五、促進不同群體間基本公共服務(wù)均等化
在提高低收入群體基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)戶籍常住人口基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。一是提高標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高低收入群體和困難群體的基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)；二是制度對接，逐步消除不同群體之間在政治、經(jīng)濟、生活、公共服務(wù)等方面的差異，促進解決基本公共服務(wù)異地流轉(zhuǎn)問題；三是平等待遇，促進外來人口在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的全面融合，逐步給予異地務(wù)工人員基本公共服務(wù)和民主權(quán)利等。
（一）提高標(biāo)準(zhǔn)。
——完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。
——拓寬籌資渠道，科學(xué)合理調(diào)整扶貧補助標(biāo)準(zhǔn)。
——完善雙擁優(yōu)撫安置制度，逐步提高各類重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫補助標(biāo)準(zhǔn)。
——確立撫恤、優(yōu)待人員、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城市“三無”人員，以及貧困家庭老人和特殊困難老人統(tǒng)一的低優(yōu)待供養(yǎng)補助標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小地區(qū)間優(yōu)待、供養(yǎng)補助水平。城鄉(xiāng)居民低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長10%以上。確保城市“三無”人員、農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司兪杖氲?0%.
——建立全面覆蓋的社會救助制度，加快構(gòu)建以低生活保障制度為基礎(chǔ)，以五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助、教育資助、住房保障、司法援助、流浪乞討人員救助專項制度為輔助，以臨時救助、社會互助為補充的社會救助體系，確保社會救助政策無死角，不斷提高救助標(biāo)準(zhǔn)。
——實施低收入群體殯葬基本服務(wù)免費制度。
（二）制度對接。
——加強流動人口和閑散青少年服務(wù)管理，全面推行流動人口居住證“一證通”制度。實現(xiàn)流動人口計生均等化服務(wù)和管理。提升流動人口計生服務(wù)管理水平。建立流動人口跨區(qū)域協(xié)作管理新模式，實現(xiàn)流入地與流出地之間管理服務(wù)信息的網(wǎng)上通報和雙向交流。
——建立完善社會福利體系，加快建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一的老人優(yōu)待制度，建立養(yǎng)老服務(wù)補貼制度、高齡老人津貼制度和兒童福利津貼制度。探索殘疾兒童報告和分類津貼制度，建立貧困家庭兒童大病醫(yī)療救助基金；建立殘疾人生活津貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。以服務(wù)老年人、殘疾人、孤兒為主逐步擴大到社會各類群體，推動社會福利服務(wù)由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。
——探索建立優(yōu)待救助對象區(qū)域間流動機制，允許撫恤、優(yōu)待人員、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和城市“三無”人員等優(yōu)待救助對象在區(qū)域內(nèi)的流動轉(zhuǎn)移。
——加強城鄉(xiāng)低保、低工資、失業(yè)保險和扶貧等政策的銜接平衡。
——建立不同制度之間的銜接機制，根據(jù)低保對象、優(yōu)撫人員、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城市“三無”人員，以及殘疾人、老年人的不同需求，實現(xiàn)分類保障，并實現(xiàn)不同保障制度之間的可銜接。
——建立區(qū)域內(nèi)撫恤優(yōu)待、老人優(yōu)待異地待遇互認(rèn)機制。
——建立健全基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、地方養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保障制度體系。
（三）平等待遇。
——繼續(xù)推進異地務(wù)工人員積分制入戶城鎮(zhèn)工作，切實保障異地務(wù)工人員在土地、集體經(jīng)濟和計劃生育等方面的合法權(quán)益。
——尊重異地務(wù)工人員的民主權(quán)利，在國家有關(guān)法律法規(guī)框架下，適當(dāng)增加異地務(wù)工人員在全省各級黨代會、人大、政協(xié)代表中的人數(shù)。保障企業(yè)單位招錄的異地務(wù)工人員參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。在評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評選勞動模范和先進工作者等方面，對異地務(wù)工人員與本地職工實施同等待遇。繼續(xù)在優(yōu)秀異地務(wù)工人員中招收機關(guān)事業(yè)單位工作人員。
——逐步將異地務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育全面納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政預(yù)算，確保與戶籍學(xué)生平等接受義務(wù)教育。加大學(xué)前教育的投入和管理，切實解決異地務(wù)工人員子女就讀幼兒園的實際困難。試行異地務(wù)工人員子女在輸入地就讀學(xué)校參加中考、高考。探索省內(nèi)高職高專院校接受外省戶籍考生的入學(xué)申請。鼓勵外省籍高職高專學(xué)生畢業(yè)后，在廣東就業(yè)和入戶。
——逐步實現(xiàn)異地務(wù)工人員無差別享受當(dāng)?shù)毓参幕?wù)。
——確保異地務(wù)工人員按規(guī)定參加本省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等社保政策的同城待遇。
——完善城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)，切實將進城務(wù)工人員住房問題納入當(dāng)?shù)刈》拷ㄔO(shè)規(guī)劃，明確符合條件的進城務(wù)工人員可申請城市公共租賃房。鼓勵企事業(yè)單位和其他機構(gòu)建設(shè)公租房，加快解決在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員基本居住需求問題。改善外來人口集聚區(qū)生活環(huán)境，規(guī)范房屋租賃市場。
