給定資料
1. 突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，有可能造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的事件。從學(xué)術(shù)研究和應(yīng)對的能力機(jī)制角度考慮，在我國大概把突發(fā)公共事件分為四類，第一類是自然災(zāi)害，類似于地震，海嘯、干旱，洪水等等；第二類是重大的生產(chǎn)安全事故和重大的交通事故，像煤礦的坍塌，透水事故等等；第三類是公共衛(wèi)生突發(fā)事件像非典，“禽流感”等等；第四類是涉及重大社會安全事件，比如恐怖襲擊，經(jīng)濟(jì)安全事件等等。
2. 中國是世界上災(zāi)害發(fā)生頻率高、災(zāi)害種類多，災(zāi)害破壞嚴(yán)重的國家之一。自然災(zāi)害，事故災(zāi)難，公共衛(wèi)生事件，社會安全事件等各類突發(fā)事件嚴(yán)重威脅人民財(cái)產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 中國處于世界主要地震帶上，歷史記載，死亡20萬人以上的大地震共有6次，其中4次發(fā)生在中國；20世紀(jì)全球發(fā)生8.5級大地震3次，其中2次發(fā)生在中國；20世紀(jì)全球因地震死亡的總?cè)藬?shù)近120萬，我國約占一半，新中國成立以來，我國因各類自然災(zāi)害造成死亡人數(shù)約為55萬，而地震造成的死亡人數(shù)約28萬（不含四川汶川地震），我國各省，自治區(qū)，直轄市都發(fā)生過5級以上破壞性地震41%的國土，50%的城市，70%百萬以上人口的大、中城市，都處于七度或七度以上的地震高強(qiáng)度區(qū)。
3. 汶川大地震救援行動，堪稱1949年以來中國應(yīng)對自然災(zāi)害為迅速的，較之過往的自然災(zāi)害，中國此次救援行動，無論在決策效率，動員能力還是在高層的親力親為以及災(zāi)害的信息披露上，都顯示出巨大的進(jìn)步。
地震發(fā)生6小時后，2008年5月12日晚8點(diǎn)，溫家寶總理飛抵都江堰市。當(dāng)晚，中共中央政治局常委專門開會，全面部署抗震救災(zāi)工作。胡錦濤主持會議，決定成立國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，由溫家寶任總指揮，李克強(qiáng)、回良玉任副總指揮。
地震發(fā)生后，國家地震局立即啟動國家地震一級應(yīng)急預(yù)案；民政部先是啟動了自然災(zāi)害救助二級應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)日晚10點(diǎn)15分，改為高級別的一級響應(yīng)；國土資源部啟動了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防災(zāi)區(qū)因地震造成的滑坡、崩塌和泥石流等。
救災(zāi)指揮中樞協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)的工作。按照上述預(yù)案，中國實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，屬地管理”為主的應(yīng)急管理體制，同時實(shí)行“行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”。
中央各部門、各省紛紛成立相應(yīng)的救災(zāi)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，自上而下組織各自的救災(zāi)活動。諸多參與救援的中央部門都由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮部負(fù)責(zé)人，人稱“大半個國務(wù)院搬到四川”。軍隊(duì)系統(tǒng)也作出快速反應(yīng)。震后18分鐘，中國軍方處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就從北京發(fā)出情況通報(bào)，解放軍突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動。按照該預(yù)案，所有的軍隊(duì)武警，統(tǒng)一歸屬總參指揮部調(diào)遣。
在重災(zāi)區(qū)四川省，震后立即成立了抗震救災(zāi)總指揮部，下設(shè)總值班室、交通、衛(wèi)生、救援等七個組；日本、韓國、新加坡等專業(yè)救援隊(duì)獲準(zhǔn)進(jìn)入災(zāi)區(qū)后，四川省又增設(shè)了國際救援協(xié)調(diào)組。四川省21個市、州，均成立了以市(州)委書記為指揮長的抗震救災(zāi)指揮部。
4. 2008年3月12日，新疆和田地區(qū)發(fā)生強(qiáng)沙“黑風(fēng)暴”天氣，室外能見度不足50米，隨后的3月19日至20日，強(qiáng)沙塵暴天氣先后影響到我國21個省區(qū)市，氣象專家預(yù)測，今年春季由于冷空氣的頻繁活動，我國北方還將面臨8到10場沙塵暴，比去年同期有所增加。
5. 中新網(wǎng)烏魯木齊2010年3月10日電(翼江彤),國家民政部就新疆遭遇融雪性洪水災(zāi)害緊急下?lián)艿?000余頂帳篷，20000套被褥和棉大衣等救災(zāi)物資22運(yùn)抵新疆各受災(zāi)地區(qū)，確保受災(zāi)群眾不受凍不挨餓，國家減災(zāi)委，民政部針對新疆災(zāi)情已啟動國家四級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，并派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)工作。
