2012廣東年軍轉(zhuǎn)干熱點(diǎn)——深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革
工作方案（2012－2014年）的通知
各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革工作方案（2012－2014年）》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革，是省政府總結(jié)《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）第一階段（2009－2011年）實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，著力解決基本公共服務(wù)均等化面臨的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾作出的重要決策，對(duì)加快構(gòu)建有利于基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃綱要》各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)改革的重要性、緊迫性和艱巨性，作為當(dāng)前及今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作，精心組織安排，狠抓工作落實(shí)。2012年省確定惠州市為改革試點(diǎn)市?；葜菔姓獜?qiáng)化改革的系統(tǒng)性和綜合配套，大膽探索，率先突破，為全省探索經(jīng)驗(yàn)。其他市也要按照《工作方案》要求，制訂改革推進(jìn)方案，扎實(shí)推進(jìn)《規(guī)劃綱要》實(shí)施，確保如期完成基本公共服務(wù)均等化任務(wù)。省將根據(jù)工作需要適時(shí)開展督導(dǎo)工作。
《工作方案》執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省財(cái)政廳及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門反映。
廣東省人民政府辦公廳
深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革工作方案
（2012-2014年）
目 錄
一、發(fā)展基礎(chǔ)
二、總體要求和目標(biāo)步驟
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)一體化發(fā)展
四、均衡縣區(qū)間基本公共服務(wù)水平
五、促進(jìn)不同群體間基本公共服務(wù)均等化
六、推進(jìn)綜合配套改革
七、保障措施
為深入推進(jìn)《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）貫徹實(shí)施，在2009-2011年第一階段工作基礎(chǔ)上，以改革為動(dòng)力，*制約均等化的突出矛盾，優(yōu)化公共服務(wù)體制，完善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，扎實(shí)完成2012-2014年第二階段目標(biāo)任務(wù)，制定本方案。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
2009年《規(guī)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，全省各地、各部門積極完善配套政策措施，加大公共財(cái)政投入，明確責(zé)任分工和進(jìn)度安排，狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，有序推進(jìn)公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，初步建立基本公共服務(wù)均等化工作框架和機(jī)制，推動(dòng)《規(guī)劃綱要》第一階段目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。2009-2011年全省財(cái)政民生投入累計(jì)約9845億元，占全省一般預(yù)算支出的比重從57.1%提升至63%.根據(jù)2010年廣東省基本公共服務(wù)均等化考評(píng)結(jié)果，2010年上述八項(xiàng)基本公共服務(wù)目標(biāo)任務(wù)完成率達(dá)96.3%，全省均等化系數(shù)達(dá)到0.9624，公眾滿意度總體評(píng)分接近80分的較為滿意水平，滿意度不斷提升。
人民群眾通過(guò)均等化更多地分享改革發(fā)展成果。同時(shí)，基本公共服務(wù)均等化也面臨著一系列深層次、結(jié)構(gòu)性的矛盾。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的服務(wù)水平差距明顯，基本公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障水平、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置存在較大差距；受縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入不平衡等因素影響，縣（市）區(qū)間公共服務(wù)供給水平存在明顯差異；不同群眾之間享受的基本公共服務(wù)不均衡，異地務(wù)工人員尚未充分享受基本公共服務(wù)。第一階段工作也反映出分類指導(dǎo)、點(diǎn)上突破的工作不夠，均等化制度頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)性有待增強(qiáng)，綜合配套改革需穩(wěn)步整體推進(jìn)等。第二階段是實(shí)施《規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵時(shí)期，也是“十二五”時(shí)期重要的三年，保障和改善民生的任務(wù)十分繁重。主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施和省委、省政府建設(shè)幸福廣東、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決策部署對(duì)基本公共服務(wù)均等化提出新的要求，人民群眾的期待和要求也更高。必須真抓實(shí)干，乘勢(shì)而上，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革，以改革*難題，以創(chuàng)新開拓出路，全力做好《規(guī)劃綱要》第二階段實(shí)施工作。
二、總體要求和目標(biāo)步驟
（一）總體要求。深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，繼續(xù)深入實(shí)施基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要，按照“完善制度、統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，切合實(shí)際、積極穩(wěn)妥，上下聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)指導(dǎo)”的原則，通過(guò)試點(diǎn)先行，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破；帶動(dòng)全省面上進(jìn)一步擴(kuò)大基本公共服務(wù)范疇，加快基本公共服務(wù)均等化步伐，在城鄉(xiāng)之間、縣區(qū)之間、不同群體之間基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、水平均衡等方面取得明顯進(jìn)展和成效；進(jìn)一步強(qiáng)化地方主體責(zé)任和相關(guān)部門責(zé)任，推進(jìn)綜合配套改革，加快構(gòu)建有利于基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，確?！兑?guī)劃綱要》第二階段目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，為我省2020年全面建立相對(duì)完善的現(xiàn)代公共服務(wù)制度體系、總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）目標(biāo)步驟?；竟卜?wù)均等化綜合改革在三年內(nèi)基本完成。
