2012年法國的移民少數(shù)族裔政策會否改變：
薩科奇政府的移民政策是共和模式的延續(xù)與強(qiáng)化
2012年5月16日，法蘭西第五共和國第七位總統(tǒng)奧朗德上任，前任總統(tǒng)薩科奇黯然卸任?；仡櫵_科奇政府在法國民族問題上的作為，還得上溯至被稱為法國60年來未有之大變亂的2005年法國（巴黎）*。面對這場移民少數(shù)族裔對主流社會發(fā)泄不滿情緒的大規(guī)模*，時任內(nèi)政部長的薩科奇采取了強(qiáng)硬手段，較為有效地把這場大*平息了下來，薩科奇本人也因此樹立起敢做敢為和立場強(qiáng)硬的形象。在2007年的總統(tǒng)大選中，薩科奇在*重災(zāi)區(qū)塞納·圣但尼省獲得了近40%的選票，而此前自1965年以來，右翼政黨候選人在這一地區(qū)還從未獲得過如此多選民的支持。薩科奇在其競選主張中特別強(qiáng)調(diào)了他在移民少數(shù)族裔問題上的政策設(shè)想，主要有兩個方面：一是實(shí)施選擇性移民政策，控制非法移民；二是設(shè)立移民、整合、國家認(rèn)同與共同發(fā)展部，主管國家認(rèn)同的形塑工程。
2007年薩科奇如愿當(dāng)選法國總統(tǒng)后，在移民和少數(shù)族裔問題上進(jìn)行了一系列的政策調(diào)整。這些調(diào)整大致分為3個部分：第一是在移民入境與入籍的控制政策方面，采取嚴(yán)格的選擇性移民政策，出臺了2006年的薩科奇法、2007年的奧爾特弗法和2010年的貝松法等3部與移民政策相關(guān)的法律，并在2010年8月驅(qū)逐非法居留的羅姆人。第二是針對移民個體的社會融入政策，例如出臺2006-396號《機(jī)會平等法》、擴(kuò)大反歧視與促平等高級公署的職權(quán)、成立國家促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)與機(jī)會平等處、為少數(shù)族裔子弟提供更多的獎學(xué)金和進(jìn)入精英學(xué)校的機(jī)會等等，這些舉措旨在著力解決歧視問題。第三是針對移民群體的社會融入政策，例如按照競選承諾成立移民與國家認(rèn)同部、開展全國范圍內(nèi)大規(guī)模的國家認(rèn)同大討論、頒布穆斯林罩袍禁令、成立移民與社會融入局、擴(kuò)大民族問題的研究機(jī)構(gòu)和智囊——社會融入高級委員會的職權(quán)等等?？偟恼f來，薩科奇任內(nèi)的移民少數(shù)族裔政策主要有如下特點(diǎn)：對外，實(shí)施嚴(yán)格的選擇性移民控制政策；對內(nèi)，在公民個體層面上加大反歧視的力度，努力促進(jìn)社會平等；在公民群體層面上提出要重塑國家認(rèn)同、尊重法國的基本價值觀。
薩科奇政府的移民少數(shù)族裔政策的基本思路實(shí)質(zhì)上仍然是法國面對異族所采取的既有政策模式——共和模式的延續(xù)和強(qiáng)化。共和模式強(qiáng)調(diào)國家的基本價值觀，通過對異質(zhì)性國民的同質(zhì)化手段來保持國家認(rèn)同的穩(wěn)定性，本質(zhì)上說是公民民族主義和國家主義在如何對待他者這一問題上的反映。共和模式不承認(rèn)少數(shù)族裔的群體權(quán)利，只承認(rèn)基于公民身份的個體權(quán)利，因此，從某種程度上而言是一種“去政治化”的民族政策模式。那么，薩科奇政府所采取的這一系列延續(xù)和強(qiáng)化共和模式的移民少數(shù)族裔政策能否緩解愈發(fā)凸顯的族群沖突呢？
