在6月1日至3日舉辦的新加坡“香格里拉安全對(duì)話論壇”上，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔發(fā)表了題為《美國(guó)對(duì)亞太的再平衡》的演講，其內(nèi)容主要為：第一，到2020年將60%的海軍力量部署到亞太地區(qū);第二，不在亞太地區(qū)建立新的永久性基地，但將加快美軍的輪換;第三，優(yōu)先將新武器部署到亞太地區(qū)，以保持對(duì)中國(guó)的高科技優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，西方媒體進(jìn)行了密集報(bào)道，尤其突出“60%軍力到亞太對(duì)付中國(guó)”這個(gè)事實(shí)，由此引發(fā)我國(guó)一些民眾的擔(dān)憂。
實(shí)際上，美國(guó)作出這樣的調(diào)整并不是偶然的，奧巴馬上臺(tái)后，就開始對(duì)美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整：政治上提出了“巧實(shí)力”戰(zhàn)略，回歸多邊主義，借力打力，更多地借用盟國(guó)來實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，利用“信息自由、網(wǎng)絡(luò)自由”的口號(hào)干預(yù)他國(guó)事務(wù);軍事上不再把反恐作為主題，陸續(xù)撤出伊拉克和阿富汗;外交重心回歸傳統(tǒng)的防范大國(guó)崛起，重點(diǎn)是防范中國(guó)，而加強(qiáng)亞太軍力就是這一思路的具體政策體現(xiàn)。
“亞太再平衡”，軍事優(yōu)先
美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)采取了三管齊下的策略，即政治上試圖主導(dǎo)東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等組織的議題;經(jīng)濟(jì)上推動(dòng)TPP，即跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作;軍事上調(diào)整部署，確認(rèn)和鞏固亞太地區(qū)安全主導(dǎo)地位。其中，最令人擔(dān)心的、媒體炒作最多的是調(diào)整軍事部署。希拉里和帕內(nèi)塔反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國(guó)不會(huì)削減在亞太地區(qū)的軍事行動(dòng)，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理托馬斯·多尼隆也指出，盡管美國(guó)面臨財(cái)政上的掣肘，不得不削減國(guó)防預(yù)算，但是在亞太地區(qū)的軍事存在不會(huì)減少，軍事能力也不會(huì)下降。今年1月初美國(guó)最新國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告出爐，提出未來10年要大幅削減國(guó)防預(yù)算，縮減地面常規(guī)部隊(duì)規(guī)模，從伊拉克、阿富汗抽身，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)“瘦身”不以犧牲“關(guān)鍵地區(qū)”利益為代價(jià)，要將軍事戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，加強(qiáng)亞太地區(qū)軍事部署，保持在該地區(qū)的絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)，確?！败娛鲁瑥?qiáng)”地位不受挑戰(zhàn)。報(bào)告表明，美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略清晰可見、鋒芒畢露。
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，美國(guó)首先就要加強(qiáng)與韓國(guó)、日本、澳大利亞、菲律賓、泰國(guó)等國(guó)的軍事盟友關(guān)系，并要求盟國(guó)在防務(wù)方面發(fā)揮更大作用。在朝鮮半島，美國(guó)加強(qiáng)了與韓國(guó)的安保合作，特別是在“天安號(hào)”事件和“延坪島”炮擊后，美韓頻頻在朝鮮半島及周邊海域舉行大規(guī)模軍事演習(xí);在日本，繼續(xù)突出美軍的“前沿部署”，明確將釣魚島納入美日安保范圍，強(qiáng)化美日同盟“地區(qū)與世界安全不可或缺的支柱”地位;在南海問題上，在派駐先進(jìn)戰(zhàn)艦的同時(shí)，還向菲律賓等國(guó)出售武器提升其作戰(zhàn)能力;在澳大利亞，奧巴馬親自宣布美將在澳駐軍，鞏固第二島鏈防線。軍事上的“再平衡”還體現(xiàn)在作戰(zhàn)能力提升上，一是將投入120億美元全面升級(jí)關(guān)島軍事基地，加強(qiáng)以關(guān)島為中心的多個(gè)軍事基地建設(shè);二是提出“空海一體戰(zhàn)”的作戰(zhàn)理念，將全軍種納入統(tǒng)一作戰(zhàn)體系，強(qiáng)化提升網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)規(guī)模和能力，增強(qiáng)戰(zhàn)略威懾。此外，美國(guó)特別加強(qiáng)與印度軍事合作關(guān)系，并將其升級(jí)到有“戰(zhàn)略含義”的層面，蒙古也成為美國(guó)關(guān)注的“新角色”。
野心勃勃，障礙重重
在某種程度上，美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略將改變東亞地區(qū)的現(xiàn)有格局，而這必將影響中國(guó)的國(guó)家利益，進(jìn)而對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生影響。具體說來影響有三：第一，美國(guó)增強(qiáng)軍力的做法激化了“南海問題”;第二，美國(guó)欲構(gòu)建排除中國(guó)的TPP，同時(shí)拉攏中國(guó)周邊國(guó)家，使得東亞地區(qū)離心化明顯;第三，日本和印度與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)程度增強(qiáng)。
