本報(bào)記者 王曉慧 北京報(bào)道
隨著事業(yè)單位改革在全國(guó)的普及和深入，越來(lái)越多的事業(yè)單位編制被凍結(jié)，禁止新增編制。但《華夏時(shí)報(bào)》記者從多方了解到，地方事業(yè)單位依然存在“抓住改革前夕的后時(shí)機(jī)，突擊增編、囤編制”的現(xiàn)象。
“我們學(xué)校之前的編制是500多個(gè)，今年事業(yè)單位清理規(guī)范編制時(shí)得知我校編制已增至788個(gè)，但我們學(xué)校所有的員工（包括聘用人員）只有652個(gè)，即便將編外人員全部轉(zhuǎn)為有編之后還會(huì)空余136個(gè)編制。” 陳云程（化名）是湖南長(zhǎng)沙某高校的一名思想政治輔導(dǎo)員，留校任教近十年仍是一名編外人員。
在人們的觀念里，有了事業(yè)單位編制的身份，就意味著有了鐵飯碗，以后的養(yǎng)老、醫(yī)療也就有了保障，編制因其特有的高附加值一直受到追捧。
陳云程也不例外，按照學(xué)校的規(guī)定，留校前期并無(wú)編制，薪資福利均等同于合同工，但每年均有轉(zhuǎn)成有編的指標(biāo)和機(jī)會(huì)。很多留校的教師大都在十年時(shí)間內(nèi)完成轉(zhuǎn)型，陳云程希望學(xué)校此次增編的名額中能有他一份，從而徹底擺脫近十年的“二等公民”身份。
“山高皇帝遠(yuǎn)，地方事業(yè)單位借機(jī)增編的情況或許是有，但也有一些編制是之前就已審批下來(lái)的，只是一直沒(méi)有落實(shí)到具體工作人員頭上，放在那里吃空餉?！比吮２啃畔⒅行牡墓ぷ魅藛T表示，很多事業(yè)單位明明知道這幾年要進(jìn)行改革，所以即便手里有編制也不敢輕舉妄動(dòng)，畢竟改革的方向就是要打破編制這個(gè)鐵飯碗。
事業(yè)單位改革對(duì)事業(yè)編制總的原則就是“精減”，這就意味著改革后事業(yè)單位如果沒(méi)有大的職能變化，增編似乎基本無(wú)望。
地方編制不減反增
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，除了湖南外，云南、四川、新疆等地在清理規(guī)范事業(yè)單位編制后，編制不減反增的現(xiàn)象同樣存在，其中尤以高校為嚴(yán)重。
“近兩年一直聽(tīng)說(shuō)湖南要進(jìn)行事業(yè)單位改革，編制將被凍結(jié)，因此，很多包括像我們這樣的高校在內(nèi)的各類型事業(yè)單位都忙于申請(qǐng)?jiān)鼍?，高校大部分都?huì)借‘代轉(zhuǎn)公’作為增編理由?！标愒瞥谈嬖V記者，因?yàn)榇n老師轉(zhuǎn)為公辦教師在此次事業(yè)單位改革中很受重視，各地區(qū)負(fù)責(zé)編制的部門(mén)都明確表示，會(huì)留出充足的編制給“代轉(zhuǎn)公”。也正是由于這個(gè)原因，高校大都會(huì)搭“代轉(zhuǎn)公”的班車(chē)，為單位多申請(qǐng)?jiān)鼍幍臄?shù)量。
據(jù)記者了解，湖南地區(qū)的很多高校都已通過(guò)增編的方式，解決了本校已留校多年的代課老師的編制問(wèn)題，而像陳云程這樣的編外人員在其所在高校共有93人，他們將于6月底進(jìn)行事業(yè)單位編制考試。
“我在校這幾年，學(xué)校已組織過(guò)兩次這樣的考試，按照以往的經(jīng)驗(yàn)，考試只是一個(gè)形式，筆試成績(jī)優(yōu)秀的未必能過(guò)面試關(guān)，而終通過(guò)的大都是領(lǐng)導(dǎo)的親戚或者關(guān)系戶，同時(shí)，每次考試只轉(zhuǎn)正10人，加上近期公開(kāi)招聘的20人，多占30多個(gè)，還會(huì)剩下很多編制?！焙茱@然，陳云程對(duì)此次考試并沒(méi)有抱太大希望，但對(duì)于學(xué)校突擊增加出來(lái)的這些編制依然留有幻想，“如果這次不能轉(zhuǎn)為有編，編制全面凍結(jié)之后，我們或許就再也沒(méi)有機(jī)會(huì)了。”
公共行政教研室主任竹立家告訴記者，“此次事業(yè)單位改革將會(huì)對(duì)編外人員進(jìn)行清理，以后將不會(huì)再有“編外”這個(gè)概念存在，將統(tǒng)稱“聘用人員”，這是打破“編制”這個(gè)鐵飯碗的一個(gè)方式，從而把體制管理變成崗位管理，為事業(yè)單位的績(jī)效工資改革鋪路。