出臺的移民政策不少但收效甚微
就政策調(diào)整的直接結(jié)果而言，法國政府其實(shí)并沒有收到預(yù)期的效果，也未能切實(shí)緩解法國長期以來不同族群間的潛在矛盾：法國對境內(nèi)非法移民羅姆人的驅(qū)逐，遭到了來自歐盟方面的批評。法國作為超國家組織的一員，其移民控制政策不可避免地受到歐盟移民政策的諸多掣肘，因此效果有限。實(shí)際上，今后歐盟各成員國的自主空間還將進(jìn)一步被壓縮。在少數(shù)族裔個體的社會融入政策方面，政府出臺的一系列旨在反歧視、促進(jìn)機(jī)會平等的措施也收效甚微，因?yàn)閷τ诜▏纳贁?shù)族裔個體而言，機(jī)會平等固然重要，但更根本的是要解決結(jié)構(gòu)性的不平等，單純著眼于從機(jī)會平等的角度反歧視，難以真正解決主流社會對少數(shù)族裔的歧視。
在針對少數(shù)族裔群體的社會融入政策方面，一系列大刀闊斧的改革更是招致眾多非議，其中最為突出的是如下3件大事：
第一是2007年成立移民與國家認(rèn)同部，批評者認(rèn)為此舉的預(yù)設(shè)是將移民視為在國家認(rèn)同上天然存在問題的群體，甚至認(rèn)為有排外主義和種族主義之嫌。該部門在一片反對聲中于2010年撤銷。
第二是移民與國家認(rèn)同部在2009年下半年至2010年上半年開展了全國性的關(guān)于國家認(rèn)同的大討論，打破了法國社會原先在談?wù)搰艺J(rèn)同、民族歧視、民族矛盾等問題上的禁忌。但由于后期對極端和過激言論沒能有效控制和引導(dǎo)，使得這場大討論不但沒有成為各族群溝通的平臺，反而進(jìn)一步激化了各方之間的矛盾。
第三是2010年10月頒布的禁止穿戴罩袍的法律。罩袍禁令的出臺在主流社會看來理所應(yīng)當(dāng)，但在穆斯林社群中則激起了強(qiáng)烈反對。這一方面意味著法國的主流社會和精英階層與少數(shù)族裔之間在文化和價值觀上的矛盾和斷裂；另一方面，旨在強(qiáng)化國家價值觀的文化同化手段遭到了少數(shù)族裔的反對，意味著通過同質(zhì)化手段而達(dá)到同質(zhì)化的整合方式困難重重。
就政策調(diào)整的長期結(jié)果而言，則是造成了一系列后遺癥。政策調(diào)整造成了法國社會的進(jìn)一步斷裂，金發(fā)碧眼的白種法國人與有色人種的法國人之間的抵觸和對立情緒進(jìn)一步升溫。這導(dǎo)致了政治光譜上處于中間的溫和派逐漸減少，右翼保守民眾向右轉(zhuǎn)，少數(shù)族裔則向左轉(zhuǎn)。極右翼反移民政黨“國民陣線”的支持率和忠誠率逐漸升高并穩(wěn)定下來，而與此同時，少數(shù)族裔越來越多地轉(zhuǎn)向?qū)ψ笠碚h的支持?；仡櫡ㄌm西第五共和國歷史，右翼政黨一般主張嚴(yán)苛的移民政策，而左翼政黨一般偏向于溫和的移民政策。在此需要指出的是，以往右翼政黨所謂嚴(yán)苛的移民政策，主要是針對移民入境問題，而在移民融入政策上則一直著力于反歧視，因此實(shí)際上單就移民政策而言，溫和右翼政黨在選舉中理應(yīng)不會失分。
