第八章 行政程序法
第一節(jié) 行政程序法概述
一、行政程序的概念和種類
行政程序是指行政主體的行政行為在時間和空間上的表現(xiàn)形式，即指行政行為所遵循的方式、步驟、順序以及時限的總和。凡不屬于行政行為本身所包含或所必須經(jīng)過的程序，都不在行政程序的范疇之內(nèi)。任何行政行為都有反映在空間和時間上的形式?？臻g形式是指行政行為過程的表現(xiàn)形式。時間形式是指行政行為過程的先后順序以及所必須履行的每個環(huán)節(jié)。
行政程序的種類：
1.根據(jù)行政程序適用的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可分為內(nèi)部行政程序和外部行政程序。內(nèi)部行政程序，是指行政主體內(nèi)部行政事務(wù)的運(yùn)作程序。外部行政程序，是指行政主體對外實(shí)施行政管理活動所運(yùn)用或應(yīng)當(dāng)遵循的程序。
2.根據(jù)行政行為的對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可分為抽象行政程序和具體行政程序。抽象行政程序具有普遍性和后及性的特點(diǎn)，是針對某類人或事普遍適用的，且在時限上一般只面向未來發(fā)生效力。具體行政程序則具有相對的具體性和前溯性，指針對特定的人或事采取的，在時限上一般只對既往事件發(fā)生效力的程序。
3.根據(jù)法律是否有明確規(guī)定和要求為標(biāo)準(zhǔn)，可分為自由行政程序和法定行政程序。自由行政程序，或稱任意行政程序，是指法律沒有明確規(guī)定和要求，由行政主體自由裁量決定或選擇采取的行政程序。法定行政程序，即法律有明確的規(guī)定和要求，行政主體必須遵循的行政程序，故又稱強(qiáng)制性行政程序。
4.根據(jù)不同的行政職能為標(biāo)準(zhǔn)，可分為行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政裁判程序。行政立法程序，由于行政立法行為內(nèi)容的廣泛性，行為對象的不特定性和效力的后及性，行政立法程序一般都比較復(fù)雜、嚴(yán)格。行政執(zhí)法程序，一般應(yīng)體現(xiàn)行政效率的原則和保護(hù)相對方合法權(quán)益的原則。行政裁判程序，則由于裁判行為對象是當(dāng)事人雙方的爭議或糾紛，因而其程序具有準(zhǔn)則司法的特點(diǎn)和司法化的趨勢，而其核心內(nèi)容是體現(xiàn)公正和公平。
二、行政程序法
（一）行政程序法的概念和地位
行政程序法，是指有關(guān)行政主體行政行為的程序的法律規(guī)范和原則的總和。
行政程序法是程序法律體系中重要組成部分，它與司法程序法具有同等重要的法律地位。
（二）行政程序法與行政實(shí)體法的關(guān)系
行政程序法是行政法的重要組成部分。由于行政活動的復(fù)雜多樣性和行政權(quán)的積極能動性，行政實(shí)體法和行政程序法并沒有法定的劃分標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整行政機(jī)關(guān)相互之間關(guān)系的是行政組織法，調(diào)整行政機(jī)關(guān)和行政相對方之間關(guān)系的是行政行為法。而行政程序法是由行政組織法和行政行為法的各一部分構(gòu)成的。調(diào)整行政程序法和調(diào)整行政法律關(guān)系是兩類不同的法律規(guī)范。這兩類規(guī)范往往相互交織在同一法律文件或同一法律條文之中，特別是在行政法產(chǎn)生與發(fā)展的初期，表現(xiàn)得更為突出。但是，隨著行政法治與民主觀念的提高，行政程序法的興起和發(fā)展，使其具有與行政實(shí)體法同等重要的法律效力和地位，違反程度法規(guī)則，與違反實(shí)體法規(guī)則一樣，都將影響行政行為的效力。
（三）行政程序法的作用
（1）監(jiān)督和控制行政權(quán)的作用。行政主體作出行政行為，必須履行一定的法定程序，防止行政主體武斷專橫地行使權(quán)力，賦予其他行政機(jī)關(guān)、社會組織和公民個人以監(jiān)督和控制行政權(quán)的機(jī)會和權(quán)利。
