在河南省登封市大冶鎮(zhèn)垌頭村，有這樣一個村支部書記、村委會主任“一肩挑”的村官：多年來，因其行徑惡劣，群眾上訪不斷；另有資料顯示，其黨員身份涉嫌造假。盡管如此，在支部、村委會換屆選舉中，該村官卻能成功連任。這個“問題村官”是如何成為“不倒翁”的？背后隱藏著哪些貓膩？
十年上訪難撼“問題村官”
垌頭村村民鮑書濤、鮑培生等5戶人家合住在一個大院子里，宅院是祖上傳下來的，多年來一直保持原貌。2010年9月30日，在沒有接到任何通知的情況下，這座1000多平方米的院子被夷為平地。
“房子沒了，連院子里的樹都被賣了?！滨U培生說，“事后我們找村支書董軍政去了解情況，他說房子是公家的。其實(shí)這是我們祖上傳下來的房子，房產(chǎn)證都還在?！?BR> 在垌頭村，上述幾家人的遭遇并非個案。據(jù)村民反映，從2009年至今，先后有10多戶人家的房屋被拆。究其原因，是董軍政一手推動的所謂“新農(nóng)村建設(shè)”所致。
接受半月談記者采訪時，董軍政說：“整個項(xiàng)目在鎮(zhèn)土地所進(jìn)行了備案，從2008年開始，計(jì)劃至2013年結(jié)束，目前已經(jīng)建好一棟樓，還有兩棟樓正在施工?！钡ㄦ?zhèn)長王志斌在內(nèi)的多位大冶鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)均表示，對于垌頭村的“新農(nóng)村建設(shè)”一事，并不知情。
據(jù)了解，董軍政所謂的“新農(nóng)村建設(shè)”其實(shí)是他違規(guī)開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房，把村民房屋拆除后，給予少量補(bǔ)償，然后動員大家來買他開發(fā)的房子，利用這一買一賣從中牟利。
此外，一些村民反映，董軍政打著成立“資金互助合作社”的旗號，屢次在村里進(jìn)行非法集資。2010年10月，村民梁懷立在董軍政發(fā)起的合作社入股1萬元?！爱?dāng)時第一批共有100多戶入股，后來又有兩批，入股最多的達(dá)10萬元，開始還打收條，后來連收條也收走了，大家很擔(dān)心這錢還能不能要回來?！?BR> 半月談記者從登封市地稅局獲悉，董軍政在開辦企業(yè)期間涉嫌偷漏稅，相關(guān)調(diào)查報(bào)告已提交給重大案件審理委員會。
另有相關(guān)材料顯示，早在10年前，就有村民聯(lián)合上訪，反映董軍政依仗家族勢力毆打村民，大冶鎮(zhèn)政府為此專門出具調(diào)查報(bào)告。此后，不時有村民上訪舉報(bào)其非法強(qiáng)拆占地、非法集資等問題，但結(jié)果多是不了了之。
“假黨員”違規(guī)連任村支書
盡管一直有村民上訪，但在2011年度支部、村委換屆選舉時，董軍政卻再次當(dāng)選村支部書記、村委會主任。半月談記者輾轉(zhuǎn)獲得的“垌頭村黨支部正式選舉報(bào)告單”顯示，在2011年10月28日正式選舉這一天，有選舉權(quán)的黨員實(shí)際參加人數(shù)為32人，董軍政等3人得票均為32票，沒有廢票和棄權(quán)票。然而，在最為關(guān)鍵的“垌頭村黨員人數(shù)”及“應(yīng)到會黨員人數(shù)”兩欄里卻是空白。
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，以及登封市委組織部印發(fā)的相關(guān)文件，農(nóng)村黨支部換屆選舉的程序?yàn)椤皟赏埔贿x”，即先由全體黨員推薦、村民代表投信任票，確認(rèn)支部候選人，再由黨員投票選出支部委員，最后由支部委員選出支部書記。
作為駐村干部，大冶鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長陳彥召選舉當(dāng)天在垌頭村現(xiàn)場指導(dǎo)、全程監(jiān)督，也是選舉報(bào)告單的填寫人。他承認(rèn)垌頭村此次支部換屆選舉在程序上不完備。
