國家公務員考試：2013申論模擬試卷之農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新篇
一、給定材料
1.中央農(nóng)村工作會議2011年12月27日起在北京舉行。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席會議并講話。他在講話中系統(tǒng)回顧總結了黨的十六大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就，闡述了在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作需要把握好的若干重大問題，對做好2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了要求。
溫家寶說，我們這樣一個人口眾多的大國，在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。盡管這些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關系仍然偏緊，農(nóng)業(yè)稍有閃失就會影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。解決這一問題，根本出路在于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要堅持實行嚴格的耕地保護和水資源管理制度，毫不動搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持不懈地推進農(nóng)業(yè)科技進步，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護力度。將來農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式會多樣化，但家庭經(jīng)營任何時候都是基本的形式。培養(yǎng)一代新型農(nóng)民，鼓勵有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村，事關農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展，要作為一項基礎性重大工程來抓。
2.中央農(nóng)村會議結束后，《農(nóng)民日報》發(fā)表社論認為，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，下決心解決科技與生產(chǎn)脫節(jié)問題，下大力強化農(nóng)技推廣服務，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。
3.“目前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進展緩慢，主要原因就在于科研力量分散，低水平重復建設，條塊分割，難以形成合力?！奔质∞r(nóng)科院副院長董英山說。以育種為例，我國的種質(zhì)資源研究遠遠落后于育種研究，遺傳基礎狹窄成為育種提高效率的瓶頸?！耙郧白鲇N，面臨的大難題就是資源不共享。玉米育種要取得突破性進展，不僅需要對每一份資源的性狀進行深入分析，還需要育種、栽培、生理、生化等多種學科的交叉配合?！睋P州農(nóng)科院副所長周如美表示。
“投資體制和行政管理體制不順，決定了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力嚴重不足，推廣能力更差。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長朱信凱表示。長期以來，我國農(nóng)業(yè)科技管理分屬不同層級、多個部門，農(nóng)業(yè)科研、教學、推廣自上而下各成體系，各自獨立，相互割裂。政府部門之間、中央與地方農(nóng)業(yè)科研機構之間，缺少合理分工和有效協(xié)作，農(nóng)業(yè)科研低水平重復。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)有的20多個的農(nóng)業(yè)科技計劃，分屬多個部門，這些計劃之間缺乏長遠規(guī)劃與有效銜接。
“科技資源條塊分割、重復分散，國家、省、市科研機構職責分工不明確，研發(fā)環(huán)節(jié)分割，創(chuàng)新難以聯(lián)合，導致投入不能有效集成，研究合力難以形成，已嚴重制約農(nóng)業(yè)科技整體效率和產(chǎn)業(yè)技術水平的全面提升?！敝袊こ淘涸菏可w鈞鎰說。
4.日前，農(nóng)業(yè)部科技教育司副司長潘海平透露，我國農(nóng)業(yè)科技雖已取得重要進步，但成果轉化和推廣應用水平仍然不高。“十一五”期間，農(nóng)業(yè)科技成果轉化率只有40%左右，遠低于發(fā)達國家80%以上的水平。
針對這一現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)科技“十二五”規(guī)劃》。規(guī)劃明確指出，深化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革，實施基層農(nóng)業(yè)技術推廣特設崗位計劃。加快農(nóng)業(yè)新品種新技術推廣和集成應用，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉化。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設，重點培育一批農(nóng)業(yè)科研杰出人才、農(nóng)業(yè)技術推廣骨干人才、農(nóng)村實用人才，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。
在中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田看來，我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的建立還是應該重回公益性。畢竟，農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)周期較長，而農(nóng)民的抗風險能力又十分低。政府應該承擔起這部分費用，由財政撥款重建推廣體系?！拔磥響搮^(qū)分公益性與市場性兩種體系建設，大力建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務機構，擴大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣范圍。積極發(fā)展多元化、社會化農(nóng)技推廣服務組織?！辈贿^，公益性的農(nóng)業(yè)科技推廣體系也是一把“雙刃劍”。“我們擔憂的是，公益性的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，到底是服務于農(nóng)民還是政府?！编嶏L田說。
鄭風田認為，政府必須重新建立農(nóng)業(yè)科技推廣體系的考核機制。新的考核機制中必須有農(nóng)民的聲音。政府可以委托第三方機構做農(nóng)民滿意度調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結果，對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣負責人進行考核。滿意度很高，政府可以考慮予以獎賞;滿意度過低，政府則應主動將其拿下。