（2）保護(hù)相對方合法權(quán)益的作用。程序法的建立和完善，合相對方不僅享有了解和知悉自己有關(guān)的行政行為的權(quán)利，而且可以通過聽證等法定程序，直接陳述己見，求得較為充分的救濟(jì)。
（3）提高行政效率的作用。處理行政事務(wù)的迅速、簡便和經(jīng)濟(jì)，構(gòu)成了行政程序中的效率原則的核心。對行政活動的有關(guān)方式、時限等法律規(guī)定和要求，成為提高行政效率的直接保障。
第二節(jié) 行政程序法的歷史發(fā)展
一、國外行政程序法的歷史發(fā)展階段
1.行政權(quán)的擴(kuò)大與行政程序法的初步發(fā)展
19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，國家行政事務(wù)越來越復(fù)雜化，行政權(quán)力及行政自由裁量領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大，使得法律對行政行為從實(shí)體方面進(jìn)行監(jiān)控的同時，必須要對行政行為的程序方面加強(qiáng)監(jiān)控，從而導(dǎo)致了行政程序法的興起與發(fā)展。1889年，西班牙頒布了第一部以法典形式出現(xiàn)的行政程序法；1925年，奧地利也頒布了行政程序法。
2.國外行政程序法典化的新發(fā)展
行政程序法的法典化，是行政程序法興起和發(fā)展突出、主要的標(biāo)志。行政程序法典化已呈現(xiàn)為一種國際趨勢，而且迄今已經(jīng)過了兩個階段。以1925年奧地利《行政程序法》為代表的第一階段，由于隨后世界大戰(zhàn)的爆發(fā)等因素，并沒有得到世界性的重視和響應(yīng)。第二階段是40年代反法西斯戰(zhàn)爭勝利之后，以1946年美國制定的《聯(lián)邦行政程序法》為代表，意大利等國也相繼制定了統(tǒng)一的行政程序法。德國于1976年、日本于1993年制定并頒布了統(tǒng)一的行政程序法。英國、法國雖然沒有行政程序法典，但英國以自然公正原則為核心，在各種法規(guī)中分別規(guī)定成文的程序法規(guī)范，并建立了司法機(jī)關(guān)有權(quán)依照自然公正原則判定行政機(jī)關(guān)在程序上是否合法的判例制度。法國將行政程序分散在法的一般和個別法律、法規(guī)之中，并對行政程序的一些重要方面制定了一些單行法律，如《行政公共關(guān)系法》、《行政行為說明理由法》、《行政機(jī)關(guān)和使用者條例》等。
二、我國行政程序法的狀況
（一）歷史與課題
從已有的法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定來看，我國行政程序法具有以下幾個特點(diǎn)：（1）行政程序法與行政實(shí)體法不分，但已具有制定專門行政程序法規(guī)范的趨勢；（2）行政程序法的內(nèi)容已包含有“表明身份”、“方式順序”和“時效”、“救濟(jì)權(quán)益”等規(guī)則，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作程序的規(guī)定較為發(fā)達(dá)。
然而我國行政程序立法總體上尚為落后，法律條文往往忽視對程序要件的規(guī)定。許多行政行為缺乏行政程序法規(guī)范，或者行政程序未法定化，如行政許可程序、行政強(qiáng)制行為程序等。有些法律所規(guī)定的程序內(nèi)容過于概括、簡單，并在很多方面缺乏時限規(guī)定。這些法律側(cè)重于賦予行政主體權(quán)力，而缺少行政義務(wù)和違反程序法的法律后果與責(zé)任；這些法律中缺乏對行政相對方權(quán)益的保護(hù)性規(guī)定，如聽證程序、參與程序等；許多方面缺乏較為統(tǒng)一和程序法規(guī)范。
要解決上述問題，完善我國行政程序法體系，應(yīng)注意以下幾個方面：（1）糾正在立法和執(zhí)法范圍內(nèi)廣泛存在的“重實(shí)體輕程序”的錯誤觀念；（2）加強(qiáng)行政程序法理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究；（3）借鑒外國行政程序法的有關(guān)規(guī)定和總結(jié)我國行政實(shí)踐活動中的行政程序方面的經(jīng)驗(yàn)；（4）制定統(tǒng)一的行政程序法典。