6. 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（以下簡稱 突發(fā)事件應(yīng)對法）已由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，將自2007年11月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就突發(fā)事件應(yīng)對法的有關(guān)問題回答了新華社記者的提問。
問：《突發(fā)事件應(yīng)對法》出臺的背景是什么？你們對它的意義是怎么看的？
答：我國是一個自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國家。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。黨和國家歷來高度重視突發(fā)事件應(yīng)對工作，采取了一系列措施，建立了許多應(yīng)急管理制度。改革開放特別是近些年來，國家高度重視突發(fā)事件應(yīng)對法制建設(shè)，取得了顯著成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關(guān)文件111件。國務(wù)院和地方人民政府制定了有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。同時，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急保障能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，突發(fā)事件應(yīng)對工作也還存在一些突出問題：一是，應(yīng)對突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對體制尚未形成。二是，一些行政機(jī)關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的能力不夠強(qiáng)，危機(jī)意識不夠高，依法可以采取的應(yīng)急處置措施不夠充分、有力。三是，突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等制度、機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致一些突發(fā)事件未能得到有效預(yù)防，有的突發(fā)事件引起的社會危害未能及時得到控制。四是，社會廣泛參與應(yīng)對工作的機(jī)制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強(qiáng)、危機(jī)意識有待提高。為了提高社會各方面依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，及時有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，迫切需要在認(rèn)真總結(jié)我國應(yīng)對突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、借鑒其他國家成功做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法制定一部規(guī)范應(yīng)對各類突發(fā)事件共同行為的法律。制定突發(fā)事件應(yīng)對法、提高依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，是政府全面履行職能、建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要，是貫徹落實(shí)依法治國方略、全面推進(jìn)依法行政的客觀要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。
問：制定突發(fā)事件應(yīng)對法體現(xiàn)了什么樣的基本思路？
答：一是，重在預(yù)防，關(guān)口前移，防患于未然，從制度上預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，及時消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是，既授予政府充分的應(yīng)急權(quán)力，又對其權(quán)力行使進(jìn)行規(guī)范。三是，對公民權(quán)利的限制和保護(hù)相統(tǒng)一。突發(fā)事件往往具有社會危害性，政府固然負(fù)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織處置突發(fā)事件應(yīng)對的主要職責(zé)，同時社會公眾也負(fù)有義不容辭的責(zé)任。四是，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)的突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制。
問：對突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援規(guī)定了哪些制度？
答：突發(fā)事件發(fā)生后，政府必須在第一時間組織各方面力量，依法及時采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急救援工作，避免其發(fā)展為特別嚴(yán)重的事件，努力減輕和消除其對人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損害。對此，突發(fā)事件應(yīng)對法與現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急的法律、行政法規(guī)作了銜接，同時根據(jù)應(yīng)急處置工作的實(shí)際需要并參考借鑒國外一些應(yīng)急法律的規(guī)定，規(guī)定了一些必要措施：