但是美國(guó)回歸亞太也面臨不少牽制。首先，美國(guó)政府換屆將有可能干擾“亞太再平衡”戰(zhàn)略的持續(xù)性。奧巴馬的支持率并不具備超越羅姆尼的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，一旦奧巴馬落選，美國(guó)回歸亞太將面臨喪失主要推手的困境。而值得注意的是，希拉里已明確表態(tài)，無論奧巴馬是否連任，她都將退出政壇，這對(duì)于“再平衡”戰(zhàn)略有可能喪失主要推手的前景來說，可謂“雪上加霜”。
其次，美國(guó)軍費(fèi)削減將極大地影響其在東亞地區(qū)的軍事部署。根據(jù)計(jì)劃，未來10年美國(guó)軍費(fèi)開支將減少4870億美元，如果國(guó)會(huì)今年不就第二階段減赤方案采取行動(dòng)，自動(dòng)減赤機(jī)制可能在2013年啟動(dòng)，國(guó)防等安全開支將被削減6000億美元。由此可見，受金融危機(jī)的影響，正在復(fù)蘇中的美國(guó)已經(jīng)無力再拿出如先前一樣的資金作為軍費(fèi)。從2011年年底開始，美軍削減軍費(fèi)的數(shù)字呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。這預(yù)示著美國(guó)軍事戰(zhàn)略將在未來受到限制，從而影響美國(guó)軍事部署亞太的進(jìn)一步實(shí)施。
最后，美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略中所依靠的東亞國(guó)家與美國(guó)存在戰(zhàn)略目標(biāo)和策略的分歧，而且美國(guó)在其他地區(qū)(中東、歐洲、拉美、俄羅斯)受到牽制，勢(shì)必將分散其投入亞太的力量。
對(duì)于美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，中國(guó)應(yīng)保持高度關(guān)注，但也不分緊張，因?yàn)樵搼?zhàn)略的實(shí)施受到了多重因素的制約，這也就大大削減了它的效力。在目前情況下，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)增進(jìn)中美之間的合作和共識(shí)，使雙邊關(guān)系更多地向相互依存的一側(cè)傾斜。同時(shí)，應(yīng)增進(jìn)與東盟國(guó)家的互信，為中國(guó)自身發(fā)展創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境。對(duì)此，的國(guó)際關(guān)系學(xué)者王逸舟教授認(rèn)為，對(duì)于東亞問題，中國(guó)應(yīng)該開始“創(chuàng)造性地介入”，即主動(dòng)地提供一些具有實(shí)質(zhì)意義的、對(duì)東亞國(guó)家發(fā)展有益的公共產(chǎn)品，增強(qiáng)東亞制度建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)。
實(shí)際上，美國(guó)作出這樣的調(diào)整并不是偶然的，奧巴馬上臺(tái)后，就開始對(duì)美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整：政治上提出了“巧實(shí)力”戰(zhàn)略，回歸多邊主義，借力打力，更多地借用盟國(guó)來實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，利用“信息自由、網(wǎng)絡(luò)自由”的口號(hào)干預(yù)他國(guó)事務(wù);軍事上不再把反恐作為主題，陸續(xù)撤出伊拉克和阿富汗;外交重心回歸傳統(tǒng)的防范大國(guó)崛起，重點(diǎn)是防范中國(guó)，而加強(qiáng)亞太軍力就是這一思路的具體政策體現(xiàn)。
“亞太再平衡”，軍事優(yōu)先
美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)采取了三管齊下的策略，即政治上試圖主導(dǎo)東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等組織的議題;經(jīng)濟(jì)上推動(dòng)TPP，即跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作;軍事上調(diào)整部署，確認(rèn)和鞏固亞太地區(qū)安全主導(dǎo)地位。其中，最令人擔(dān)心的、媒體炒作最多的是調(diào)整軍事部署。希拉里和帕內(nèi)塔反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國(guó)不會(huì)削減在亞太地區(qū)的軍事行動(dòng)，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理托馬斯·多尼隆也指出，盡管美國(guó)面臨財(cái)政上的掣肘，不得不削減國(guó)防預(yù)算，但是在亞太地區(qū)的軍事存在不會(huì)減少，軍事能力也不會(huì)下降。今年1月初美國(guó)最新國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告出爐，提出未來10年要大幅削減國(guó)防預(yù)算，縮減地面常規(guī)部隊(duì)規(guī)模，從伊拉克、阿富汗抽身，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)“瘦身”不以犧牲“關(guān)鍵地區(qū)”利益為代價(jià)，要將軍事戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，加強(qiáng)亞太地區(qū)軍事部署，保持在該地區(qū)的絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)，確?！败娛鲁瑥?qiáng)”地位不受挑戰(zhàn)。報(bào)告表明，美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略清晰可見、鋒芒畢露。