“根據(jù)相關(guān)規(guī)定，支部換屆時參加選舉的黨員必須達(dá)到4/5以上，選舉結(jié)果才合法有效?！标悘┱僬f，“垌頭村共有黨員49名，但當(dāng)天有十幾名黨員沒參加選舉，應(yīng)到黨員人數(shù)遠(yuǎn)未達(dá)到比例。所以，報(bào)告單上有的地方只能空著?！?BR> 垌頭村黨員馮躍立表示：“之所以不少黨員沒有參加選舉，是因?yàn)橹Р吭谶x舉前沒有按照程序?qū)θ妩h員名單進(jìn)行公示，更重要的是，董軍政的黨員身份涉嫌造假，一些黨員對他參加選舉非常不滿。”
董軍政告訴記者，自己的黨員身份真實(shí)有效，完全是按照正規(guī)發(fā)展黨員程序過來的。但他當(dāng)年的入黨介紹人、垌頭村老黨員梁金生回憶，1999年1月2日，董軍政遞交入黨申請書。2000年7月18日，支部將其發(fā)展為預(yù)備黨員。后經(jīng)考察，發(fā)現(xiàn)其在申請入黨前后的表現(xiàn)差別很大，臨近轉(zhuǎn)正時，預(yù)備黨員資格被取消。
垌頭村原支部書記梁鐵池提供的材料顯示，2001年11月14日和15日，該村先后召開支部擴(kuò)大會議及全體黨員大會，形成決議：取消董軍政預(yù)備黨員資格，并將結(jié)果上報(bào)鎮(zhèn)黨委。
借殼企業(yè)突擊發(fā)展“家族黨員”
半月談記者就董軍政的黨員身份采訪了大冶鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，該鎮(zhèn)組織辦公室主任孫進(jìn)偉介紹，2002年9月7日，鎮(zhèn)黨委下發(fā)文件，批準(zhǔn)董軍政由預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員?！澳墚?dāng)支部書記，前提肯定是黨員，這應(yīng)該是經(jīng)過程序選出來的。”至于垌頭村黨支部取消董軍政預(yù)備黨員資格一事，孫進(jìn)偉表示自己并未聽說。
一個黨員身份懸而未決又不斷被上訪的“問題村官”，何以成為“不倒翁”？多名垌頭村黨員、群眾表示，主要原因是董軍政通過運(yùn)作，把家族成員發(fā)展為黨員，由此成為其連選連任的“保底選票”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在目前的垌頭村支部，屬于董軍政家族或與其有親屬關(guān)系的黨員達(dá)10人左右，約占全體黨員的20%。
工商資料顯示，2002年5月15日，以董軍政為法人的登封市雙豐商業(yè)有限責(zé)任公司（簡稱雙豐公司）注冊成立，經(jīng)營業(yè)務(wù)為肉食及日用百貨。但在2004年以后，公司連續(xù)兩年未進(jìn)行年檢，營業(yè)執(zhí)照于2006年被吊銷。
半月談記者從登封市市直工委獲悉，在雙豐公司成立第三天，即2002年5月18日，就遞交報(bào)告申請成立黨支部，5月25日獲得批準(zhǔn)。在其后的2003年6月至2005年4月間，該公司黨支部共發(fā)展黨員19名。即使在營業(yè)執(zhí)照被吊銷后的2006年2月至2007年3月，還發(fā)展了5名黨員。
垌頭村村民孫彥龍是雙豐公司首批發(fā)展的7名黨員之一。據(jù)他介紹，在24名黨員中，就有董軍政的妻子、哥哥、姐夫、外甥等多名親屬。
“起初他把我發(fā)展成黨員，想讓我跟著他干，后來看我不是‘一路人’，連村民小組組長也不讓我當(dāng)了?！睂O彥龍說，“有了這些‘自己人’，他才能控制住局面。”
垌頭村黨員梁學(xué)超表示，對于董軍政多年來的霸道做法，村民多是敢怒不敢言。“一方面，他從經(jīng)濟(jì)上綁架了大家，拆你的房、圈你的地，不跟他走就拿不到補(bǔ)償；另一方面，他在政治上又有家族勢力和‘保底選票’，選舉時照樣占據(jù)優(yōu)勢?！?BR>