一是，突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)針對其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，依照本法的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。
二是，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府可以有針對性地采取人員救助、事態(tài)控制、公共設(shè)施和公眾基本生活保障等方面的措施。
三是，社會安全事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門依法采取強(qiáng)制隔離當(dāng)事人、封鎖有關(guān)場所和道路、控制有關(guān)區(qū)域和設(shè)施、加強(qiáng)對核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)等措施；發(fā)生嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件時，公安機(jī)關(guān)還可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施。
四是，發(fā)生嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的突發(fā)事件后，國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施。
問：貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對法，需要抓緊做好哪些工作？
答：一是，廣泛宣傳。要結(jié)合近年來應(yīng)急管理工作情況，對這部法律的重大意義、立法背景、主要制度等進(jìn)行宣傳報(bào)道，既要讓行政機(jī)關(guān)工作人員掌握這部法律，也要讓社會公眾充分了解這部法律，提高全社會應(yīng)對危機(jī)的能力，強(qiáng)化全社會的危機(jī)意識和責(zé)任意識。
二是，完善相關(guān)配套制度。要加強(qiáng)對現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件規(guī)定的清理完善工作，凡與突發(fā)事件應(yīng)對法相抵觸或者不一致的，應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。同時，要抓緊研究制定有關(guān)配套制度，比如應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征收、征用補(bǔ)償制度、應(yīng)急物資儲備保障制度、突發(fā)事件監(jiān)測和預(yù)警制度等。
三是，落實(shí)相關(guān)措施。要按照突發(fā)事件應(yīng)對法的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)好健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理確定應(yīng)急避難場所，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，研究建立國家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系等各項(xiàng)要求，為突發(fā)事件應(yīng)對法的實(shí)施提供有力的體制、機(jī)制保障。
7. 長達(dá)184天展期，240多個國家和地區(qū)及國際組織參展，預(yù)計(jì)高達(dá)7000萬的人流，中心城區(qū)橫跨浦江兩岸……當(dāng)這些成為2010年上海世博會的亮點(diǎn)時，也不可避免地帶來了安全上的隱患?！鞍踩k博”，上海能否成功做到？上海世博事務(wù)協(xié)調(diào)局副局長周漢民在接受采訪時透露，上海已經(jīng)編制了《2010年上海世博會突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并將在今后借鑒北京奧運(yùn)的安保經(jīng)驗(yàn)。
周漢民表示，對人流疏散問題，上海將通過“消峰填谷”的方式分散人流，防止過度集中，無序管理引發(fā)踩踏事件。通過廣播、電視、手機(jī)消息等種傳媒手段，讓游客了解目前世博園區(qū)的通行狀況和相關(guān)場館的安排；在緊急時刻，將采取閉館閉園的措施，對危險(xiǎn)品的檢查，除了使用金屬探測器外，過專業(yè)培養(yǎng)的警犬可上崗嗅探，它還能對犯罪分子起到心理震懾作用。帶著飲料來看世博會？對不起，屆時參觀者恐怕不得不把這些外買的飲料留在門口。網(wǎng)上世博會，是上海世博會的亮點(diǎn)之一。不過，這將面臨黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)帶寬限制和數(shù)據(jù)丟失等諸多考驗(yàn)。對此，上海將為世博所有數(shù)據(jù)都將進(jìn)行立體備份。對食品安全問題，上海將建立世博食品安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測。
8. 美國通過立法來界定政府機(jī)構(gòu)在緊急情況下的職責(zé)和權(quán)限，將應(yīng)急納入制度化和規(guī)范化的軌道。美國先后制訂了上百部專門針對自然災(zāi)害和其他緊急事件的法律法規(guī)，并注重從每緊急事件處理中吸取教訓(xùn)，采取有針對性的改進(jìn)措施。