——促進異地務(wù)工人員穩(wěn)定有序就業(yè)，切實保障異地務(wù)工人員的薪酬、社會保障、工作時間、休息休假和勞動保護、職業(yè)病防治等合法權(quán)益。
——逐步將異地務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工醫(yī)療保險，支付范圍、支付標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)等，按城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、推進綜合配套改革
統(tǒng)籌推進財政、產(chǎn)業(yè)、人口、社會、行政等各領(lǐng)域改革，增強改革的系統(tǒng)性，形成改革合力。
（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，按照建設(shè)“小政府、強政府、大社會、好社會”的總體目標(biāo)，科學(xué)界定政府與市場、社會的邊界，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理服務(wù)中的主體作用，發(fā)揮政府在促進市場公平競爭、維護社會公平正義的主導(dǎo)作用。自上而下、分期分批出臺省市縣政府部門轉(zhuǎn)變職能目錄和政府購買社會服務(wù)目錄，大力清理和減少行政審批事項，積極主動向下級政府放權(quán)，加大向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)力度，著力解決政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)越位、市場監(jiān)管缺位、社會管理錯位、公共服務(wù)不到位等問題，推動政府全面正確履行職能，形成科學(xué)合理的政府職責(zé)體系，建立符合社會主義市場經(jīng)濟的行政體制和社會體制。
（二）調(diào)整完善財政體制。在按照省的統(tǒng)一部署、建立健全縣以下政權(quán)基本財力保障機制的基礎(chǔ)上，調(diào)整完善市縣財政管理體制，理順政府間收入分配關(guān)系，探索建立激勵環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，對生態(tài)屏障區(qū)、生態(tài)保護良好的縣區(qū)給予補助和獎勵，促進各級政府財力與事權(quán)相匹配，提高村級組織經(jīng)費保障水平，以財力的均衡促進各地區(qū)間基本公共服務(wù)供給水平的均衡。
（三）實施人口遷移。通過支持農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)、出臺實施本區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)劃、深化戶籍制度改革等方式，促進區(qū)域內(nèi)人口的自由流動，提高城鄉(xiāng)居民總體收入水平，縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。按照當(dāng)?shù)匕l(fā)展區(qū)域劃分要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以合理的產(chǎn)業(yè)布局帶動人口的合理布局，促進人口、經(jīng)濟、資源、生態(tài)的均衡。加強對外來流動人口的基本公共服務(wù)供給，建立流動人口居住保障、社會保障等制度，逐步取消對流動人口在子女入學(xué)、戶口和社會保障等方面的差別待遇。
（四）推進事業(yè)單位改革。創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，加快推進事業(yè)單位分類改革，降低基本公共服務(wù)成本，逐步變“以錢養(yǎng)人、養(yǎng)機構(gòu)”為“以錢養(yǎng)事”，采取政府購買服務(wù)、合同委托、服務(wù)承包等多種方式支持事業(yè)單位發(fā)展，建立現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運行機制。有條件的地區(qū)要積極穩(wěn)妥開展法定機構(gòu)改革試點，探索政府決策和執(zhí)行職能相對分離，建立多元的政策執(zhí)行主體格局。
（五）深化富縣強鎮(zhèn)、簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革。按照“科學(xué)發(fā)展、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥”的原則，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)效能。推動縣（市、區(qū)）加快簡政放權(quán)步伐，將涉及人民群眾生產(chǎn)生活的行政管理權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴大鎮(zhèn)級政府行政事務(wù)管理和處置權(quán)限。強化鎮(zhèn)村和農(nóng)村社區(qū)性服務(wù)、綜治信訪維穩(wěn)等平臺建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的能力和水平。
在提高低收入群體基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)戶籍常住人口基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。一是提高標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高低收入群體和困難群體的基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)；二是制度對接，逐步消除不同群體之間在政治、經(jīng)濟、生活、公共服務(wù)等方面的差異，促進解決基本公共服務(wù)異地流轉(zhuǎn)問題；三是平等待遇，促進外來人口在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的全面融合，逐步給予異地務(wù)工人員基本公共服務(wù)和民主權(quán)利等。
（一）提高標(biāo)準(zhǔn)。
——完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。
——拓寬籌資渠道，科學(xué)合理調(diào)整扶貧補助標(biāo)準(zhǔn)。
——完善雙擁優(yōu)撫安置制度，逐步提高各類重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫補助標(biāo)準(zhǔn)。
——確立撫恤、優(yōu)待人員、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城市“三無”人員，以及貧困家庭老人和特殊困難老人統(tǒng)一的低優(yōu)待供養(yǎng)補助標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小地區(qū)間優(yōu)待、供養(yǎng)補助水平。城鄉(xiāng)居民低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長10%以上。確保城市“三無”人員、農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司兪杖氲?0%.