（二）《行政處罰法》對行政程序的規(guī)定
《行政處罰法》對行政處罰的決定程序以及行政處罰的執(zhí)行程序作了較為完備的規(guī)定。該法的頒布實(shí)施，是我國行政程序法制建設(shè)一座里程碑，它為整個行政領(lǐng)域?qū)嵤┮婪ㄐ姓?，確保行政權(quán)的公正行使，確保相對方的合法權(quán)益，終建立和完善適用于所有行政活動的一般行政程序法，提供了堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。
第三節(jié) 行政程序法的基本原則和基本制度
一、行政程序法的基本原則
行政程序法的基本原則，是指行政主體在實(shí)施行政行為的過程中，在程序上所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。
1.程序公正原則。程序公正原則要求行政主體在實(shí)施行政行為過程中，必須在程序上平等對待各方當(dāng)事人，必須排除各種可能導(dǎo)致不平等或不公正的因素。
2.相對方參與原則。指行政相對方在程序上有了解并被告知有關(guān)自己權(quán)益的行政行為的權(quán)利。
3.效率原則。指行政程序的設(shè)立與采取應(yīng)有利于行政效率的提高與實(shí)現(xiàn)。
二、行政程序法的基本制度
1.公正原則的保障制度
（1）回避制度。在行政程序中，同行政相對方或行政事項(xiàng)有利害關(guān)系的公務(wù)員必須避免參與有關(guān)行政行為以確保行政行為形式上的公正性。
所謂執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系，是指執(zhí)法人員是當(dāng)事人的近親屬或者仇敵，及與本案有其他關(guān)系足夠影響案件的公正處理的情況。
（2）合議制度。對于某些重大的問題，特別是有關(guān)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性要求較高的事務(wù)，或者公共性極強(qiáng)的問題，應(yīng)由若干公務(wù)員組成一定的會議或委員會，以合議的形式作出行政行為。
（3）聽證制度。我國《行政處罰法》確定了聽證制度。為了防止行政獨(dú)斷專橫，保障公民的合法權(quán)益，目前，我國已在行政處罰的一般程序中設(shè)立了相應(yīng)聽證程序。聽證程序的設(shè)立，使行政機(jī)關(guān)能夠廣泛聽取各方面的意見，有利于行政機(jī)關(guān)全面、客觀、公正地查明案件事實(shí)，從而作出合法、公正的行政決定，有利于形成公民參與行政決定、監(jiān)督行政執(zhí)法的良好機(jī)制，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的自我約束和監(jiān)督，減少行政爭議，提高行政效率。
（4）調(diào)查制度。為確保公共利益的真正實(shí)現(xiàn)，并維護(hù)行政相對方的合法權(quán)益，行政主體要作出某項(xiàng)具體行政行為，必須首先進(jìn)行充分的調(diào)查，以查明與行政行為有關(guān)的一切事實(shí)真相。
2.相對方參與原則的保障制度
相對方參與原則，一般是通過以下四方面得以貫徹和實(shí)現(xiàn)的：（1）表明身份程序。行政主體在實(shí)施行政行為時，要通過一定方式向行政相對方表明自己的身份，包括配有明顯標(biāo)志或出示證件。（2）說明理由程序。行政相對方有了解行政行為內(nèi)容并要求說明理由的權(quán)利。（3）聽證程序和調(diào)查程序。行政相對方有對可能影響自己權(quán)益的行政行為發(fā)表意見的權(quán)利。（4）告知程序。行政相對方享有知識為保護(hù)自己的權(quán)益如何選擇救濟(jì)途徑的權(quán)利。
3.效率原則的保障制度
行政效率原則的具體貫徹和實(shí)現(xiàn)，包括以下三方面的內(nèi)容：（1）時效限制。對行政行為的作出的時間應(yīng)有一定的限制，并且與行政活動的特點(diǎn)和效率性相一致。（2）順序制度。行為方式的時間上有先后順序的規(guī)定。如先調(diào)查、取證，后作出裁決。（3）簡易程序的適用。在緊急情況下或者對于比較簡單的事項(xiàng)，從提高行政效率的角度出發(fā)，可適用簡易程序。