5.“現(xiàn)在有不少科研成果，口口聲聲說填補了‘學術空白’，可產(chǎn)業(yè)里的空白卻越來越多，農(nóng)業(yè)科學家忙著寫文章、出成果，卻忘記了實用性和為產(chǎn)業(yè)服務。”一位不愿透露姓名的專家說。這位專家表示，當前科技成果轉化率低，既有產(chǎn)學研脫節(jié)，也有成果泛化的原因。
“現(xiàn)行的評價體系不科學，評職稱主要看論文、著作的數(shù)量和水平,逼得專家埋頭寫論文。農(nóng)業(yè)科學不和‘三農(nóng)’結合、不和生產(chǎn)實際結合，活力從哪里來?”黑龍江農(nóng)科院院長韓貴清說。
科技與經(jīng)濟脫節(jié)、農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”是當前農(nóng)業(yè)科技界的普遍現(xiàn)象。突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技成果總量多，轉化應用少。“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要科技的支撐和引領，農(nóng)業(yè)科技同樣需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的推動和引導?！鞭r(nóng)業(yè)部科教司司長白金明表示。
據(jù)了解，我國農(nóng)業(yè)科研從立項、實施到評價都存在著與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的情況?？蒲辛㈨椂鄰目蒲腥藛T的興趣和偏好出發(fā)，而不是針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實際問題。評價一項科研成果是否“成功、重大”，主要標準是SCI的數(shù)量與影響因子、獲獎等級，而不是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻，“指揮棒”模糊了科研為產(chǎn)業(yè)服務的目標。
“技術創(chuàng)新靠長期積累，不是靠一個課題組三五年就能解決的?！奔质∞r(nóng)科院玉米所研究員才卓說，“植物新品種培育需要10年，動物新品種培育需要20年以上，但現(xiàn)在科研項目的周期一般為5年，一個課題往往搞3年就交賬了”。
6.加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是世界各國在現(xiàn)代化建設中的一般規(guī)律。一些國家現(xiàn)代化的發(fā)展經(jīng)驗表明，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的過程中，如果及時加強農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村，整個國民經(jīng)濟就會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展;如果忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，就會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困等諸多問題，導致城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴大、社會矛盾加劇，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。
美國是高度工業(yè)化和城市化的國家，農(nóng)業(yè)人口、產(chǎn)值都已占很小的比重，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)早已自給有余，但其始終將農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展和進出口貿(mào)易的重點來抓。通過大力支持和保護農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，實行保護性收購、目標價格支持、直接補貼、無追索權貸款、提供保費補貼、實施“工讀課程計劃”等措施，美國在現(xiàn)代化進程中有效地穩(wěn)定和提高了農(nóng)民收入，實現(xiàn)了“三化”的同步發(fā)展。法國在促進欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面有較突出的表現(xiàn)。政府集中成片開發(fā)低產(chǎn)田和荒蕪土地，整治成標準農(nóng)田后再出租給有經(jīng)營能力的農(nóng)民使用，采取了增加資金投入和財政激勵扶持政策、鼓勵發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)業(yè)教育和職業(yè)培訓貸款和補貼、加強農(nóng)村基礎設施建設、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等一系列綜合措施，改變了欠發(fā)達地區(qū)的落后面貌。日本通過制定和實施《農(nóng)業(yè)基本法》和“農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展計劃”，采取了價格支持、限制進口、調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、引導土地規(guī)模經(jīng)營、促進批發(fā)市場和期貨市場發(fā)展等措施，縮小了工農(nóng)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距。巴西在工業(yè)化、城市化前期由于過度發(fā)展大城市，大量農(nóng)村人口涌入城市，導致農(nóng)業(yè)和城市化都出了問題。近年來，巴西政府轉變了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，推進土地改革，扶持家庭農(nóng)業(yè)，實行低農(nóng)產(chǎn)品保護價，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，建立農(nóng)民社會保障制度，改善農(nóng)村公共服務，逐步扭轉了工農(nóng)和城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)的狀況。
二、作答要求
1.給定資料反映了目前我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中面臨的種種問題，請對這些問題進行概括和歸納。(20分)
要求：準確、全面、有條理。不超過250字。
2.請根據(jù)給定資料，分析發(fā)達國家在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的經(jīng)驗教訓為我國現(xiàn)代化建設提供了哪些啟示。(30分)
要求：分析簡明扼要，條理清楚。不超過200字。
3.請結合你“給定資料4”畫線部分的思考，聯(lián)系實際，自擬題目，寫一篇文章。(50分)
要求：(1)自選角度，立意明確，有思想性;(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;(3)語言流暢;(4)總字數(shù)800～1000字。