——建立全面覆蓋的社會救助制度，加快構(gòu)建以低生活保障制度為基礎(chǔ)，以五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助、教育資助、住房保障、司法援助、流浪乞討人員救助專項制度為輔助，以臨時救助、社會互助為補充的社會救助體系，確保社會救助政策無死角，不斷提高救助標(biāo)準(zhǔn)。
——實施低收入群體殯葬基本服務(wù)免費制度。
（二）制度對接。
——加強流動人口和閑散青少年服務(wù)管理，全面推行流動人口居住證“一證通”制度。實現(xiàn)流動人口計生均等化服務(wù)和管理。提升流動人口計生服務(wù)管理水平。建立流動人口跨區(qū)域協(xié)作管理新模式，實現(xiàn)流入地與流出地之間管理服務(wù)信息的網(wǎng)上通報和雙向交流。
——建立完善社會福利體系，加快建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一的老人優(yōu)待制度，建立養(yǎng)老服務(wù)補貼制度、高齡老人津貼制度和兒童福利津貼制度。探索殘疾兒童報告和分類津貼制度，建立貧困家庭兒童大病醫(yī)療救助基金；建立殘疾人生活津貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。以服務(wù)老年人、殘疾人、孤兒為主逐步擴大到社會各類群體，推動社會福利服務(wù)由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。
——探索建立優(yōu)待救助對象區(qū)域間流動機制，允許撫恤、優(yōu)待人員、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和城市“三無”人員等優(yōu)待救助對象在區(qū)域內(nèi)的流動轉(zhuǎn)移。
——加強城鄉(xiāng)低保、低工資、失業(yè)保險和扶貧等政策的銜接平衡。
——建立不同制度之間的銜接機制，根據(jù)低保對象、優(yōu)撫人員、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城市“三無”人員，以及殘疾人、老年人的不同需求，實現(xiàn)分類保障，并實現(xiàn)不同保障制度之間的可銜接。
——建立區(qū)域內(nèi)撫恤優(yōu)待、老人優(yōu)待異地待遇互認(rèn)機制。
——建立健全基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、地方養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保障制度體系。
（三）平等待遇。
——繼續(xù)推進異地務(wù)工人員積分制入戶城鎮(zhèn)工作，切實保障異地務(wù)工人員在土地、集體經(jīng)濟和計劃生育等方面的合法權(quán)益。
——尊重異地務(wù)工人員的民主權(quán)利，在國家有關(guān)法律法規(guī)框架下，適當(dāng)增加異地務(wù)工人員在全省各級黨代會、人大、政協(xié)代表中的人數(shù)。保障企業(yè)單位招錄的異地務(wù)工人員參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。在評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評選勞動模范和先進工作者等方面，對異地務(wù)工人員與本地職工實施同等待遇。繼續(xù)在優(yōu)秀異地務(wù)工人員中招收機關(guān)事業(yè)單位工作人員。
——逐步將異地務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育全面納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政預(yù)算，確保與戶籍學(xué)生平等接受義務(wù)教育。加大學(xué)前教育的投入和管理，切實解決異地務(wù)工人員子女就讀幼兒園的實際困難。試行異地務(wù)工人員子女在輸入地就讀學(xué)校參加中考、高考。探索省內(nèi)高職高專院校接受外省戶籍考生的入學(xué)申請。鼓勵外省籍高職高專學(xué)生畢業(yè)后，在廣東就業(yè)和入戶。
——逐步實現(xiàn)異地務(wù)工人員無差別享受當(dāng)?shù)毓参幕?wù)。
——確保異地務(wù)工人員按規(guī)定參加本省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等社保政策的同城待遇。
——完善城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)，切實將進城務(wù)工人員住房問題納入當(dāng)?shù)刈》拷ㄔO(shè)規(guī)劃，明確符合條件的進城務(wù)工人員可申請城市公共租賃房。鼓勵企事業(yè)單位和其他機構(gòu)建設(shè)公租房，加快解決在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員基本居住需求問題。改善外來人口集聚區(qū)生活環(huán)境，規(guī)范房屋租賃市場。