第一節(jié) 行政程序法概述
一、行政程序的概念和種類
行政程序是指行政主體的行政行為在時間和空間上的表現(xiàn)形式，即指行政行為所遵循的方式、步驟、順序以及時限的總和。凡不屬于行政行為本身所包含或所必須經(jīng)過的程序，都不在行政程序的范疇之內(nèi)。任何行政行為都有反映在空間和時間上的形式?？臻g形式是指行政行為過程的表現(xiàn)形式。時間形式是指行政行為過程的先后順序以及所必須履行的每個環(huán)節(jié)。
行政程序的種類：
1.根據(jù)行政程序適用的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可分為內(nèi)部行政程序和外部行政程序。內(nèi)部行政程序，是指行政主體內(nèi)部行政事務(wù)的運(yùn)作程序。外部行政程序，是指行政主體對外實(shí)施行政管理活動所運(yùn)用或應(yīng)當(dāng)遵循的程序。
2.根據(jù)行政行為的對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可分為抽象行政程序和具體行政程序。抽象行政程序具有普遍性和后及性的特點(diǎn)，是針對某類人或事普遍適用的，且在時限上一般只面向未來發(fā)生效力。具體行政程序則具有相對的具體性和前溯性，指針對特定的人或事采取的，在時限上一般只對既往事件發(fā)生效力的程序。
3.根據(jù)法律是否有明確規(guī)定和要求為標(biāo)準(zhǔn)，可分為自由行政程序和法定行政程序。自由行政程序，或稱任意行政程序，是指法律沒有明確規(guī)定和要求，由行政主體自由裁量決定或選擇采取的行政程序。法定行政程序，即法律有明確的規(guī)定和要求，行政主體必須遵循的行政程序，故又稱強(qiáng)制性行政程序。
4.根據(jù)不同的行政職能為標(biāo)準(zhǔn)，可分為行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政裁判程序。行政立法程序，由于行政立法行為內(nèi)容的廣泛性，行為對象的不特定性和效力的后及性，行政立法程序一般都比較復(fù)雜、嚴(yán)格。行政執(zhí)法程序，一般應(yīng)體現(xiàn)行政效率的原則和保護(hù)相對方合法權(quán)益的原則。行政裁判程序，則由于裁判行為對象是當(dāng)事人雙方的爭議或糾紛，因而其程序具有準(zhǔn)則司法的特點(diǎn)和司法化的趨勢，而其核心內(nèi)容是體現(xiàn)公正和公平。
二、行政程序法
（一）行政程序法的概念和地位
行政程序法，是指有關(guān)行政主體行政行為的程序的法律規(guī)范和原則的總和。
行政程序法是程序法律體系中重要組成部分，它與司法程序法具有同等重要的法律地位。
（二）行政程序法與行政實(shí)體法的關(guān)系
行政程序法是行政法的重要組成部分。由于行政活動的復(fù)雜多樣性和行政權(quán)的積極能動性，行政實(shí)體法和行政程序法并沒有法定的劃分標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整行政機(jī)關(guān)相互之間關(guān)系的是行政組織法，調(diào)整行政機(jī)關(guān)和行政相對方之間關(guān)系的是行政行為法。而行政程序法是由行政組織法和行政行為法的各一部分構(gòu)成的。調(diào)整行政程序法和調(diào)整行政法律關(guān)系是兩類不同的法律規(guī)范。這兩類規(guī)范往往相互交織在同一法律文件或同一法律條文之中，特別是在行政法產(chǎn)生與發(fā)展的初期，表現(xiàn)得更為突出。但是，隨著行政法治與民主觀念的提高，行政程序法的興起和發(fā)展，使其具有與行政實(shí)體法同等重要的法律效力和地位，違反程度法規(guī)則，與違反實(shí)體法規(guī)則一樣，都將影響行政行為的效力。
（三）行政程序法的作用
（1）監(jiān)督和控制行政權(quán)的作用。行政主體作出行政行為，必須履行一定的法定程序，防止行政主體武斷專橫地行使權(quán)力，賦予其他行政機(jī)關(guān)、社會組織和公民個人以監(jiān)督和控制行政權(quán)的機(jī)會和權(quán)利。
