第六節(jié) 行政處罰
一、行政處罰
（一）行政處罰的概念與特征
行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體，依照法定權(quán)限和程序，對違反行政法規(guī)規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對方給予行政制裁的具體行政行為。
行政處罰的特征有：（1）行政處罰的主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他行政行政主體；（2）行政處罰的對象是作為相對方的公民、法人或其他組織；（3）行政處罰的前提是相對方實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為；（4）行政處罰的性質(zhì)是以懲戒違法為目的的具有制裁性的具體行政行為。
（二）行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別
1.行政處罰與行政處分的區(qū)別：
行政處分是指國家行政機(jī)關(guān)對其系統(tǒng)內(nèi)部違法失職的公務(wù)員實(shí)施的一種懲戒措施。行政處罰與行政處分雖然都是國家行政機(jī)關(guān)作出的制裁行為。
①作出決定的主體范圍不同。行政處罰是由享有行政處罰權(quán)的行政主體作出的，這些行政主體具有對外管理職能，其行政處罰權(quán)已為法律、法規(guī)明確規(guī)定。而行政處分是由受處分的公務(wù)員所在機(jī)關(guān)，或上級機(jī)關(guān)，或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的。也就是說，一般的行政機(jī)關(guān)都享有對其工作人員的行政處分權(quán)。②所制裁的對象不同。行政處罰制裁的對象是違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織；而行政處分的對象僅限于行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的公務(wù)員。③采取的形式不同。行政處罰的形式、種類很多，有警告、罰款、行政拘留、吊銷許可證執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等；而行政處分的形式只有警告、記過、記大過、降級、撤 職和開除等六種形式。④行為的性質(zhì)不同，行政處罰屬于外部行政行為，以行政管轄關(guān)系為基礎(chǔ)；而行政處分屬于內(nèi)部行政行為，以行政隸屬關(guān)系為前提。⑤所依據(jù)的法律、法規(guī)不同。行政處罰所依據(jù)的是有關(guān)行政管理的法律規(guī)范，而行政處分則由有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員或公務(wù)員的法律規(guī)范調(diào)整。⑥兩者的救濟(jì)途徑不同。對行政處罰不服的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，相對方可申請復(fù)議或提起行政訴訟，通過復(fù)議與行政訴訟獲得救濟(jì)；而對行政處分不服的，被處分的公務(wù)員只能向作出處分決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察部門申訴。
2.行政處罰與行政刑罰的區(qū)別：
行政處罰與刑罰都是具有強(qiáng)制力的制裁方式，區(qū)別：①兩種行為的權(quán)力歸屬不同。行政處罰權(quán)屬于行政權(quán)的一部分；而刑罰的權(quán)力歸于審判權(quán)的范疇。②實(shí)施處罰的主體不同。行政處罰是由有外部管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施；而刑罰的實(shí)施主體是國家司法機(jī)關(guān)——人民法院。③實(shí)施處罰的對象不同。行政處罰的對象是違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織，當(dāng)公民、法人或其他組織既違反行政法律規(guī)范又違反了刑事法律規(guī)范的情況下，也可能對其實(shí)施兩種處罰；而刑罰只能對違反刑事法律規(guī)范的犯罪分子實(shí)施，而不能對只違反行政法律規(guī)范而未犯罪的人實(shí)施。④作出處罰決定的程序不同。行政處罰是按照行政處罰法所規(guī)定的行政程序作出的；而刑罰必須根據(jù)刑事訴訟法的程序作出，這是由刑罰在法律制裁中具有最嚴(yán)厲的性質(zhì)所決定的。⑤處罰的種類不同。行政處罰的種類很多，既有行政處罰法的統(tǒng)一規(guī)定，又有各單行法律、法規(guī)的分散規(guī)定。而刑罰的種類統(tǒng)一由刑法規(guī)定，有兩類十種，即五種主刑和五種附加刑……