然而，由于少數(shù)族裔受歧視、生活狀況不佳、族群社會地位低下等問題長期得不到改善，由此帶來各種小至社會治安大至國家安全的問題，比如2005年和2007年的大*、2012年3月中旬阿爾及利亞移民穆罕穆德·梅拉赫連續(xù)制造的3起槍擊案。而這一連串事件又進(jìn)一步激化了主流社會對移民少數(shù)族裔的不滿，使極右翼反移民政黨得到了更多的支持和宣揚(yáng)，而少數(shù)族裔也因此產(chǎn)生更大的疏離感和更強(qiáng)烈的抵觸情緒，甚至是怨恨。這一惡性循環(huán)的直接結(jié)果就是在今年法國總統(tǒng)大選的第一輪選舉中，國民陣線穩(wěn)定拿到17.05%的選票，是除了奧朗德和薩科奇外得票率第三高的政黨。這無形中分散了溫和右翼政黨的票源，從而降低了溫和右翼政黨執(zhí)政的可能性。從今年總統(tǒng)大選的投票情況看，法國社會的斷裂和極端化的趨勢更為明顯，而這又導(dǎo)致了民主選舉制下的總統(tǒng)需要對處于光譜兩端的民眾尤其是極右翼民眾的訴求負(fù)責(zé)，因此新總統(tǒng)需要采取更為保守的政策，而保守的政策將進(jìn)一步激發(fā)少數(shù)族裔的不滿，從而形成了一個更大的惡性循環(huán)。
奧朗德政府移民政策的未來走向
移民問題是法國大選的核心議題之一。一開始，奧朗德在移民問題上的態(tài)度較為模糊，但隨著選戰(zhàn)的深入，為了獲得更多的選票，其立場和主張不得不逐漸明晰。在移民問題上，奧朗德的主張大致有如下幾點(diǎn)：首先，他對非法移民的立場與之前的左翼政府相比顯得更為強(qiáng)硬。其次，提出對合法移民要限制數(shù)量，比如他表示當(dāng)選后將讓國會修改對非歐盟外國人進(jìn)入法國找工作的年度配額，認(rèn)為“在經(jīng)濟(jì)困難時期，限制經(jīng)濟(jì)移民是必要的”。第三，在移民社會融入上，他表示將支持并且加強(qiáng)穆斯林罩袍禁令，盡管禁令在國會表決時他投了棄權(quán)票；并且，他表示應(yīng)對支持“國民陣線”的極右翼選民的訴求有所回應(yīng)。
因此，盡管從政黨立場和政黨傳統(tǒng)而言，左翼在移民問題上較之右翼會更為溫和、寬容，但是在本次選戰(zhàn)中，薩科奇與奧朗德之間的支持率相差不大。由于“國民陣線”的黨魁勒龐沒能進(jìn)入第二輪選舉，因此，在第二輪選舉中原先投給國民陣線的票數(shù)分流。在支持勒龐的選民中，很大一部分認(rèn)為移民（不論是非法的還是合法的）搶占了工作機(jī)會、社會福利、公共住房等社會資源，加劇了經(jīng)濟(jì)危機(jī)中失業(yè)率居高不下的問題，并非單純出于文化、宗教和價值觀的沖突而反對移民。因此，奧朗德抓住了部分極右翼選民出于經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問題而反移民的實(shí)質(zhì)，成功地使35%原先投票給勒龐的選民在第二輪選舉中轉(zhuǎn)而支持他。
如果奧朗德的競選主張并非只是為了選戰(zhàn)策略的考慮，而是真的會按照其承諾施政，那么，其任內(nèi)對移民少數(shù)族裔的政策思路將大致如下：第一，嚴(yán)格控制移民入境，不論是對非法移民還是合法移民。不過由于他畢竟出身于左翼政黨，因此，其所推行政策的嚴(yán)苛程度將處于薩科奇時期和既往的左翼執(zhí)政時期之間。第二，在移民的社會融入問題上，他與薩科奇沒有實(shí)質(zhì)上的區(qū)別，依然是強(qiáng)調(diào)共和國價值觀，采取同質(zhì)化的強(qiáng)化路徑。總體來看，奧朗德政府的移民少數(shù)族裔政策相較薩科奇政府將不會有大幅度調(diào)整，尤其是在他的首屆任期內(nèi)，因此，無須對新政府的政策調(diào)整給予過高的期望。
