第二節(jié) 行政合同的種類與作用
一、行政合同的種類
（一）行政合同的種類
1.根據(jù)合同所基于的行政關(guān)系的范圍，行政合同分為內(nèi)部合同和外部合同。①內(nèi)部合同，指行政機(jī)關(guān)相互之間或行政機(jī)關(guān)與其公務(wù)員之間簽訂的合同。②外部合同，指行政機(jī)關(guān)與公民、法人或其他組織之間簽訂的合同。
2.根據(jù)合同的內(nèi)容，行政合同可分為承包合同、轉(zhuǎn)讓合同和委托合同等。
3.根據(jù)合同是否涉及金錢給付，行政合同可以分為有金錢給付內(nèi)容的合同和無金錢給付內(nèi)容的合同。
4.根據(jù)合同事項(xiàng)所涉及的行政管理領(lǐng)域，行政合同分為工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、科技、教育等不同領(lǐng)域的專業(yè)合同。
（二）我國目前常見的行政合同
1.科研合同：行政機(jī)關(guān)與其下屬科研機(jī)構(gòu)之間，為實(shí)行某種技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，并完成一定的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，而確立雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系所簽訂的合同。
2.國家訂貨合同：行政機(jī)關(guān)基于國防與社會(huì)保障等方面的需要，與對(duì)方當(dāng)事人簽訂的訂購有關(guān)物資、產(chǎn)品的合同。
3.公用征收合同：國家行政機(jī)關(guān)為社會(huì)公共利益，在依法給予補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，通過與相對(duì)方簽訂合同，對(duì)相對(duì)方的財(cái)產(chǎn)實(shí)行強(qiáng)制取得。
4.國有土地使用合同：國家以土地所有者身份將土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)出讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的合同。
5.企業(yè)承包管理合同。
此外，還有行政委托合同、計(jì)劃生育合同、交通安全保障合同、人事聘用合同等。
二、行政合同的作用
行政合同是一種富有彈性和靈活性的管理形式，即不像行政命令那樣僵硬，易窒息相對(duì)方的主動(dòng)性和積極性，也不像民事合同那樣自由隨便。行政合同雖有雙方當(dāng)事人的自由協(xié)商，但又以保留行政機(jī)關(guān)必要的行政優(yōu)先權(quán)為其條件，它是對(duì)行政命令、行政處罰、行政強(qiáng)制等管理手段的重要補(bǔ)充。行政合同在社會(huì)生活中的作用主要表現(xiàn)在：（1）從行政機(jī)關(guān)方面講，訂立行政合同既可以更好地行使行政職能，保證國家行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又可以因合同又方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的明確而避免相互扯皮、推諉，杜絕不負(fù)責(zé)任的官僚主義作風(fēng)。（2）從相對(duì)方來說，訂立行政合同既可以使用權(quán)他們更好地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，又可以使合同爭(zhēng)議發(fā)生后控告有門，解決有據(jù)。
第三節(jié) 行政合同的締結(jié)、變更與解除
一、行政合同的締結(jié)
（一）締結(jié)行政合同的原則
（1）適應(yīng)行政需要的原則。行政需要是由行政主體根據(jù)法律、法規(guī)的原則精神結(jié)合具體情況具體分析而決定的。（2）不超越行政權(quán)限的原則。即行政機(jī)關(guān)締結(jié)行政合同，不得超出自己管轄的事務(wù)范圍和權(quán)限范圍。否則，即歸無效。（3）合同內(nèi)容合法的原則。
（二）締結(jié)行政合同的方式
（1）招標(biāo)。是指行政機(jī)關(guān)通過一定方式，公布一定的條件，向公眾發(fā)出的以訂立行政合國目的的意思表示。它是行政合同簽訂中最主要的方式，其作用在于防止?fàn)I私舞弊和財(cái)政經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。（2）拍賣。是指行政機(jī)關(guān)向公眾發(fā)出以訂立行政合同為目的的意思表示，拍賣人在同意拍買人的條件亞熱帶合同即告成立的一種簽約方式。此方式通常僅適用于國有資產(chǎn)的出讓。（3）邀請(qǐng)發(fā)價(jià)。是指行政機(jī)關(guān)基于政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的原因，在招標(biāo)時(shí)不一定與要價(jià)最低的相對(duì)方締結(jié)合同，而是邀請(qǐng)它認(rèn)為適當(dāng)?shù)娜税l(fā)價(jià)，并由行政機(jī)關(guān)從中自由選擇合同當(dāng)事人。（4）直接磋商。即在某些特定情況下，行政機(jī)關(guān)可以直接與其他組織或公民進(jìn)行協(xié)商，簽訂合同。
