地承包期限可達30年，但同時又規(guī)定經(jīng)過集體經(jīng)濟組織(村民委員會)三分之二以上成員討論通過，可以在承包期內(nèi)適當進行土地調(diào)整。
《物權法》規(guī)定，農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實行土地承包經(jīng)營制度。土地承包經(jīng)營權自土地承包經(jīng)營權合同生效時設立。土地承包經(jīng)營權人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權將土地承包經(jīng)營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準，不得將承包地用于非農(nóng)建設。土地承包經(jīng)營權人將土地承包經(jīng)營權互換、轉讓，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權變更登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地。因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形，需要適當調(diào)整承包的耕地和草地的，應當依照農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定辦理。通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務院的有關規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權可以轉讓、入股、抵押或者以其他方式流轉。
例題：根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，農(nóng)村集體土地不能買賣，所以其承包經(jīng)營權不是一種物權，也不具有市場價值。（）（2007年試題）
答案：×
解析：土地承包經(jīng)營權屬于用益物權。
(2)宅基地使用權
宅基地使用權是指經(jīng)依法審批，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分配給其成員用于建筑住宅及其他有關附著物的、無使用期限限制的集體土地建設用地使用權?！段餀喾ā芬?guī)定，“宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施”?！罢匾蜃匀粸暮Φ仍驕缡У?，宅基地使用權消滅。對失去宅基地的村民，應當重新分配宅基地”。
1）宅基地使用權的內(nèi)容。宅基地使用權人對宅基地享有占有權、使用權、收益權和有限制的處分權。此處有限制的處分權是指權利人將房屋連同宅基地一同轉讓、出租的權利。
2）宅基地使用權的限制
①根據(jù)有關政策，農(nóng)村轉讓、出租住宅的，不得再申請宅基地?！段餀喾ā芬?guī)定，宅基地使用權的取得、行使和轉讓，適用土地管理法等法律和國家有關規(guī)定。
②權利人轉讓房屋及其宅基地使用權的，應當將房屋及宅基地使用權轉讓給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)符合建房申請宅基地條件的成員。
③轉讓房屋及宅基地使用權后，宅基地使用權主體發(fā)生變化，并涉及受讓人取得新的宅基地，故應當依法辦理轉讓登記手續(xù)?！段餀喾ā芬?guī)定，已經(jīng)登記的宅基地使用權轉讓或者消滅的，應當及時辦理變更登記或者注銷登記。
④農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。
(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權
《物權法》規(guī)定，集體所有的土地作為建設用地的，應當依照土地管理法等法律規(guī)定辦理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權是經(jīng)審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過投資方式向從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)營性活動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供的集體土地使用權。申請取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權，應持有相關批準文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準；涉及占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。
1）可依法享有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權的主體包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設立的獨資經(jīng)營企業(yè)；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過以符合要求的土地使用權入股、聯(lián)營的形式與其他單位、個人設立的企業(yè)。
2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對其經(jīng)營用地享有占有權、使用權和收益權。其中，收益權的具體范圍和行使方式，根據(jù)企業(yè)的具體形態(tài)和適用法律的不同，分別按照公司法、合伙企業(yè)或者其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定確定。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨資設立的企業(yè)，其收益一般歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權的限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權的可流轉性是比較有限的。之所以限制其流轉，主要是基于保護耕地的需要。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營用地使用權可依法抵押，但有以下限制：
①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設用地使用權不得單獨抵押，而只能隨地上建筑物一同抵押。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營用地使用權可依法抵押，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的土地使用權不得單獨抵押，而只能隨地上建筑物一同抵押；在抵押權實現(xiàn)后，未經(jīng)土地征收程序，該土地原有的集體所有性質不變，未經(jīng)辦理變更土地用途的審批手續(xù)，必須按原有的用途使用該土地。
②在抵押權實現(xiàn)后，未經(jīng)土地征收程序，該土地原有的集體所有性質不變。未經(jīng)辦理變更土地用途的審批手續(xù)，必須按原有的用途使用該土地。
(4)鄉(xiāng)村公益用地使用權
鄉(xiāng)村公益用地使用權是依法經(jīng)審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者其依法設立的公益性組織對用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部公益事業(yè)的非農(nóng)用地所享有的集體建設用地使用權。
1）鄉(xiāng)村公益用地使用權主體
鄉(xiāng)村公益用地使用權主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及其依法設立的學校等公益性組織。
2）鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地使用權的內(nèi)容
鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地使用權人對土地僅享有占有權、使用權，一般沒有收益權與處分權。這是該項權利的用途性質所決定的。
3）鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地使用權的限制
①鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地使用權的權利人不得擅自改變土地用途，甚至不得擅自改變土地的具體用途，如用于辦學校的，就不能隨意轉為辦醫(yī)院。
②鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地使用權的權利人不得將土地用于經(jīng)營性活動，這是由該項權利的公益性質所決定的。
③鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地使用權的權利人不得將權利轉讓、出租、抵押或用于其他形式的交易。
例題： ()是依法經(jīng)審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者其依法設立的公益性組織對用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部公益事業(yè)的非農(nóng)用地所享有的集體建設用地使用權。
A．農(nóng)地使用權
B．宅基地使用權
C．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權
D．鄉(xiāng)村公益用地使用權
答案:D
解析: 鄉(xiāng)村公益用地使用權是依法經(jīng)審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者其依法設立的公益性組織對用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部公益事業(yè)的非農(nóng)用地所享有的集體建設用地使用權。