——促進異地務(wù)工人員穩(wěn)定有序就業(yè)，切實保障異地務(wù)工人員的薪酬、社會保障、工作時間、休息休假和勞動保護、職業(yè)病防治等合法權(quán)益。
——逐步將異地務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工醫(yī)療保險，支付范圍、支付標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)等，按城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、推進綜合配套改革
統(tǒng)籌推進財政、產(chǎn)業(yè)、人口、社會、行政等各領(lǐng)域改革，增強改革的系統(tǒng)性，形成改革合力。
（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，按照建設(shè)“小政府、強政府、大社會、好社會”的總體目標(biāo)，科學(xué)界定政府與市場、社會的邊界，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理服務(wù)中的主體作用，發(fā)揮政府在促進市場公平競爭、維護社會公平正義的主導(dǎo)作用。自上而下、分期分批出臺省市縣政府部門轉(zhuǎn)變職能目錄和政府購買社會服務(wù)目錄，大力清理和減少行政審批事項，積極主動向下級政府放權(quán)，加大向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)力度，著力解決政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)越位、市場監(jiān)管缺位、社會管理錯位、公共服務(wù)不到位等問題，推動政府全面正確履行職能，形成科學(xué)合理的政府職責(zé)體系，建立符合社會主義市場經(jīng)濟的行政體制和社會體制。
（二）調(diào)整完善財政體制。在按照省的統(tǒng)一部署、建立健全縣以下政權(quán)基本財力保障機制的基礎(chǔ)上，調(diào)整完善市縣財政管理體制，理順政府間收入分配關(guān)系，探索建立激勵環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，對生態(tài)屏障區(qū)、生態(tài)保護良好的縣區(qū)給予補助和獎勵，促進各級政府財力與事權(quán)相匹配，提高村級組織經(jīng)費保障水平，以財力的均衡促進各地區(qū)間基本公共服務(wù)供給水平的均衡。
（三）實施人口遷移。通過支持農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)、出臺實施本區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)劃、深化戶籍制度改革等方式，促進區(qū)域內(nèi)人口的自由流動，提高城鄉(xiāng)居民總體收入水平，縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。按照當(dāng)?shù)匕l(fā)展區(qū)域劃分要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以合理的產(chǎn)業(yè)布局帶動人口的合理布局，促進人口、經(jīng)濟、資源、生態(tài)的均衡。加強對外來流動人口的基本公共服務(wù)供給，建立流動人口居住保障、社會保障等制度，逐步取消對流動人口在子女入學(xué)、戶口和社會保障等方面的差別待遇。
（四）推進事業(yè)單位改革。創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，加快推進事業(yè)單位分類改革，降低基本公共服務(wù)成本，逐步變“以錢養(yǎng)人、養(yǎng)機構(gòu)”為“以錢養(yǎng)事”，采取政府購買服務(wù)、合同委托、服務(wù)承包等多種方式支持事業(yè)單位發(fā)展，建立現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運行機制。有條件的地區(qū)要積極穩(wěn)妥開展法定機構(gòu)改革試點，探索政府決策和執(zhí)行職能相對分離，建立多元的政策執(zhí)行主體格局。
（五）深化富縣強鎮(zhèn)、簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革。按照“科學(xué)發(fā)展、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥”的原則，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)效能。推動縣（市、區(qū)）加快簡政放權(quán)步伐，將涉及人民群眾生產(chǎn)生活的行政管理權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴大鎮(zhèn)級政府行政事務(wù)管理和處置權(quán)限。強化鎮(zhèn)村和農(nóng)村社區(qū)性服務(wù)、綜治信訪維穩(wěn)等平臺建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的能力和水平。