薩科奇政府的移民政策是共和模式的延續(xù)與強(qiáng)化
2012年5月16日，法蘭西第五共和國第七位總統(tǒng)奧朗德上任，前任總統(tǒng)薩科奇黯然卸任?；仡櫵_科奇政府在法國民族問題上的作為，還得上溯至被稱為法國60年來未有之大變亂的2005年法國（巴黎）*。面對這場移民少數(shù)族裔對主流社會發(fā)泄不滿情緒的大規(guī)模*，時任內(nèi)政部長的薩科奇采取了強(qiáng)硬手段，較為有效地把這場大*平息了下來，薩科奇本人也因此樹立起敢做敢為和立場強(qiáng)硬的形象。在2007年的總統(tǒng)大選中，薩科奇在*重災(zāi)區(qū)塞納·圣但尼省獲得了近40%的選票，而此前自1965年以來，右翼政黨候選人在這一地區(qū)還從未獲得過如此多選民的支持。薩科奇在其競選主張中特別強(qiáng)調(diào)了他在移民少數(shù)族裔問題上的政策設(shè)想，主要有兩個方面：一是實(shí)施選擇性移民政策，控制非法移民；二是設(shè)立移民、整合、國家認(rèn)同與共同發(fā)展部，主管國家認(rèn)同的形塑工程。
2007年薩科奇如愿當(dāng)選法國總統(tǒng)后，在移民和少數(shù)族裔問題上進(jìn)行了一系列的政策調(diào)整。這些調(diào)整大致分為3個部分：第一是在移民入境與入籍的控制政策方面，采取嚴(yán)格的選擇性移民政策，出臺了2006年的薩科奇法、2007年的奧爾特弗法和2010年的貝松法等3部與移民政策相關(guān)的法律，并在2010年8月驅(qū)逐非法居留的羅姆人。第二是針對移民個體的社會融入政策，例如出臺2006-396號《機(jī)會平等法》、擴(kuò)大反歧視與促平等高級公署的職權(quán)、成立國家促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)與機(jī)會平等處、為少數(shù)族裔子弟提供更多的獎學(xué)金和進(jìn)入精英學(xué)校的機(jī)會等等，這些舉措旨在著力解決歧視問題。第三是針對移民群體的社會融入政策，例如按照競選承諾成立移民與國家認(rèn)同部、開展全國范圍內(nèi)大規(guī)模的國家認(rèn)同大討論、頒布穆斯林罩袍禁令、成立移民與社會融入局、擴(kuò)大民族問題的研究機(jī)構(gòu)和智囊——社會融入高級委員會的職權(quán)等等?？偟恼f來，薩科奇任內(nèi)的移民少數(shù)族裔政策主要有如下特點(diǎn)：對外，實(shí)施嚴(yán)格的選擇性移民控制政策；對內(nèi)，在公民個體層面上加大反歧視的力度，努力促進(jìn)社會平等；在公民群體層面上提出要重塑國家認(rèn)同、尊重法國的基本價值觀。
薩科奇政府的移民少數(shù)族裔政策的基本思路實(shí)質(zhì)上仍然是法國面對異族所采取的既有政策模式——共和模式的延續(xù)和強(qiáng)化。共和模式強(qiáng)調(diào)國家的基本價值觀，通過對異質(zhì)性國民的同質(zhì)化手段來保持國家認(rèn)同的穩(wěn)定性，本質(zhì)上說是公民民族主義和國家主義在如何對待他者這一問題上的反映。共和模式不承認(rèn)少數(shù)族裔的群體權(quán)利，只承認(rèn)基于公民身份的個體權(quán)利，因此，從某種程度上而言是一種“去政治化”的民族政策模式。那么，薩科奇政府所采取的這一系列延續(xù)和強(qiáng)化共和模式的移民少數(shù)族裔政策能否緩解愈發(fā)凸顯的族群沖突呢？