9. 日本是個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，臺風(fēng)、地震是家常便飯，雪災(zāi)基本上是年年都有，但關(guān)于任何一種災(zāi)難的信息都能在現(xiàn)有的法規(guī)、條例或資料中找到，在此基礎(chǔ)上修建避難場所、儲備食品和水、健全應(yīng)對各種災(zāi)難的政策措施。東京于1991年建立的防災(zāi)中心能承受與關(guān)東大地震相同震級的地震，自備的發(fā)電裝置也可以保證3天的正常電力，東京還與周邊的13個城市建立了災(zāi)難互援機(jī)制；日本經(jīng)常進(jìn)行應(yīng)對各類突發(fā)危機(jī)的演習(xí)，基本上每個家庭都備有救急包和防災(zāi)用品；頻發(fā)的災(zāi)難增強(qiáng)了日本人民的防災(zāi)抗災(zāi)意識，除了完善的應(yīng)急制度和設(shè)施，他們還有心理上的應(yīng)急準(zhǔn)備和 “防患于未然”的意識。
10. 印度洋海嘯時，一位10歲的英國小女孩，利用在學(xué)校學(xué)到的海嘯知識發(fā)現(xiàn)了海水起泡的海嘯危險(xiǎn)征兆，招呼在海灘上游玩的上百名游客及時轉(zhuǎn)移，免遭滅頂之災(zāi)；深圳南山的7歲小學(xué)生袁媛在父母煤氣中毒昏倒的緊急關(guān)頭，臨危不亂，利用在學(xué)校學(xué)到的安全知識，先關(guān)煤氣，后開門窗，在打電話報(bào)警，成功挽救父母生命，入選“中國驕傲 ”。汶川大地震，四川安縣桑棗中學(xué)雖地處地震中心區(qū)，2300生無一傷亡，原因就是該校從2005年就開始組織抗震避險(xiǎn)演習(xí)，形成一套高效的避震疏散方案?！?.12”那天2300多生1分多鐘全部疏散到安全地帶，沒有發(fā)生擁擠踩踏現(xiàn)象。
11. 2008年2月，共青團(tuán)河北省委聯(lián)合河北省政府應(yīng)急辦。河北省公安廳，河北省地震局等在全省開始實(shí)施“我是應(yīng)急志愿者”招募計(jì)劃。此次招募計(jì)劃將組建多支訓(xùn)練有素，組織規(guī)范，協(xié)調(diào)聯(lián)動的專業(yè)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，將對健全應(yīng)急救助體系，完善社會志愿服務(wù)體系起到重要作用。在2008年的冰雪災(zāi)害，四川地震等突發(fā)實(shí)踐中，社會志愿服務(wù)組織和個人積極參與。使志愿服務(wù)精神得到前所未有的弘揚(yáng)，并對政府應(yīng)急救助保障體系起到重要的補(bǔ)充作用。
12. 2008年6月，廣州市人民政府在全市各地同時舉行突發(fā)事件宣傳活動。內(nèi)容包括如何應(yīng)對臺風(fēng)，暴雨，泥石流，地震等自然災(zāi)害，設(shè)計(jì)防火滅火，安全用電，安全使用煤氣，交通安全，傳染病防治，醫(yī)療急救及毒氣泄漏防護(hù)等知識。
13. 2008年6月17日，人力資源和社會保障部下發(fā)通知，要求建立長效機(jī)制，將突發(fā)事件應(yīng)對法培訓(xùn)作為公務(wù)員四類培訓(xùn)的重要內(nèi)容。通知要求，培訓(xùn)內(nèi)容包括突發(fā)事件應(yīng)對法的重大意義，立法宗旨，主要內(nèi)容和貫徹實(shí)施要求。結(jié)合本地區(qū)，本部門的“一案三制”（即應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理工作體制，機(jī)制和法制），重點(diǎn)學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)對法確立的應(yīng)急管理體制，預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度，檢測及預(yù)警制度。應(yīng)急處置與救援制度，事后恢復(fù)與重建制度等。
作答要求
一、請概括給定材料所反映的主要內(nèi)容。（20分）
要求：緊扣給定材料，全面，準(zhǔn)確，簡明有條理，不超過200字。
二、結(jié)合給定材料6，請談?wù)劇锻话l(fā)事件應(yīng)對法》的實(shí)施有什么重要意義？（30分）
要求：準(zhǔn)確，全面，條理清晰，不超過350字。
三、結(jié)合所給材料，整理自己的思路，就突發(fā)事件應(yīng)急問題，自擬題目寫一篇文章。（50分）
要求：
(1)觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，條理清晰等。
(2)800---1100字。
材料解讀
一、材料基本內(nèi)容
圍繞突發(fā)公共事件展開，材料相對較散，但信息點(diǎn)較為集中。第2、6、13是重點(diǎn)。
材料1：突發(fā)公共事件的含義及其分類。
材料2：以地震為例，說明我國自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅人民財(cái)產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，
材料3：以汶川大地震為例，介紹當(dāng)前中國應(yīng)急救災(zāi)體系。
材料4：以新疆黑風(fēng)暴為例，說明我國沙塵暴災(zāi)害嚴(yán)重。
材料5：以新疆融雪性洪水災(zāi)害為例，介紹國家救災(zāi)應(yīng)急體系。
材料6：圍繞《突發(fā)事件應(yīng)對法》這一話題，介紹該法出臺背景、實(shí)施意義、制定思路以及如何貫徹等問題。注意這是整個材料的核心部分（題目答案要點(diǎn)多在此段）。
