2012年事業(yè)單位改革：事業(yè)單位改革利益補(bǔ)償是關(guān)鍵
對(duì)于在黑龍江一家三甲級(jí)醫(yī)院工作了快30年的護(hù)士長(zhǎng)李榮(化名)來(lái)說(shuō)，退休后每月能夠拿到一筆可觀的養(yǎng)老金，能夠像那些已經(jīng)退了休的同事一樣，過(guò)著相對(duì)富裕而悠閑的生活，這一直是她期待的生活狀態(tài)。
不過(guò)，當(dāng)知道新華社昨日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)的內(nèi)容之后，她開(kāi)始擔(dān)憂起自己的晚年。
這并不是一份新鮮出爐的文件，早在2011年3月23日這份文件就已經(jīng)內(nèi)部下發(fā)。公開(kāi)資料顯示，從國(guó)務(wù)院到地方政府已經(jīng)多次召開(kāi)相關(guān)會(huì)議部署事業(yè)單位分類改革的工作。
雖然改革還沒(méi)有真正開(kāi)始，但由于涉及到切身利益，全國(guó)120多萬(wàn)家事業(yè)單位已經(jīng)開(kāi)始彌漫著一種“山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓”的氛圍。
改革路徑
《指導(dǎo)意見(jiàn)》稱，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。
今后5年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成。而且今后不再批準(zhǔn)設(shè)立上述兩種事業(yè)單位。
國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱在去年舉行的全國(guó)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革座談會(huì)上表示，改革將從管理方式、人事制度、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)政保障等五個(gè)方面推進(jìn)。
事業(yè)單位分類改革的難點(diǎn)在于從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，這些領(lǐng)域集中了中國(guó)大量的專業(yè)技術(shù)人才，但由于存在機(jī)制不活，資源配置不合理等問(wèn)題，它們提供公益服務(wù)的供給總量不足，質(zhì)量和效率都不高。
改革方案根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類;承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。
對(duì)公益一類，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障;對(duì)公益二類，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持。
潛在的利益受損者?
在所有改革中的難點(diǎn)是社會(huì)保障的改革。
“前些天，我一位在另一家三甲醫(yī)院的朋友還哭著跟我訴苦，她在那家醫(yī)院工作了30多年，正常退休后每個(gè)月能夠拿到的工資只有1600多元，和我這里的4000多元沒(méi)法比?！崩顦s感慨地說(shuō)。
沒(méi)退休之前，這兩家醫(yī)院工資收入差不多，但退休之后的收入?yún)s有了2.5倍的差距。原因就在于兩家醫(yī)院的性質(zhì)不同。
李榮所在的醫(yī)院是事業(yè)單位編制，可以獲得國(guó)家撥款的支持，退休工資也是按照事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。而她朋友所在的醫(yī)院是自負(fù)盈虧的，參加的是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。
朋友的遭遇使李榮對(duì)于事業(yè)單位改革有了一種恐慌，她怕自己退休之后養(yǎng)老金會(huì)大幅下降到企業(yè)職工的水平。
這種恐慌早在2009年就出現(xiàn)過(guò)，2008年國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》(國(guó)發(fā)【2008】10號(hào))，并要求五省市在2009年啟動(dòng)試點(diǎn)。試點(diǎn)方案中，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本相同，為了避免退休后收入大幅降低，一些地方大學(xué)教授紛紛申請(qǐng)?zhí)崆巴诵菀员愦罡母锴暗哪┌嘬嚒?BR> 但據(jù)本報(bào)記者了解，這三年來(lái)試點(diǎn)基本上沒(méi)有進(jìn)展，雖然一些地區(qū)啟動(dòng)了所謂的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，但內(nèi)容也并非試點(diǎn)方案的規(guī)定動(dòng)作。
昨日公布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》表示，完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這個(gè)制度與2009年試點(diǎn)方案并沒(méi)有不同，仍然采取與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相同的社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶的模式。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這15年的實(shí)踐已經(jīng)證明，由于個(gè)人賬戶的無(wú)效運(yùn)行，如果僅僅依靠這個(gè)制度的自我運(yùn)行，事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的降低也是不可避免的。
“根據(jù)現(xiàn)行方案，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革只有兩個(gè)方向，一就是靠這個(gè)制度自我運(yùn)轉(zhuǎn)，事業(yè)單位養(yǎng)老金降低，二就是財(cái)政補(bǔ)貼更多的資金，維持養(yǎng)老金的較高水平。財(cái)政部門正是看到了改革之后可能需要更多的財(cái)政資金才能維持這個(gè)制度，所以一直以來(lái)都對(duì)這項(xiàng)改革持審慎態(tài)度?！?