3.行政處罰與行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別：
行政強(qiáng)制執(zhí)行是一項(xiàng)重要的行政行為，它是指國家行政主體為了保證行政管理活動的正常進(jìn)行，對不履行國家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的行政處理決定或科以行政義務(wù)的相對方依法采取各種強(qiáng)制手段，以迫使其執(zhí)行行政處理決定或履行行政義務(wù)的行為。
行政處罰與行政強(qiáng)制執(zhí)行都是具體行政行為，二者有著某種承接關(guān)系。區(qū)別：①性質(zhì)不同。行政處罰是對違反行政法律規(guī)范行為的一種制裁，而行政強(qiáng)制執(zhí)行不是制裁，不以設(shè)定某種新的義務(wù)為宗旨，本質(zhì)上屬于執(zhí)行行為，在相對方開始履行或應(yīng)允履行行政處理決定或義務(wù)時，強(qiáng)制執(zhí)行措施即應(yīng)停止。②目的不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是為了促使被強(qiáng)制人履行法定義務(wù)，而行政處罰的主要目的是為了懲戒行政違法行為。③實(shí)施的機(jī)關(guān)不盡相同。行政強(qiáng)制執(zhí)行除由行政機(jī)關(guān)實(shí)施外，主要由人民法院依行政機(jī)關(guān)的申請而實(shí)施；而行政處罰只能由行政機(jī)關(guān)或法定組織實(shí)施。
4.行政處罰與執(zhí)行罰的區(qū)別：
執(zhí)行罰是行政強(qiáng)制執(zhí)行的一種方法，它是以處罰的形式促使當(dāng)事人履行義務(wù)。雖然行政處罰與執(zhí)行罰都有著處罰的外在形式，但二者之間仍有明顯區(qū)別：①法律性質(zhì)上存在差異。引起執(zhí)行罰的行為不具有嚴(yán)格意義上的違法性，執(zhí)行罰是防止違法行為發(fā)生的懲戒措施。行政處罰則是以相對方的違法行為作為前提的，沒有相對方的違法行為，就不能給予行政處罰。②目的上存在差異。行政處罰是對已經(jīng)違反了法定義務(wù)的行為實(shí)施的制裁，目的是懲罰、教育行政違法行為人，制止和預(yù)防行政違法行為。執(zhí)行罰與其他強(qiáng)制執(zhí)行方式一樣，目的是為了促使相對方在法定期限內(nèi)履行法定義務(wù)，處以執(zhí)行罰以后，相對方仍要繼續(xù)或開始履行義務(wù)。
二、行政處罰的原則
行政處罰的原則是指對行政處罰的設(shè)定和實(shí)施具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。原則：⑴處罰法定原則；⑵處罰與教育相結(jié)合的原則；⑶公正、公開原則；⑷處罰救濟(jì)原則；⑸一事不再罰原則；⑹過罰相當(dāng)原則。
★處罰法定原則 它是行政合法性原則（或依法行政）在行政處罰中的具體體現(xiàn)和要求，指行政處罰必須依法進(jìn)行。包含：①實(shí)施處罰的主體必須是法定的行政主體；②處罰的依據(jù)是法定的；③行政處罰的程序合法。處罰法定原則不僅要求實(shí)體合法，也要求程序合法，即應(yīng)遵循法定程序。
★公正、公開原則：所謂公正就是公平、正直，沒有偏私。公正原則是處罰法定原則的必要補(bǔ)充，是指在實(shí)施行政處罰時不僅要求形式是合法的，是在自由裁量的法定幅度的范圍內(nèi)實(shí)施的，而且要求在內(nèi)容上合法，符合立法目的。所謂公開就是處罰過程要公開，要有相對方的參與和了解，以提高公民對行政機(jī)關(guān)及其實(shí)施的行政處罰的信任度，同時監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法、公正地行使職權(quán)，保障相對方的合法權(quán)益。堅(jiān)持處罰公正、公開原則，必須做到：①實(shí)施處罰的動因符合行政目的；②處罰決定要建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，即應(yīng)該考慮的相關(guān)因素必須考慮，不應(yīng)該考慮的因素不去考慮；③處罰的輕重程度應(yīng)與違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及危害大小相適應(yīng)；④行政處罰行為還必須合乎理性，不能違背常理、常規(guī)，不能違背共同的道德。