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，美國(guó)首先就要加強(qiáng)與韓國(guó)、日本、澳大利亞、菲律賓、泰國(guó)等國(guó)的軍事盟友關(guān)系，并要求盟國(guó)在防務(wù)方面發(fā)揮更大作用。在朝鮮半島，美國(guó)加強(qiáng)了與韓國(guó)的安保合作，特別是在“天安號(hào)”事件和“延坪島”炮擊后，美韓頻頻在朝鮮半島及周邊海域舉行大規(guī)模軍事演習(xí);在日本，繼續(xù)突出美軍的“前沿部署”，明確將釣魚島納入美日安保范圍，強(qiáng)化美日同盟“地區(qū)與世界安全不可或缺的支柱”地位;在南海問題上，在派駐先進(jìn)戰(zhàn)艦的同時(shí)，還向菲律賓等國(guó)出售武器提升其作戰(zhàn)能力;在澳大利亞，奧巴馬親自宣布美將在澳駐軍，鞏固第二島鏈防線。軍事上的“再平衡”還體現(xiàn)在作戰(zhàn)能力提升上，一是將投入120億美元全面升級(jí)關(guān)島軍事基地，加強(qiáng)以關(guān)島為中心的多個(gè)軍事基地建設(shè);二是提出“空海一體戰(zhàn)”的作戰(zhàn)理念，將全軍種納入統(tǒng)一作戰(zhàn)體系，強(qiáng)化提升網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)規(guī)模和能力，增強(qiáng)戰(zhàn)略威懾。此外，美國(guó)特別加強(qiáng)與印度軍事合作關(guān)系，并將其升級(jí)到有“戰(zhàn)略含義”的層面，蒙古也成為美國(guó)關(guān)注的“新角色”。
野心勃勃，障礙重重
在某種程度上，美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略將改變東亞地區(qū)的現(xiàn)有格局，而這必將影響中國(guó)的國(guó)家利益，進(jìn)而對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生影響。具體說來影響有三：第一，美國(guó)增強(qiáng)軍力的做法激化了“南海問題”;第二，美國(guó)欲構(gòu)建排除中國(guó)的TPP，同時(shí)拉攏中國(guó)周邊國(guó)家，使得東亞地區(qū)離心化明顯;第三，日本和印度與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)程度增強(qiáng)。
但是美國(guó)回歸亞太也面臨不少牽制。首先，美國(guó)政府換屆將有可能干擾“亞太再平衡”戰(zhàn)略的持續(xù)性。奧巴馬的支持率并不具備超越羅姆尼的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，一旦奧巴馬落選，美國(guó)回歸亞太將面臨喪失主要推手的困境。而值得注意的是，希拉里已明確表態(tài)，無論奧巴馬是否連任，她都將退出政壇，這對(duì)于“再平衡”戰(zhàn)略有可能喪失主要推手的前景來說，可謂“雪上加霜”。
其次，美國(guó)軍費(fèi)削減將極大地影響其在東亞地區(qū)的軍事部署。根據(jù)計(jì)劃，未來10年美國(guó)軍費(fèi)開支將減少4870億美元，如果國(guó)會(huì)今年不就第二階段減赤方案采取行動(dòng)，自動(dòng)減赤機(jī)制可能在2013年啟動(dòng)，國(guó)防等安全開支將被削減6000億美元。由此可見，受金融危機(jī)的影響，正在復(fù)蘇中的美國(guó)已經(jīng)無力再拿出如先前一樣的資金作為軍費(fèi)。從2011年年底開始，美軍削減軍費(fèi)的數(shù)字呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。這預(yù)示著美國(guó)軍事戰(zhàn)略將在未來受到限制，從而影響美國(guó)軍事部署亞太的進(jìn)一步實(shí)施。
最后，美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略中所依靠的東亞國(guó)家與美國(guó)存在戰(zhàn)略目標(biāo)和策略的分歧，而且美國(guó)在其他地區(qū)(中東、歐洲、拉美、俄羅斯)受到牽制，勢(shì)必將分散其投入亞太的力量。
對(duì)于美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，中國(guó)應(yīng)保持高度關(guān)注，但也不分緊張，因?yàn)樵搼?zhàn)略的實(shí)施受到了多重因素的制約，這也就大大削減了它的效力。在目前情況下，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)增進(jìn)中美之間的合作和共識(shí)，使雙邊關(guān)系更多地向相互依存的一側(cè)傾斜。同時(shí)，應(yīng)增進(jìn)與東盟國(guó)家的互信，為中國(guó)自身發(fā)展創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境。對(duì)此，的國(guó)際關(guān)系學(xué)者王逸舟教授認(rèn)為，對(duì)于東亞問題，中國(guó)應(yīng)該開始“創(chuàng)造性地介入”，即主動(dòng)地提供一些具有實(shí)質(zhì)意義的、對(duì)東亞國(guó)家發(fā)展有益的公共產(chǎn)品，增強(qiáng)東亞制度建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)。