出臺的移民政策不少但收效甚微
就政策調(diào)整的直接結(jié)果而言，法國政府其實(shí)并沒有收到預(yù)期的效果，也未能切實(shí)緩解法國長期以來不同族群間的潛在矛盾：法國對境內(nèi)非法移民羅姆人的驅(qū)逐，遭到了來自歐盟方面的批評。法國作為超國家組織的一員，其移民控制政策不可避免地受到歐盟移民政策的諸多掣肘，因此效果有限。實(shí)際上，今后歐盟各成員國的自主空間還將進(jìn)一步被壓縮。在少數(shù)族裔個體的社會融入政策方面，政府出臺的一系列旨在反歧視、促進(jìn)機(jī)會平等的措施也收效甚微，因?yàn)閷τ诜▏纳贁?shù)族裔個體而言，機(jī)會平等固然重要，但更根本的是要解決結(jié)構(gòu)性的不平等，單純著眼于從機(jī)會平等的角度反歧視，難以真正解決主流社會對少數(shù)族裔的歧視。
在針對少數(shù)族裔群體的社會融入政策方面，一系列大刀闊斧的改革更是招致眾多非議，其中最為突出的是如下3件大事：
第一是2007年成立移民與國家認(rèn)同部，批評者認(rèn)為此舉的預(yù)設(shè)是將移民視為在國家認(rèn)同上天然存在問題的群體，甚至認(rèn)為有排外主義和種族主義之嫌。該部門在一片反對聲中于2010年撤銷。
第二是移民與國家認(rèn)同部在2009年下半年至2010年上半年開展了全國性的關(guān)于國家認(rèn)同的大討論，打破了法國社會原先在談?wù)搰艺J(rèn)同、民族歧視、民族矛盾等問題上的禁忌。但由于后期對極端和過激言論沒能有效控制和引導(dǎo)，使得這場大討論不但沒有成為各族群溝通的平臺，反而進(jìn)一步激化了各方之間的矛盾。
第三是2010年10月頒布的禁止穿戴罩袍的法律。罩袍禁令的出臺在主流社會看來理所應(yīng)當(dāng)，但在穆斯林社群中則激起了強(qiáng)烈反對。這一方面意味著法國的主流社會和精英階層與少數(shù)族裔之間在文化和價值觀上的矛盾和斷裂；另一方面，旨在強(qiáng)化國家價值觀的文化同化手段遭到了少數(shù)族裔的反對，意味著通過同質(zhì)化手段而達(dá)到同質(zhì)化的整合方式困難重重。
就政策調(diào)整的長期結(jié)果而言，則是造成了一系列后遺癥。政策調(diào)整造成了法國社會的進(jìn)一步斷裂，金發(fā)碧眼的白種法國人與有色人種的法國人之間的抵觸和對立情緒進(jìn)一步升溫。這導(dǎo)致了政治光譜上處于中間的溫和派逐漸減少，右翼保守民眾向右轉(zhuǎn)，少數(shù)族裔則向左轉(zhuǎn)。極右翼反移民政黨“國民陣線”的支持率和忠誠率逐漸升高并穩(wěn)定下來，而與此同時，少數(shù)族裔越來越多地轉(zhuǎn)向?qū)ψ笠碚h的支持?；仡櫡ㄌm西第五共和國歷史，右翼政黨一般主張嚴(yán)苛的移民政策，而左翼政黨一般偏向于溫和的移民政策。在此需要指出的是，以往右翼政黨所謂嚴(yán)苛的移民政策，主要是針對移民入境問題，而在移民融入政策上則一直著力于反歧視，因此實(shí)際上單就移民政策而言，溫和右翼政黨在選舉中理應(yīng)不會失分。