★一事不再罰原則：指對相對方的某一違法行為，不得給予兩次以上同類（如罰款）處罰?；蛘哒f相對方的一個行為違反一種行政法規(guī)范時，只能由一個行政機(jī)關(guān)作出一次處罰，一事不再罰原則解決的是行政實(shí)踐中多頭處罰與重復(fù)處罰的問題。正確理解這一含義應(yīng)當(dāng)注意：①行為人的一個行為，同時違反了兩個以上法律、法規(guī)的規(guī)定，可以給予兩次以上的處罰，但如果處罰是罰款，則只能罰一次，另一次處罰可以是依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或許可證，也可以是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，還可以是沒收財產(chǎn)等，只是不能再罰款。②行為人的一個行為，違反一個法律、法規(guī)規(guī)定，該法律、法規(guī)同時規(guī)定施罰機(jī)關(guān)可以并處兩種處罰，如可以沒收并處罰款，罰款并處吊銷營業(yè)執(zhí)照等，這種并處不違背一事不再罰原則。③違法行為性質(zhì)嚴(yán)重已構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任的同時，依法應(yīng)予行政處罰的當(dāng)然適用……
三、行政處罰的種類、形式
行政處罰可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。若以行政處罰的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政處罰可分為限制或剝奪權(quán)利性的處罰、科以義務(wù)性的處罰、影響聲譽(yù)的處罰；以行政處罰的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為人身自由罰、聲譽(yù)罰（申誡罰、精神罰）、財產(chǎn)罰、行為罰四類。
每一類處罰中又各有具體的處罰形式。
（1）人身自由罰，指行政機(jī)關(guān)實(shí)施的在短期內(nèi)限制或剝奪公民人身自由的行政處罰。如行政拘留（也稱治安拘留，是對違反治安管理的人，依法在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰，行政拘留的期限一般為1日以上15日以下，有二項(xiàng)以上違法行為“并處”的，不受此限）、勞動教養(yǎng)（指行政機(jī)關(guān)對習(xí)慣性違法或有輕微犯罪行為尚不夠刑事處罰又有勞動能力的人采取的一種行政處罰。勞動教養(yǎng)的期限一般為1至3年，必要時可延長1年。它是行政處罰中最嚴(yán)厲的一種）等。
（2）行為罰，限制和剝奪違法相對方某種行為能力或資格的處罰措施，有時也稱能力罰。如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷暫扣許可證和執(zhí)照、科以相對方某種作為義務(wù)。
（3）財產(chǎn)罰，指使被處罰人的財產(chǎn)權(quán)利和利益受到損害的行政處罰。具體形式主要有：罰款、沒收財物（沒收非法財物、沒收違法所得） ；責(zé)令金錢賠償或物質(zhì)賠償。（1）罰款：是指行政主體強(qiáng)制違法相對方承擔(dān)金錢給付義務(wù)的處罰形式。罰款與罰金這兩個概念雖然都屬于金錢處罰，但兩者存在很大的區(qū)別：①罰金是刑罰中的一種附加刑，因而受過罰金處罰的就是受過刑罰的人，在法律上就算有前科，而罰款是一種行政處罰，不發(fā)生前科問題。②處罰的根據(jù)不同。罰金由刑法規(guī)定，適用時依據(jù)刑法和其他單行刑事法律規(guī)范，而罰款則由行政法規(guī)定，適用時依據(jù)行政法律規(guī)定。③適用主體不同。罰金由人民法院依法判處，而罰款則由行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織科處。④適用對象不同。罰金適用犯罪分子，而罰款適用違反行政法律、規(guī)范的人或其他組織，其懲罰程度要比罰金輕。（2）沒收財物（沒收非法所得、沒收非法財物）：沒收財物是由行政主體實(shí)施的將行政違法行為人的部分或全部違法收入、物品或其他非法占有的財物收歸國家所有的處罰方式。沒收財物的處罰不同于刑法中的沒收財產(chǎn)刑。沒收財產(chǎn)是將犯罪分子個人所有的一部分或全部財產(chǎn)強(qiáng)制無償?shù)厥諝w國家所有的刑罰。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：①性質(zhì)不同。②對象不同。沒收財產(chǎn)只限于犯罪分子的個人財產(chǎn)，而沒收財物的對象則是違禁品、贓款、贓物和進(jìn)行非法活動使用的工具。③適用的范圍不同。沒收財產(chǎn)主要適用于*罪等性質(zhì)嚴(yán)重的犯罪；沒收財物既可適用于一般行政違法行為，也可適用于嚴(yán)重的行政違法行為。