二、行政合同雙方的權(quán)利和義務(wù)
（一）行政機(jī)關(guān)一方的權(quán)利
（1）選擇合同相對(duì)方的權(quán)利。（2）對(duì)合同履行享有監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)。（3）有單方面變更或解除合同的權(quán)利。（4）對(duì)不履行或不適當(dāng)履行合同義務(wù)的相對(duì)方際有制裁權(quán)。
（二）行政機(jī)關(guān)一方的義務(wù)
（1）依法履行合同的義務(wù)。（2）保證其給予合同相對(duì)方的優(yōu)惠或照顧的義務(wù)。（3）給予相對(duì)方物質(zhì)損害賠償或補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。（4）按照合同規(guī)定緞帶付價(jià)金的義務(wù)。
（三）相對(duì)方的權(quán)利
（1）取得報(bào)酬權(quán)。（2）損豁償請(qǐng)求權(quán)和特權(quán)行為損害的補(bǔ)償權(quán)。（3）不可預(yù)見的困難情況的補(bǔ)償權(quán)。
（四）相對(duì)方的義務(wù)
（1）按照合同規(guī)定的要求和期限認(rèn)真履行合同的義務(wù)。（2）接受行政機(jī)關(guān)管理監(jiān)督和指揮的義務(wù)。
三、行政合同的履行
行政合同的履行主要應(yīng)遵循下列原則：（1）實(shí)際履行原則。實(shí)際履行是指必須按照合同規(guī)定的標(biāo)的履行，不能任意變更標(biāo)的或用違約金或賠償損失的方法代替。（2）自己履行原則。相對(duì)方必須本人履行合同，不能由他人替代。（3）全面適當(dāng)履行原則。指當(dāng)事人按照合同規(guī)定的內(nèi)容全面、適當(dāng)?shù)芈男校谌魏螚l博士學(xué)位上都不得違反合同規(guī)定。
四、行政合同的變更和解除
（一）行政合同的變更
指現(xiàn)存行政合同基于行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)或其他法律事實(shí)，在不改變現(xiàn)存合同性質(zhì)的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及合同主體、客體、內(nèi)容的條款作相應(yīng)的修改、補(bǔ)充和限制。
行政合同的變更要基于以下兩種理由：一是行政機(jī)關(guān)為滿足公共利益的需要行使裁量權(quán)，單方面變更合同是因一定的法律事實(shí)的出現(xiàn)而導(dǎo)致行政合同的變更，如不可抗力等。
（二）行政合同的解除
指行政合同當(dāng)事人一方尚未履行或尚未全面履行時(shí)，雙方當(dāng)事人提前結(jié)束約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
行政合同的解除方式有兩種：一種是單方解除，即行政機(jī)關(guān)基于自己?jiǎn)畏降囊馑急硎炯纯僧a(chǎn)生解除效力的解除方式；另一種是協(xié)議解除，即相對(duì)方提出解除合同意思表示，在征得行政機(jī)關(guān)同意后提前終止行政合同的效力。
（三）變更和解除行政合同的法律后果。
（1）行政合同變更后，原合同不再履行，雙方當(dāng)事人按變更后的權(quán)利義務(wù)關(guān)系行使權(quán)利，履行義務(wù)。行政解除后，雙方當(dāng)事人之間合同關(guān)系終止，彼此不再享有原合同規(guī)定的權(quán)利，不再承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
（2）因行政機(jī)關(guān)單方面變更和解除行政合同的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)相對(duì)方因此受到的損失進(jìn)行補(bǔ)償。
五、行政合同的終止
行政合同的終止主要有下述情形：（1）合同履行完畢或者合同期限屆滿。（2）雙方當(dāng)事人同意解除。（3）行政機(jī)關(guān)依法律或政策規(guī)定以及出于公共利益的需要，單方面解除合同。（4）因不可抗力導(dǎo)致合同履行不能。（5）行政機(jī)關(guān)因相對(duì)方的過錯(cuò)而宣布解除合同。（6）因行政機(jī)關(guān)有嚴(yán)重過錯(cuò)，法院可根據(jù)相對(duì)方的申請(qǐng)依法判決解除合同。