對(duì)于在黑龍江一家三甲級(jí)醫(yī)院工作了快30年的護(hù)士長(zhǎng)李榮(化名)來(lái)說(shuō)，退休后每月能夠拿到一筆可觀的養(yǎng)老金，能夠像那些已經(jīng)退了休的同事一樣，過(guò)著相對(duì)富裕而悠閑的生活，這一直是她期待的生活狀態(tài)。
不過(guò)，當(dāng)知道新華社昨日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)的內(nèi)容之后，她開(kāi)始擔(dān)憂起自己的晚年。
這并不是一份新鮮出爐的文件，早在2011年3月23日這份文件就已經(jīng)內(nèi)部下發(fā)。公開(kāi)資料顯示，從國(guó)務(wù)院到地方政府已經(jīng)多次召開(kāi)相關(guān)會(huì)議部署事業(yè)單位分類改革的工作。
雖然改革還沒(méi)有真正開(kāi)始，但由于涉及到切身利益，全國(guó)120多萬(wàn)家事業(yè)單位已經(jīng)開(kāi)始彌漫著一種“山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓”的氛圍。
改革路徑
《指導(dǎo)意見(jiàn)》稱，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。
今后5年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成。而且今后不再批準(zhǔn)設(shè)立上述兩種事業(yè)單位。
國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱在去年舉行的全國(guó)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革座談會(huì)上表示，改革將從管理方式、人事制度、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)政保障等五個(gè)方面推進(jìn)。
事業(yè)單位分類改革的難點(diǎn)在于從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，這些領(lǐng)域集中了中國(guó)大量的專業(yè)技術(shù)人才，但由于存在機(jī)制不活，資源配置不合理等問(wèn)題，它們提供公益服務(wù)的供給總量不足，質(zhì)量和效率都不高。
改革方案根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類;承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。
對(duì)公益一類，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障;對(duì)公益二類，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持。
潛在的利益受損者?
在所有改革中的難點(diǎn)是社會(huì)保障的改革。
“前些天，我一位在另一家三甲醫(yī)院的朋友還哭著跟我訴苦，她在那家醫(yī)院工作了30多年，正常退休后每個(gè)月能夠拿到的工資只有1600多元，和我這里的4000多元沒(méi)法比?！崩顦s感慨地說(shuō)。
沒(méi)退休之前，這兩家醫(yī)院工資收入差不多，但退休之后的收入?yún)s有了2.5倍的差距。原因就在于兩家醫(yī)院的性質(zhì)不同。
李榮所在的醫(yī)院是事業(yè)單位編制，可以獲得國(guó)家撥款的支持，退休工資也是按照事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。而她朋友所在的醫(yī)院是自負(fù)盈虧的，參加的是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。
朋友的遭遇使李榮對(duì)于事業(yè)單位改革有了一種恐慌，她怕自己退休之后養(yǎng)老金會(huì)大幅下降到企業(yè)職工的水平。
這種恐慌早在2009年就出現(xiàn)過(guò)，2008年國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》(國(guó)發(fā)【2008】10號(hào))，并要求五省市在2009年啟動(dòng)試點(diǎn)。試點(diǎn)方案中，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本相同，為了避免退休后收入大幅降低，一些地方大學(xué)教授紛紛申請(qǐng)?zhí)崆巴诵菀员愦罡母锴暗哪┌嘬嚒?BR> 但據(jù)本報(bào)記者了解，這三年來(lái)試點(diǎn)基本上沒(méi)有進(jìn)展，雖然一些地區(qū)啟動(dòng)了所謂的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，但內(nèi)容也并非試點(diǎn)方案的規(guī)定動(dòng)作。
昨日公布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》表示，完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這個(gè)制度與2009年試點(diǎn)方案并沒(méi)有不同，仍然采取與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相同的社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶的模式。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這15年的實(shí)踐已經(jīng)證明，由于個(gè)人賬戶的無(wú)效運(yùn)行，如果僅僅依靠這個(gè)制度的自我運(yùn)行，事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的降低也是不可避免的。
“根據(jù)現(xiàn)行方案，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革只有兩個(gè)方向，一就是靠這個(gè)制度自我運(yùn)轉(zhuǎn)，事業(yè)單位養(yǎng)老金降低，二就是財(cái)政補(bǔ)貼更多的資金，維持養(yǎng)老金的較高水平。財(cái)政部門正是看到了改革之后可能需要更多的財(cái)政資金才能維持這個(gè)制度，所以一直以來(lái)都對(duì)這項(xiàng)改革持審慎態(tài)度?！?