（2）保護(hù)相對方合法權(quán)益的作用。程序法的建立和完善，合相對方不僅享有了解和知悉自己有關(guān)的行政行為的權(quán)利，而且可以通過聽證等法定程序，直接陳述己見，求得較為充分的救濟(jì)。
（3）提高行政效率的作用。處理行政事務(wù)的迅速、簡便和經(jīng)濟(jì)，構(gòu)成了行政程序中的效率原則的核心。對行政活動的有關(guān)方式、時限等法律規(guī)定和要求，成為提高行政效率的直接保障。
第二節(jié) 行政程序法的歷史發(fā)展
一、國外行政程序法的歷史發(fā)展階段
1.行政權(quán)的擴(kuò)大與行政程序法的初步發(fā)展
19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，國家行政事務(wù)越來越復(fù)雜化，行政權(quán)力及行政自由裁量領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大，使得法律對行政行為從實(shí)體方面進(jìn)行監(jiān)控的同時，必須要對行政行為的程序方面加強(qiáng)監(jiān)控，從而導(dǎo)致了行政程序法的興起與發(fā)展。1889年，西班牙頒布了第一部以法典形式出現(xiàn)的行政程序法；1925年，奧地利也頒布了行政程序法。
2.國外行政程序法典化的新發(fā)展
行政程序法的法典化，是行政程序法興起和發(fā)展突出、主要的標(biāo)志。行政程序法典化已呈現(xiàn)為一種國際趨勢，而且迄今已經(jīng)過了兩個階段。以1925年奧地利《行政程序法》為代表的第一階段，由于隨后世界大戰(zhàn)的爆發(fā)等因素，并沒有得到世界性的重視和響應(yīng)。第二階段是40年代反法西斯戰(zhàn)爭勝利之后，以1946年美國制定的《聯(lián)邦行政程序法》為代表，意大利等國也相繼制定了統(tǒng)一的行政程序法。德國于1976年、日本于1993年制定并頒布了統(tǒng)一的行政程序法。英國、法國雖然沒有行政程序法典，但英國以自然公正原則為核心，在各種法規(guī)中分別規(guī)定成文的程序法規(guī)范，并建立了司法機(jī)關(guān)有權(quán)依照自然公正原則判定行政機(jī)關(guān)在程序上是否合法的判例制度。法國將行政程序分散在法的一般和個別法律、法規(guī)之中，并對行政程序的一些重要方面制定了一些單行法律，如《行政公共關(guān)系法》、《行政行為說明理由法》、《行政機(jī)關(guān)和使用者條例》等。
二、我國行政程序法的狀況
（一）歷史與課題
從已有的法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定來看，我國行政程序法具有以下幾個特點(diǎn)：（1）行政程序法與行政實(shí)體法不分，但已具有制定專門行政程序法規(guī)范的趨勢；（2）行政程序法的內(nèi)容已包含有“表明身份”、“方式順序”和“時效”、“救濟(jì)權(quán)益”等規(guī)則，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作程序的規(guī)定較為發(fā)達(dá)。
然而我國行政程序立法總體上尚為落后，法律條文往往忽視對程序要件的規(guī)定。許多行政行為缺乏行政程序法規(guī)范，或者行政程序未法定化，如行政許可程序、行政強(qiáng)制行為程序等。有些法律所規(guī)定的程序內(nèi)容過于概括、簡單，并在很多方面缺乏時限規(guī)定。這些法律側(cè)重于賦予行政主體權(quán)力，而缺少行政義務(wù)和違反程序法的法律后果與責(zé)任；這些法律中缺乏對行政相對方權(quán)益的保護(hù)性規(guī)定，如聽證程序、參與程序等；許多方面缺乏較為統(tǒng)一和程序法規(guī)范。
要解決上述問題，完善我國行政程序法體系，應(yīng)注意以下幾個方面：（1）糾正在立法和執(zhí)法范圍內(nèi)廣泛存在的“重實(shí)體輕程序”的錯誤觀念；（2）加強(qiáng)行政程序法理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究；（3）借鑒外國行政程序法的有關(guān)規(guī)定和總結(jié)我國行政實(shí)踐活動中的行政程序方面的經(jīng)驗(yàn)；（4）制定統(tǒng)一的行政程序法典。