然而，由于少數(shù)族裔受歧視、生活狀況不佳、族群社會地位低下等問題長期得不到改善，由此帶來各種小至社會治安大至國家安全的問題，比如2005年和2007年的大*、2012年3月中旬阿爾及利亞移民穆罕穆德·梅拉赫連續(xù)制造的3起槍擊案。而這一連串事件又進(jìn)一步激化了主流社會對移民少數(shù)族裔的不滿，使極右翼反移民政黨得到了更多的支持和宣揚(yáng)，而少數(shù)族裔也因此產(chǎn)生更大的疏離感和更強(qiáng)烈的抵觸情緒，甚至是怨恨。這一惡性循環(huán)的直接結(jié)果就是在今年法國總統(tǒng)大選的第一輪選舉中，國民陣線穩(wěn)定拿到17.05%的選票，是除了奧朗德和薩科奇外得票率第三高的政黨。這無形中分散了溫和右翼政黨的票源，從而降低了溫和右翼政黨執(zhí)政的可能性。從今年總統(tǒng)大選的投票情況看，法國社會的斷裂和極端化的趨勢更為明顯，而這又導(dǎo)致了民主選舉制下的總統(tǒng)需要對處于光譜兩端的民眾尤其是極右翼民眾的訴求負(fù)責(zé)，因此新總統(tǒng)需要采取更為保守的政策，而保守的政策將進(jìn)一步激發(fā)少數(shù)族裔的不滿，從而形成了一個更大的惡性循環(huán)。
奧朗德政府移民政策的未來走向
移民問題是法國大選的核心議題之一。一開始，奧朗德在移民問題上的態(tài)度較為模糊，但隨著選戰(zhàn)的深入，為了獲得更多的選票，其立場和主張不得不逐漸明晰。在移民問題上，奧朗德的主張大致有如下幾點(diǎn)：首先，他對非法移民的立場與之前的左翼政府相比顯得更為強(qiáng)硬。其次，提出對合法移民要限制數(shù)量，比如他表示當(dāng)選后將讓國會修改對非歐盟外國人進(jìn)入法國找工作的年度配額，認(rèn)為“在經(jīng)濟(jì)困難時期，限制經(jīng)濟(jì)移民是必要的”。第三，在移民社會融入上，他表示將支持并且加強(qiáng)穆斯林罩袍禁令，盡管禁令在國會表決時他投了棄權(quán)票；并且，他表示應(yīng)對支持“國民陣線”的極右翼選民的訴求有所回應(yīng)。
因此，盡管從政黨立場和政黨傳統(tǒng)而言，左翼在移民問題上較之右翼會更為溫和、寬容，但是在本次選戰(zhàn)中，薩科奇與奧朗德之間的支持率相差不大。由于“國民陣線”的黨魁勒龐沒能進(jìn)入第二輪選舉，因此，在第二輪選舉中原先投給國民陣線的票數(shù)分流。在支持勒龐的選民中，很大一部分認(rèn)為移民（不論是非法的還是合法的）搶占了工作機(jī)會、社會福利、公共住房等社會資源，加劇了經(jīng)濟(jì)危機(jī)中失業(yè)率居高不下的問題，并非單純出于文化、宗教和價值觀的沖突而反對移民。因此，奧朗德抓住了部分極右翼選民出于經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問題而反移民的實(shí)質(zhì)，成功地使35%原先投票給勒龐的選民在第二輪選舉中轉(zhuǎn)而支持他。
如果奧朗德的競選主張并非只是為了選戰(zhàn)策略的考慮，而是真的會按照其承諾施政，那么，其任內(nèi)對移民少數(shù)族裔的政策思路將大致如下：第一，嚴(yán)格控制移民入境，不論是對非法移民還是合法移民。不過由于他畢竟出身于左翼政黨，因此，其所推行政策的嚴(yán)苛程度將處于薩科奇時期和既往的左翼執(zhí)政時期之間。第二，在移民的社會融入問題上，他與薩科奇沒有實(shí)質(zhì)上的區(qū)別，依然是強(qiáng)調(diào)共和國價值觀，采取同質(zhì)化的強(qiáng)化路徑。總體來看，奧朗德政府的移民少數(shù)族裔政策相較薩科奇政府將不會有大幅度調(diào)整，尤其是在他的首屆任期內(nèi)，因此，無須對新政府的政策調(diào)整給予過高的期望。