一、行政合同的種類
（一）行政合同的種類
1.根據(jù)合同所基于的行政關(guān)系的范圍，行政合同分為內(nèi)部合同和外部合同。①內(nèi)部合同，指行政機(jī)關(guān)相互之間或行政機(jī)關(guān)與其公務(wù)員之間簽訂的合同。②外部合同，指行政機(jī)關(guān)與公民、法人或其他組織之間簽訂的合同。
2.根據(jù)合同的內(nèi)容，行政合同可分為承包合同、轉(zhuǎn)讓合同和委托合同等。
3.根據(jù)合同是否涉及金錢給付，行政合同可以分為有金錢給付內(nèi)容的合同和無金錢給付內(nèi)容的合同。
4.根據(jù)合同事項(xiàng)所涉及的行政管理領(lǐng)域，行政合同分為工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、科技、教育等不同領(lǐng)域的專業(yè)合同。
（二）我國目前常見的行政合同
1.科研合同：行政機(jī)關(guān)與其下屬科研機(jī)構(gòu)之間，為實(shí)行某種技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，并完成一定的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，而確立雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系所簽訂的合同。
2.國家訂貨合同：行政機(jī)關(guān)基于國防與社會(huì)保障等方面的需要，與對(duì)方當(dāng)事人簽訂的訂購有關(guān)物資、產(chǎn)品的合同。
3.公用征收合同：國家行政機(jī)關(guān)為社會(huì)公共利益，在依法給予補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，通過與相對(duì)方簽訂合同，對(duì)相對(duì)方的財(cái)產(chǎn)實(shí)行強(qiáng)制取得。
4.國有土地使用合同：國家以土地所有者身份將土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)出讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的合同。
5.企業(yè)承包管理合同。
此外，還有行政委托合同、計(jì)劃生育合同、交通安全保障合同、人事聘用合同等。
二、行政合同的作用
行政合同是一種富有彈性和靈活性的管理形式，即不像行政命令那樣僵硬，易窒息相對(duì)方的主動(dòng)性和積極性，也不像民事合同那樣自由隨便。行政合同雖有雙方當(dāng)事人的自由協(xié)商，但又以保留行政機(jī)關(guān)必要的行政優(yōu)先權(quán)為其條件，它是對(duì)行政命令、行政處罰、行政強(qiáng)制等管理手段的重要補(bǔ)充。行政合同在社會(huì)生活中的作用主要表現(xiàn)在：（1）從行政機(jī)關(guān)方面講，訂立行政合同既可以更好地行使行政職能，保證國家行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又可以因合同又方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的明確而避免相互扯皮、推諉，杜絕不負(fù)責(zé)任的官僚主義作風(fēng)。（2）從相對(duì)方來說，訂立行政合同既可以使用權(quán)他們更好地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，又可以使合同爭(zhēng)議發(fā)生后控告有門，解決有據(jù)。
第三節(jié) 行政合同的締結(jié)、變更與解除
一、行政合同的締結(jié)
（一）締結(jié)行政合同的原則
（1）適應(yīng)行政需要的原則。行政需要是由行政主體根據(jù)法律、法規(guī)的原則精神結(jié)合具體情況具體分析而決定的。（2）不超越行政權(quán)限的原則。即行政機(jī)關(guān)締結(jié)行政合同，不得超出自己管轄的事務(wù)范圍和權(quán)限范圍。否則，即歸無效。（3）合同內(nèi)容合法的原則。
（二）締結(jié)行政合同的方式
（1）招標(biāo)。是指行政機(jī)關(guān)通過一定方式，公布一定的條件，向公眾發(fā)出的以訂立行政合國目的的意思表示。它是行政合同簽訂中最主要的方式，其作用在于防止?fàn)I私舞弊和財(cái)政經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。（2）拍賣。是指行政機(jī)關(guān)向公眾發(fā)出以訂立行政合同為目的的意思表示，拍賣人在同意拍買人的條件亞熱帶合同即告成立的一種簽約方式。此方式通常僅適用于國有資產(chǎn)的出讓。（3）邀請(qǐng)發(fā)價(jià)。是指行政機(jī)關(guān)基于政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的原因，在招標(biāo)時(shí)不一定與要價(jià)最低的相對(duì)方締結(jié)合同，而是邀請(qǐng)它認(rèn)為適當(dāng)?shù)娜税l(fā)價(jià)，并由行政機(jī)關(guān)從中自由選擇合同當(dāng)事人。（4）直接磋商。即在某些特定情況下，行政機(jī)關(guān)可以直接與其他組織或公民進(jìn)行協(xié)商，簽訂合同。