（4）聲譽(yù)罰，行政主體對違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或精神上的利益造成一定損害以示警戒的行政處罰，故又稱申誡罰或精神罰。聲譽(yù)罰既適用于個人也適用于組織。其主要形式有警告，通報批評等。
四、行政處罰的管轄
（一）行政處罰的主體
行政處罰必須由享有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施。
（二）行政處罰的管轄規(guī)則
1.行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的行政主體管轄。
2.兩個以上行政主體對同一違法行為都有處罰管轄權(quán)的，或者違法行為地點(diǎn)難以查明的，由最先查處的行政主體管轄。
3.行政主體如認(rèn)為自己所查處的違法行為已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)將案件移送司法機(jī)關(guān)。
4.兩個以上行政主體對行政處罰權(quán)發(fā)生爭執(zhí)的，應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成，報請共同上級行政機(jī)關(guān)指定管轄。
5.行政處罰的級別管轄由具體法律、法規(guī)規(guī)定。
6.行政主體實(shí)施行政處罰，如違法行為人、證人、關(guān)系人不在其管轄行政區(qū)域內(nèi)，可委托這些人員所在的行政區(qū)域的行政機(jī)關(guān)訊問或調(diào)查取證，受委托的行政機(jī)關(guān)有義務(wù)協(xié)助。
五、行政處罰的適用
（一）行政處罰適用的概念
行政處罰適用是指對行政法律規(guī)范規(guī)定的行政處罰的具體運(yùn)用，也就是行政主體在認(rèn)定相對方行為違法的基礎(chǔ)上，依法決定對相對方是否給予行政處罰和如何科以處罰的活動，它是將行政法律規(guī)范規(guī)定的行政處罰原則、形式、具體方法等運(yùn)用到各種具體行政違法案件中的活動。
（二）行政處罰適用的條件
行政處罰適用必須具備一定的條件，否則即為違法或無效的行政處罰。一般認(rèn)為，行政處罰適用的條件包括：（1）行政處罰適用的前提條件，是公民、法人或其他組織的行政違法行為客觀存在。（2）行政處罰適用的主體條件，即行政處罰必須由享有法定的行政處罰權(quán)的行政主體實(shí)施。（3）行政處罰適用的對象條件，必須是違反行政管理秩序的行政違法者，且具有一定的責(zé)任能力。（4）行政處罰適用的時效條件，是對行為人實(shí)施行政處罰，還需其違法行為未超過追究時效，超過法定的追究違法者責(zé)任的有效期限，則不得對違法者適用行政處罰。
（三）行政處罰適用的方法
行政處罰適用的方法指行政處罰運(yùn)用于各種行政違法案和違法者的各種方式和方法，也可以說是行政處罰的裁量方法。
（1）不予處罰與免予處罰：①不予處罰：指因有法律、法規(guī)所規(guī)定的事由存在，行政機(jī)關(guān)對某些形式上雖然違法但實(shí)質(zhì)上不應(yīng)承擔(dān)違法責(zé)任的人不適用行政處罰。②免予處罰：指行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，考慮有法定的特殊情況存在，對本應(yīng)處罰的違法行為人免除其處罰。法定的應(yīng)當(dāng)免予處罰的情節(jié)主要有：①行為人的違法行為是因行政管理人員的過錯造成的；②因國家法律、法規(guī)和政策影響及其他因素而違法的。
（2） “應(yīng)當(dāng)”處罰與“可以”處罰：①“應(yīng)當(dāng)”處罰：指必然發(fā)生對違法者適用行政處罰或從輕、從重等的結(jié)果，“應(yīng)當(dāng)”處罰是對行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)的明確規(guī)定，是羈束裁量的具體表現(xiàn)。具體包括三個方面：一是應(yīng)當(dāng)對違法者適用行政處罰；二是應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或免予處罰；三是應(yīng)當(dāng)從重處罰。在對違法者適用行政處罰的過程中，在“應(yīng)當(dāng)”范圍內(nèi)行政機(jī)關(guān)仍有一定自由裁量權(quán)。②“可以”處罰：指對違法者或然產(chǎn)生行政處罰適用的結(jié)果。也就是說，可以予以行政處罰，也可以不予行政處罰，或者可以從輕、從重處罰，也可不予從輕、從重處罰。