材料7：介紹上海2010年世博會突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。
材料8：介紹美國應(yīng)對突發(fā)事件體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)——加強(qiáng)立法并不斷完善。
材料9：介紹日本應(yīng)對突發(fā)事件體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)——健全法律、建立災(zāi)難互援機(jī)制、提高民眾預(yù)防意識。
材料10：以英國小女孩、汶川桑棗中學(xué)的事例，說明提高民眾預(yù)防意識的重要性。
材料11：河北組建專業(yè)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，健全應(yīng)急救助體系。
材料12：廣州舉行突發(fā)事件宣傳活動，宣傳防災(zāi)救災(zāi)知識。
材料13：人社部下發(fā)通知，要求將突發(fā)事件應(yīng)對法培訓(xùn)作為公務(wù)員四類培訓(xùn)的重要內(nèi)容。
二、材料基本結(jié)構(gòu)
突發(fā)公共事件的概況：材料1、2、4。
應(yīng)對突發(fā)公共事件的舉措：材料3、5、6、7、8、9、10、11、12、13。其中材料8、9為國外經(jīng)驗(yàn)。
1. 突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，有可能造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的事件。從學(xué)術(shù)研究和應(yīng)對的能力機(jī)制角度考慮，在我國大概把突發(fā)公共事件分為四類，第一類是自然災(zāi)害，類似于地震，海嘯、干旱，洪水等等；第二類是重大的生產(chǎn)安全事故和重大的交通事故，像煤礦的坍塌，透水事故等等；第三類是公共衛(wèi)生突發(fā)事件像非典，“禽流感”等等；第四類是涉及重大社會安全事件，比如恐怖襲擊，經(jīng)濟(jì)安全事件等等。
2. 中國是世界上災(zāi)害發(fā)生頻率高、災(zāi)害種類多，災(zāi)害破壞嚴(yán)重的國家之一。自然災(zāi)害，事故災(zāi)難，公共衛(wèi)生事件，社會安全事件等各類突發(fā)事件嚴(yán)重威脅人民財(cái)產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 中國處于世界主要地震帶上，歷史記載，死亡20萬人以上的大地震共有6次，其中4次發(fā)生在中國；20世紀(jì)全球發(fā)生8.5級大地震3次，其中2次發(fā)生在中國；20世紀(jì)全球因地震死亡的總?cè)藬?shù)近120萬，我國約占一半，新中國成立以來，我國因各類自然災(zāi)害造成死亡人數(shù)約為55萬，而地震造成的死亡人數(shù)約28萬（不含四川汶川地震），我國各省，自治區(qū)，直轄市都發(fā)生過5級以上破壞性地震41%的國土，50%的城市，70%百萬以上人口的大、中城市，都處于七度或七度以上的地震高強(qiáng)度區(qū)。
3. 汶川大地震救援行動，堪稱1949年以來中國應(yīng)對自然災(zāi)害為迅速的，較之過往的自然災(zāi)害，中國此次救援行動，無論在決策效率，動員能力還是在高層的親力親為以及災(zāi)害的信息披露上，都顯示出巨大的進(jìn)步。
地震發(fā)生6小時后，2008年5月12日晚8點(diǎn)，溫家寶總理飛抵都江堰市。當(dāng)晚，中共中央政治局常委專門開會，全面部署抗震救災(zāi)工作。胡錦濤主持會議，決定成立國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，由溫家寶任總指揮，李克強(qiáng)、回良玉任副總指揮。
地震發(fā)生后，國家地震局立即啟動國家地震一級應(yīng)急預(yù)案；民政部先是啟動了自然災(zāi)害救助二級應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)日晚10點(diǎn)15分，改為高級別的一級響應(yīng)；國土資源部啟動了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防災(zāi)區(qū)因地震造成的滑坡、崩塌和泥石流等。
救災(zāi)指揮中樞協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)的工作。按照上述預(yù)案，中國實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，屬地管理”為主的應(yīng)急管理體制，同時實(shí)行“行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”。
中央各部門、各省紛紛成立相應(yīng)的救災(zāi)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，自上而下組織各自的救災(zāi)活動。諸多參與救援的中央部門都由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮部負(fù)責(zé)人，人稱“大半個國務(wù)院搬到四川”。軍隊(duì)系統(tǒng)也作出快速反應(yīng)。震后18分鐘，中國軍方處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就從北京發(fā)出情況通報(bào)，解放軍突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動。按照該預(yù)案，所有的軍隊(duì)武警，統(tǒng)一歸屬總參指揮部調(diào)遣。