二、行政合同雙方的權(quán)利和義務(wù)
（一）行政機(jī)關(guān)一方的權(quán)利
（1）選擇合同相對(duì)方的權(quán)利。（2）對(duì)合同履行享有監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)。（3）有單方面變更或解除合同的權(quán)利。（4）對(duì)不履行或不適當(dāng)履行合同義務(wù)的相對(duì)方際有制裁權(quán)。
（二）行政機(jī)關(guān)一方的義務(wù)
（1）依法履行合同的義務(wù)。（2）保證其給予合同相對(duì)方的優(yōu)惠或照顧的義務(wù)。（3）給予相對(duì)方物質(zhì)損害賠償或補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。（4）按照合同規(guī)定緞帶付價(jià)金的義務(wù)。
（三）相對(duì)方的權(quán)利
（1）取得報(bào)酬權(quán)。（2）損豁償請(qǐng)求權(quán)和特權(quán)行為損害的補(bǔ)償權(quán)。（3）不可預(yù)見的困難情況的補(bǔ)償權(quán)。
（四）相對(duì)方的義務(wù)
（1）按照合同規(guī)定的要求和期限認(rèn)真履行合同的義務(wù)。（2）接受行政機(jī)關(guān)管理監(jiān)督和指揮的義務(wù)。
三、行政合同的履行
行政合同的履行主要應(yīng)遵循下列原則：（1）實(shí)際履行原則。實(shí)際履行是指必須按照合同規(guī)定的標(biāo)的履行，不能任意變更標(biāo)的或用違約金或賠償損失的方法代替。（2）自己履行原則。相對(duì)方必須本人履行合同，不能由他人替代。（3）全面適當(dāng)履行原則。指當(dāng)事人按照合同規(guī)定的內(nèi)容全面、適當(dāng)?shù)芈男校谌魏螚l博士學(xué)位上都不得違反合同規(guī)定。
四、行政合同的變更和解除
（一）行政合同的變更
指現(xiàn)存行政合同基于行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)或其他法律事實(shí)，在不改變現(xiàn)存合同性質(zhì)的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及合同主體、客體、內(nèi)容的條款作相應(yīng)的修改、補(bǔ)充和限制。
行政合同的變更要基于以下兩種理由：一是行政機(jī)關(guān)為滿足公共利益的需要行使裁量權(quán)，單方面變更合同是因一定的法律事實(shí)的出現(xiàn)而導(dǎo)致行政合同的變更，如不可抗力等。
（二）行政合同的解除
指行政合同當(dāng)事人一方尚未履行或尚未全面履行時(shí)，雙方當(dāng)事人提前結(jié)束約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
行政合同的解除方式有兩種：一種是單方解除，即行政機(jī)關(guān)基于自己?jiǎn)畏降囊馑急硎炯纯僧a(chǎn)生解除效力的解除方式；另一種是協(xié)議解除，即相對(duì)方提出解除合同意思表示，在征得行政機(jī)關(guān)同意后提前終止行政合同的效力。
（三）變更和解除行政合同的法律后果。
（1）行政合同變更后，原合同不再履行，雙方當(dāng)事人按變更后的權(quán)利義務(wù)關(guān)系行使權(quán)利，履行義務(wù)。行政解除后，雙方當(dāng)事人之間合同關(guān)系終止，彼此不再享有原合同規(guī)定的權(quán)利，不再承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
（2）因行政機(jī)關(guān)單方面變更和解除行政合同的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)相對(duì)方因此受到的損失進(jìn)行補(bǔ)償。
五、行政合同的終止
行政合同的終止主要有下述情形：（1）合同履行完畢或者合同期限屆滿。（2）雙方當(dāng)事人同意解除。（3）行政機(jī)關(guān)依法律或政策規(guī)定以及出于公共利益的需要，單方面解除合同。（4）因不可抗力導(dǎo)致合同履行不能。（5）行政機(jī)關(guān)因相對(duì)方的過錯(cuò)而宣布解除合同。（6）因行政機(jī)關(guān)有嚴(yán)重過錯(cuò)，法院可根據(jù)相對(duì)方的申請(qǐng)依法判決解除合同。