（3）從輕、減輕處罰與從重處罰：①從輕處罰；②減輕處罰：應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰的情形為：a主動消除或減輕違法行為危害后果的；b受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；c配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為，有立功表現(xiàn)的；d已滿14周 歲不滿18周歲的人有違法行為的；e法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰的其他情形。③從重處罰：違法相對方有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：a違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；b不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；c兩人以上合伙實(shí)施違法行為中起主要作用的；d多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；e妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的；f隱匿、銷毀違法證據(jù)的；g脅迫、誘騙他人或教唆未成年人實(shí)施違法行為的；h對舉報人、證人打擊報復(fù)的；i在發(fā)生自然災(zāi)害或其他非常情況下實(shí)施違法的；j法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。
（4）單處與并處； （5）行政處罰與刑罰的競合適用：三種方法：①只由司法機(jī)關(guān)裁量刑罰處罰。②刑罰與行政處罰雙重適用。③免刑后適用行政處罰。
（6）法人或其他組織違法的“兩罰”處罰適用；①法人違法與“兩罰”處罰：“兩罰”適用應(yīng)注意的問題：在適用“兩罰”處罰時，應(yīng)當(dāng)正確區(qū)分、認(rèn)定和裁量法人的整體違法責(zé)任和法人成員的個人責(zé)任：a對法人整體的行政處罰；b對法人行政違法中的個人的行政處罰；c在對法人實(shí)行“兩罰”處罰時，應(yīng)注意防止出現(xiàn)牽連責(zé)任或替代責(zé)任的現(xiàn)象。
六、行政處罰的程序
（一）行政處罰的簡易程序
行政處罰的簡易程序又稱當(dāng)場處罰程序，是一種簡易行的行政處罰程序，指在具備某些條件的情況下，由執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰的決定，并且當(dāng)場執(zhí)行的步驟、方式、時限、形式等程序的過程。
行政主體的行政執(zhí)法人員當(dāng)場處罰時，就遵循下列程序：（1）表明身份；（2）說明處罰理由；（3）給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會；（4）制作筆錄；（5）制作當(dāng)場處罰的決定書；（6）備案；（7）執(zhí)行。
（二）行政處罰的一般程序
行政處罰的一般程序又稱為普通程序，是行政處罰中的一個基本程序，它具有內(nèi)容最完善、適用最廣泛的特點(diǎn)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何一個行政處罰決定必須適用一般處罰程序。行政處罰的一般程序包括以下幾個步驟：（1）立案；（2）調(diào)查取證；（3）聽取申辯與聽證；（4）作出處罰決定。
（三）行政處罰的聽證程序
⑴聽證提出；⑵聽證通知；⑶聽證形式；⑷舉行聽證會；⑸制作聽證筆錄；⑹聽證費(fèi)用；⑺聽證處罰決定。
七、行政處罰的執(zhí)行程序
（一）實(shí)行處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離（二）嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線（三）行政處罰的強(qiáng)制實(shí)行