在重災(zāi)區(qū)四川省，震后立即成立了抗震救災(zāi)總指揮部，下設(shè)總值班室、交通、衛(wèi)生、救援等七個組；日本、韓國、新加坡等專業(yè)救援隊(duì)獲準(zhǔn)進(jìn)入災(zāi)區(qū)后，四川省又增設(shè)了國際救援協(xié)調(diào)組。四川省21個市、州，均成立了以市(州)委書記為指揮長的抗震救災(zāi)指揮部。
4. 2008年3月12日，新疆和田地區(qū)發(fā)生強(qiáng)沙“黑風(fēng)暴”天氣，室外能見度不足50米，隨后的3月19日至20日，強(qiáng)沙塵暴天氣先后影響到我國21個省區(qū)市，氣象專家預(yù)測，今年春季由于冷空氣的頻繁活動，我國北方還將面臨8到10場沙塵暴，比去年同期有所增加。
5. 中新網(wǎng)烏魯木齊2010年3月10日電(翼江彤),國家民政部就新疆遭遇融雪性洪水災(zāi)害緊急下?lián)艿?000余頂帳篷，20000套被褥和棉大衣等救災(zāi)物資22運(yùn)抵新疆各受災(zāi)地區(qū)，確保受災(zāi)群眾不受凍不挨餓，國家減災(zāi)委，民政部針對新疆災(zāi)情已啟動國家四級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，并派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)工作。
6. 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（以下簡稱 突發(fā)事件應(yīng)對法）已由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，將自2007年11月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就突發(fā)事件應(yīng)對法的有關(guān)問題回答了新華社記者的提問。
問：《突發(fā)事件應(yīng)對法》出臺的背景是什么？你們對它的意義是怎么看的？
答：我國是一個自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國家。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。黨和國家歷來高度重視突發(fā)事件應(yīng)對工作，采取了一系列措施，建立了許多應(yīng)急管理制度。改革開放特別是近些年來，國家高度重視突發(fā)事件應(yīng)對法制建設(shè)，取得了顯著成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關(guān)文件111件。國務(wù)院和地方人民政府制定了有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。同時，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急保障能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，突發(fā)事件應(yīng)對工作也還存在一些突出問題：一是，應(yīng)對突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對體制尚未形成。二是，一些行政機(jī)關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的能力不夠強(qiáng)，危機(jī)意識不夠高，依法可以采取的應(yīng)急處置措施不夠充分、有力。三是，突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等制度、機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致一些突發(fā)事件未能得到有效預(yù)防，有的突發(fā)事件引起的社會危害未能及時得到控制。四是，社會廣泛參與應(yīng)對工作的機(jī)制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強(qiáng)、危機(jī)意識有待提高。為了提高社會各方面依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，及時有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，迫切需要在認(rèn)真總結(jié)我國應(yīng)對突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、借鑒其他國家成功做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法制定一部規(guī)范應(yīng)對各類突發(fā)事件共同行為的法律。制定突發(fā)事件應(yīng)對法、提高依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，是政府全面履行職能、建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要，是貫徹落實(shí)依法治國方略、全面推進(jìn)依法行政的客觀要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。
問：制定突發(fā)事件應(yīng)對法體現(xiàn)了什么樣的基本思路？