——2012年，啟動(dòng)試點(diǎn)，重點(diǎn)突破，帶動(dòng)面上工作。選擇惠州市作為基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)市，盡快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，形成示范效應(yīng)?；葜菔姓獜?qiáng)化改革的系統(tǒng)性和綜合配套，為全省改革工作探索經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取在*突出矛盾、擴(kuò)大服務(wù)范疇、創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)配套改革等方面實(shí)現(xiàn)新突破，創(chuàng)建基本公共服務(wù)均等化示范區(qū)。其他市也要按照本工作方案要求，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)綜合改革。
——2013年，擴(kuò)大范圍，穩(wěn)步推進(jìn)，擴(kuò)大綜合改革效果。在2012年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，并研究擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化綜合改革初見(jiàn)成效。同時(shí)，通過(guò)示范帶動(dòng)，各地級(jí)以上市區(qū)域內(nèi)公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，并在公用設(shè)施、社會(huì)安全、社會(huì)服務(wù)、權(quán)益保障、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)保等與人民群眾密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域取得明顯進(jìn)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體間基本公共服務(wù)水平上取得重要突破。
——2014年，全面鋪開，深化改革，取得整體預(yù)期成效。全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革，在全省范圍內(nèi)基本形成有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，《規(guī)劃綱要》第二階段目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程顯著加快，基本建成城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體間統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體系，基本公共服務(wù)均等化水平在國(guó)內(nèi)位居前列。
工作方案（2012－2014年）的通知
各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革工作方案（2012－2014年）》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革，是省政府總結(jié)《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）第一階段（2009－2011年）實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，著力解決基本公共服務(wù)均等化面臨的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾作出的重要決策，對(duì)加快構(gòu)建有利于基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃綱要》各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)改革的重要性、緊迫性和艱巨性，作為當(dāng)前及今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作，精心組織安排，狠抓工作落實(shí)。2012年省確定惠州市為改革試點(diǎn)市?；葜菔姓獜?qiáng)化改革的系統(tǒng)性和綜合配套，大膽探索，率先突破，為全省探索經(jīng)驗(yàn)。其他市也要按照《工作方案》要求，制訂改革推進(jìn)方案，扎實(shí)推進(jìn)《規(guī)劃綱要》實(shí)施，確保如期完成基本公共服務(wù)均等化任務(wù)。省將根據(jù)工作需要適時(shí)開展督導(dǎo)工作。
《工作方案》執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省財(cái)政廳及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門反映。
廣東省人民政府辦公廳
深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革工作方案
（2012-2014年）
目 錄
一、發(fā)展基礎(chǔ)
二、總體要求和目標(biāo)步驟
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)一體化發(fā)展
四、均衡縣區(qū)間基本公共服務(wù)水平
五、促進(jìn)不同群體間基本公共服務(wù)均等化
六、推進(jìn)綜合配套改革
七、保障措施
為深入推進(jìn)《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）貫徹實(shí)施，在2009-2011年第一階段工作基礎(chǔ)上，以改革為動(dòng)力，*制約均等化的突出矛盾，優(yōu)化公共服務(wù)體制，完善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，扎實(shí)完成2012-2014年第二階段目標(biāo)任務(wù)，制定本方案。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