突擊增編主為“防凍”
“對(duì)于事業(yè)單位而言，編制數(shù)量在其成立之初就已定死，無(wú)論你有多少個(gè)分支機(jī)構(gòu)，編制數(shù)量總額不能超標(biāo)，但內(nèi)部之間可以相互調(diào)劑，編制在原則上只減不增?！比吮２啃畔⒅行囊还ぷ魅藛T告訴記者，雖然原則上只減不增，但在實(shí)際運(yùn)作中，事業(yè)單位也會(huì)根據(jù)自身情況向編辦申請(qǐng)?jiān)鼍?，事業(yè)改革全面啟動(dòng)之后，增編幾乎不可能，因?yàn)楦母锏谋旧砭褪且蚱七@個(gè)鐵飯碗，實(shí)行全員聘用。
據(jù)記者了解，正是由于這個(gè)原因，很多已經(jīng)嗅到改革氣息的事業(yè)單位才加速申請(qǐng)?jiān)鼍幍牟椒?，但增編并非是誰(shuí)想申請(qǐng)都能通過(guò)的，因此，申請(qǐng)?jiān)鼍幍睦碛珊蜁r(shí)機(jī)則顯得尤其重要。
“事業(yè)單位一直都有增編的情況出現(xiàn)，這波事業(yè)單位增編，的確有擔(dān)心編制一旦被凍結(jié)將不會(huì)再解凍的情況出現(xiàn)?！眹?guó)家行政學(xué)院公共管理教研部一專家告訴記者，這部分增加的編制除了解決一些編外人員等歷史遺留問(wèn)題外，還會(huì)解決安置一些此次事轉(zhuǎn)企改革后的人員，其中不乏有“搭車(chē)”增編的現(xiàn)象。
竹立家表示，在改革的進(jìn)程中，一些事業(yè)單位不光會(huì)突擊增編，還會(huì)有突擊提干等現(xiàn)象出現(xiàn)，這些單位大都是對(duì)改革的一些方案或者趨勢(shì)有所了解，為了維護(hù)部門(mén)利益，在改革之前快速或者提前使用這些利益。
采訪后，陳云程告訴記者，其所在高校就已經(jīng)開(kāi)始突擊提干，“我們學(xué)校某個(gè)部門(mén)共8人，除了聘用人員（4人）都是官，科級(jí)干部2人，副處1人，處級(jí)1人，1人領(lǐng)導(dǎo)1個(gè)?！?BR>
隨著事業(yè)單位改革在全國(guó)的普及和深入，越來(lái)越多的事業(yè)單位編制被凍結(jié)，禁止新增編制。但《華夏時(shí)報(bào)》記者從多方了解到，地方事業(yè)單位依然存在“抓住改革前夕的后時(shí)機(jī)，突擊增編、囤編制”的現(xiàn)象。
“我們學(xué)校之前的編制是500多個(gè)，今年事業(yè)單位清理規(guī)范編制時(shí)得知我校編制已增至788個(gè)，但我們學(xué)校所有的員工（包括聘用人員）只有652個(gè)，即便將編外人員全部轉(zhuǎn)為有編之后還會(huì)空余136個(gè)編制。” 陳云程（化名）是湖南長(zhǎng)沙某高校的一名思想政治輔導(dǎo)員，留校任教近十年仍是一名編外人員。
在人們的觀念里，有了事業(yè)單位編制的身份，就意味著有了鐵飯碗，以后的養(yǎng)老、醫(yī)療也就有了保障，編制因其特有的高附加值一直受到追捧。
陳云程也不例外，按照學(xué)校的規(guī)定，留校前期并無(wú)編制，薪資福利均等同于合同工，但每年均有轉(zhuǎn)成有編的指標(biāo)和機(jī)會(huì)。很多留校的教師大都在十年時(shí)間內(nèi)完成轉(zhuǎn)型，陳云程希望學(xué)校此次增編的名額中能有他一份，從而徹底擺脫近十年的“二等公民”身份。
“山高皇帝遠(yuǎn)，地方事業(yè)單位借機(jī)增編的情況或許是有，但也有一些編制是之前就已審批下來(lái)的，只是一直沒(méi)有落實(shí)到具體工作人員頭上，放在那里吃空餉?！比吮２啃畔⒅行牡墓ぷ魅藛T表示，很多事業(yè)單位明明知道這幾年要進(jìn)行改革，所以即便手里有編制也不敢輕舉妄動(dòng)，畢竟改革的方向就是要打破編制這個(gè)鐵飯碗。
事業(yè)單位改革對(duì)事業(yè)編制總的原則就是“精減”，這就意味著改革后事業(yè)單位如果沒(méi)有大的職能變化，增編似乎基本無(wú)望。
地方編制不減反增
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，除了湖南外，云南、四川、新疆等地在清理規(guī)范事業(yè)單位編制后，編制不減反增的現(xiàn)象同樣存在，其中尤以高校為嚴(yán)重。