（二）《行政處罰法》對行政程序的規(guī)定
《行政處罰法》對行政處罰的決定程序以及行政處罰的執(zhí)行程序作了較為完備的規(guī)定。該法的頒布實(shí)施，是我國行政程序法制建設(shè)一座里程碑，它為整個行政領(lǐng)域?qū)嵤┮婪ㄐ姓?，確保行政權(quán)的公正行使，確保相對方的合法權(quán)益，終建立和完善適用于所有行政活動的一般行政程序法，提供了堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。
第三節(jié) 行政程序法的基本原則和基本制度
一、行政程序法的基本原則
行政程序法的基本原則，是指行政主體在實(shí)施行政行為的過程中，在程序上所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。
1.程序公正原則。程序公正原則要求行政主體在實(shí)施行政行為過程中，必須在程序上平等對待各方當(dāng)事人，必須排除各種可能導(dǎo)致不平等或不公正的因素。
2.相對方參與原則。指行政相對方在程序上有了解并被告知有關(guān)自己權(quán)益的行政行為的權(quán)利。
3.效率原則。指行政程序的設(shè)立與采取應(yīng)有利于行政效率的提高與實(shí)現(xiàn)。
二、行政程序法的基本制度
1.公正原則的保障制度
（1）回避制度。在行政程序中，同行政相對方或行政事項(xiàng)有利害關(guān)系的公務(wù)員必須避免參與有關(guān)行政行為以確保行政行為形式上的公正性。
所謂執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系，是指執(zhí)法人員是當(dāng)事人的近親屬或者仇敵，及與本案有其他關(guān)系足夠影響案件的公正處理的情況。
（2）合議制度。對于某些重大的問題，特別是有關(guān)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性要求較高的事務(wù)，或者公共性極強(qiáng)的問題，應(yīng)由若干公務(wù)員組成一定的會議或委員會，以合議的形式作出行政行為。
（3）聽證制度。我國《行政處罰法》確定了聽證制度。為了防止行政獨(dú)斷專橫，保障公民的合法權(quán)益，目前，我國已在行政處罰的一般程序中設(shè)立了相應(yīng)聽證程序。聽證程序的設(shè)立，使行政機(jī)關(guān)能夠廣泛聽取各方面的意見，有利于行政機(jī)關(guān)全面、客觀、公正地查明案件事實(shí)，從而作出合法、公正的行政決定，有利于形成公民參與行政決定、監(jiān)督行政執(zhí)法的良好機(jī)制，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的自我約束和監(jiān)督，減少行政爭議，提高行政效率。
（4）調(diào)查制度。為確保公共利益的真正實(shí)現(xiàn)，并維護(hù)行政相對方的合法權(quán)益，行政主體要作出某項(xiàng)具體行政行為，必須首先進(jìn)行充分的調(diào)查，以查明與行政行為有關(guān)的一切事實(shí)真相。
2.相對方參與原則的保障制度
相對方參與原則，一般是通過以下四方面得以貫徹和實(shí)現(xiàn)的：（1）表明身份程序。行政主體在實(shí)施行政行為時，要通過一定方式向行政相對方表明自己的身份，包括配有明顯標(biāo)志或出示證件。（2）說明理由程序。行政相對方有了解行政行為內(nèi)容并要求說明理由的權(quán)利。（3）聽證程序和調(diào)查程序。行政相對方有對可能影響自己權(quán)益的行政行為發(fā)表意見的權(quán)利。（4）告知程序。行政相對方享有知識為保護(hù)自己的權(quán)益如何選擇救濟(jì)途徑的權(quán)利。
3.效率原則的保障制度
行政效率原則的具體貫徹和實(shí)現(xiàn)，包括以下三方面的內(nèi)容：（1）時效限制。對行政行為的作出的時間應(yīng)有一定的限制，并且與行政活動的特點(diǎn)和效率性相一致。（2）順序制度。行為方式的時間上有先后順序的規(guī)定。如先調(diào)查、取證，后作出裁決。（3）簡易程序的適用。在緊急情況下或者對于比較簡單的事項(xiàng)，從提高行政效率的角度出發(fā)，可適用簡易程序。