2009年《規(guī)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，全省各地、各部門積極完善配套政策措施，加大公共財(cái)政投入，明確責(zé)任分工和進(jìn)度安排，狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，有序推進(jìn)公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，初步建立基本公共服務(wù)均等化工作框架和機(jī)制，推動(dòng)《規(guī)劃綱要》第一階段目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。2009-2011年全省財(cái)政民生投入累計(jì)約9845億元，占全省一般預(yù)算支出的比重從57.1%提升至63%.根據(jù)2010年廣東省基本公共服務(wù)均等化考評(píng)結(jié)果，2010年上述八項(xiàng)基本公共服務(wù)目標(biāo)任務(wù)完成率達(dá)96.3%，全省均等化系數(shù)達(dá)到0.9624，公眾滿意度總體評(píng)分接近80分的較為滿意水平，滿意度不斷提升。
人民群眾通過(guò)均等化更多地分享改革發(fā)展成果。同時(shí)，基本公共服務(wù)均等化也面臨著一系列深層次、結(jié)構(gòu)性的矛盾。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的服務(wù)水平差距明顯，基本公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障水平、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置存在較大差距；受縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入不平衡等因素影響，縣（市）區(qū)間公共服務(wù)供給水平存在明顯差異；不同群眾之間享受的基本公共服務(wù)不均衡，異地務(wù)工人員尚未充分享受基本公共服務(wù)。第一階段工作也反映出分類指導(dǎo)、點(diǎn)上突破的工作不夠，均等化制度頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)性有待增強(qiáng)，綜合配套改革需穩(wěn)步整體推進(jìn)等。第二階段是實(shí)施《規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵時(shí)期，也是“十二五”時(shí)期重要的三年，保障和改善民生的任務(wù)十分繁重。主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施和省委、省政府建設(shè)幸福廣東、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決策部署對(duì)基本公共服務(wù)均等化提出新的要求，人民群眾的期待和要求也更高。必須真抓實(shí)干，乘勢(shì)而上，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革，以改革*難題，以創(chuàng)新開拓出路，全力做好《規(guī)劃綱要》第二階段實(shí)施工作。
二、總體要求和目標(biāo)步驟
（一）總體要求。深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，繼續(xù)深入實(shí)施基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要，按照“完善制度、統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，切合實(shí)際、積極穩(wěn)妥，上下聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)指導(dǎo)”的原則，通過(guò)試點(diǎn)先行，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破；帶動(dòng)全省面上進(jìn)一步擴(kuò)大基本公共服務(wù)范疇，加快基本公共服務(wù)均等化步伐，在城鄉(xiāng)之間、縣區(qū)之間、不同群體之間基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、水平均衡等方面取得明顯進(jìn)展和成效；進(jìn)一步強(qiáng)化地方主體責(zé)任和相關(guān)部門責(zé)任，推進(jìn)綜合配套改革，加快構(gòu)建有利于基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，確?！兑?guī)劃綱要》第二階段目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，為我省2020年全面建立相對(duì)完善的現(xiàn)代公共服務(wù)制度體系、總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）目標(biāo)步驟?；竟卜?wù)均等化綜合改革在三年內(nèi)基本完成。
——2012年，啟動(dòng)試點(diǎn)，重點(diǎn)突破，帶動(dòng)面上工作。選擇惠州市作為基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)市，盡快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，形成示范效應(yīng)?；葜菔姓獜?qiáng)化改革的系統(tǒng)性和綜合配套，為全省改革工作探索經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取在*突出矛盾、擴(kuò)大服務(wù)范疇、創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)配套改革等方面實(shí)現(xiàn)新突破，創(chuàng)建基本公共服務(wù)均等化示范區(qū)。其他市也要按照本工作方案要求，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)綜合改革。
——2013年，擴(kuò)大范圍，穩(wěn)步推進(jìn)，擴(kuò)大綜合改革效果。在2012年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，并研究擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化綜合改革初見(jiàn)成效。同時(shí)，通過(guò)示范帶動(dòng)，各地級(jí)以上市區(qū)域內(nèi)公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，并在公用設(shè)施、社會(huì)安全、社會(huì)服務(wù)、權(quán)益保障、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)保等與人民群眾密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域取得明顯進(jìn)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體間基本公共服務(wù)水平上取得重要突破。
——2014年，全面鋪開，深化改革，取得整體預(yù)期成效。全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革，在全省范圍內(nèi)基本形成有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，《規(guī)劃綱要》第二階段目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程顯著加快，基本建成城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體間統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體系，基本公共服務(wù)均等化水平在國(guó)內(nèi)位居前列。