“近兩年一直聽(tīng)說(shuō)湖南要進(jìn)行事業(yè)單位改革，編制將被凍結(jié)，因此，很多包括像我們這樣的高校在內(nèi)的各類型事業(yè)單位都忙于申請(qǐng)?jiān)鼍?，高校大部分都?huì)借‘代轉(zhuǎn)公’作為增編理由?！标愒瞥谈嬖V記者，因?yàn)榇n老師轉(zhuǎn)為公辦教師在此次事業(yè)單位改革中很受重視，各地區(qū)負(fù)責(zé)編制的部門(mén)都明確表示，會(huì)留出充足的編制給“代轉(zhuǎn)公”。也正是由于這個(gè)原因，高校大都會(huì)搭“代轉(zhuǎn)公”的班車(chē)，為單位多申請(qǐng)?jiān)鼍幍臄?shù)量。
據(jù)記者了解，湖南地區(qū)的很多高校都已通過(guò)增編的方式，解決了本校已留校多年的代課老師的編制問(wèn)題，而像陳云程這樣的編外人員在其所在高校共有93人，他們將于6月底進(jìn)行事業(yè)單位編制考試。
“我在校這幾年，學(xué)校已組織過(guò)兩次這樣的考試，按照以往的經(jīng)驗(yàn)，考試只是一個(gè)形式，筆試成績(jī)優(yōu)秀的未必能過(guò)面試關(guān)，而終通過(guò)的大都是領(lǐng)導(dǎo)的親戚或者關(guān)系戶，同時(shí)，每次考試只轉(zhuǎn)正10人，加上近期公開(kāi)招聘的20人，多占30多個(gè)，還會(huì)剩下很多編制?！焙茱@然，陳云程對(duì)此次考試并沒(méi)有抱太大希望，但對(duì)于學(xué)校突擊增加出來(lái)的這些編制依然留有幻想，“如果這次不能轉(zhuǎn)為有編，編制全面凍結(jié)之后，我們或許就再也沒(méi)有機(jī)會(huì)了。”
公共行政教研室主任竹立家告訴記者，“此次事業(yè)單位改革將會(huì)對(duì)編外人員進(jìn)行清理，以后將不會(huì)再有“編外”這個(gè)概念存在，將統(tǒng)稱“聘用人員”，這是打破“編制”這個(gè)鐵飯碗的一個(gè)方式，從而把體制管理變成崗位管理，為事業(yè)單位的績(jī)效工資改革鋪路。
突擊增編主為“防凍”
“對(duì)于事業(yè)單位而言，編制數(shù)量在其成立之初就已定死，無(wú)論你有多少個(gè)分支機(jī)構(gòu)，編制數(shù)量總額不能超標(biāo)，但內(nèi)部之間可以相互調(diào)劑，編制在原則上只減不增?！比吮２啃畔⒅行囊还ぷ魅藛T告訴記者，雖然原則上只減不增，但在實(shí)際運(yùn)作中，事業(yè)單位也會(huì)根據(jù)自身情況向編辦申請(qǐng)?jiān)鼍?，事業(yè)改革全面啟動(dòng)之后，增編幾乎不可能，因?yàn)楦母锏谋旧砭褪且蚱七@個(gè)鐵飯碗，實(shí)行全員聘用。
據(jù)記者了解，正是由于這個(gè)原因，很多已經(jīng)嗅到改革氣息的事業(yè)單位才加速申請(qǐng)?jiān)鼍幍牟椒?，但增編并非是誰(shuí)想申請(qǐng)都能通過(guò)的，因此，申請(qǐng)?jiān)鼍幍睦碛珊蜁r(shí)機(jī)則顯得尤其重要。
“事業(yè)單位一直都有增編的情況出現(xiàn)，這波事業(yè)單位增編，的確有擔(dān)心編制一旦被凍結(jié)將不會(huì)再解凍的情況出現(xiàn)?！眹?guó)家行政學(xué)院公共管理教研部一專家告訴記者，這部分增加的編制除了解決一些編外人員等歷史遺留問(wèn)題外，還會(huì)解決安置一些此次事轉(zhuǎn)企改革后的人員，其中不乏有“搭車(chē)”增編的現(xiàn)象。
竹立家表示，在改革的進(jìn)程中，一些事業(yè)單位不光會(huì)突擊增編，還會(huì)有突擊提干等現(xiàn)象出現(xiàn)，這些單位大都是對(duì)改革的一些方案或者趨勢(shì)有所了解，為了維護(hù)部門(mén)利益，在改革之前快速或者提前使用這些利益。
采訪后，陳云程告訴記者，其所在高校就已經(jīng)開(kāi)始突擊提干，“我們學(xué)校某個(gè)部門(mén)共8人，除了聘用人員（4人）都是官，科級(jí)干部2人，副處1人，處級(jí)1人，1人領(lǐng)導(dǎo)1個(gè)?！?BR>