答：一是，重在預(yù)防，關(guān)口前移，防患于未然，從制度上預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，及時消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是，既授予政府充分的應(yīng)急權(quán)力，又對其權(quán)力行使進(jìn)行規(guī)范。三是，對公民權(quán)利的限制和保護(hù)相統(tǒng)一。突發(fā)事件往往具有社會危害性，政府固然負(fù)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織處置突發(fā)事件應(yīng)對的主要職責(zé)，同時社會公眾也負(fù)有義不容辭的責(zé)任。四是，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)的突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制。
問：對突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援規(guī)定了哪些制度？
答：突發(fā)事件發(fā)生后，政府必須在第一時間組織各方面力量，依法及時采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急救援工作，避免其發(fā)展為特別嚴(yán)重的事件，努力減輕和消除其對人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損害。對此，突發(fā)事件應(yīng)對法與現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急的法律、行政法規(guī)作了銜接，同時根據(jù)應(yīng)急處置工作的實(shí)際需要并參考借鑒國外一些應(yīng)急法律的規(guī)定，規(guī)定了一些必要措施：
一是，突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)針對其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，依照本法的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。
二是，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府可以有針對性地采取人員救助、事態(tài)控制、公共設(shè)施和公眾基本生活保障等方面的措施。
三是，社會安全事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門依法采取強(qiáng)制隔離當(dāng)事人、封鎖有關(guān)場所和道路、控制有關(guān)區(qū)域和設(shè)施、加強(qiáng)對核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)等措施；發(fā)生嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件時，公安機(jī)關(guān)還可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施。
四是，發(fā)生嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的突發(fā)事件后，國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施。
問：貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對法，需要抓緊做好哪些工作？
答：一是，廣泛宣傳。要結(jié)合近年來應(yīng)急管理工作情況，對這部法律的重大意義、立法背景、主要制度等進(jìn)行宣傳報(bào)道，既要讓行政機(jī)關(guān)工作人員掌握這部法律，也要讓社會公眾充分了解這部法律，提高全社會應(yīng)對危機(jī)的能力，強(qiáng)化全社會的危機(jī)意識和責(zé)任意識。
二是，完善相關(guān)配套制度。要加強(qiáng)對現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件規(guī)定的清理完善工作，凡與突發(fā)事件應(yīng)對法相抵觸或者不一致的，應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。同時，要抓緊研究制定有關(guān)配套制度，比如應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征收、征用補(bǔ)償制度、應(yīng)急物資儲備保障制度、突發(fā)事件監(jiān)測和預(yù)警制度等。
三是，落實(shí)相關(guān)措施。要按照突發(fā)事件應(yīng)對法的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)好健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理確定應(yīng)急避難場所，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，研究建立國家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系等各項(xiàng)要求，為突發(fā)事件應(yīng)對法的實(shí)施提供有力的體制、機(jī)制保障。
7. 長達(dá)184天展期，240多個國家和地區(qū)及國際組織參展，預(yù)計(jì)高達(dá)7000萬的人流，中心城區(qū)橫跨浦江兩岸……當(dāng)這些成為2010年上海世博會的亮點(diǎn)時，也不可避免地帶來了安全上的隱患?！鞍踩k博”，上海能否成功做到？上海世博事務(wù)協(xié)調(diào)局副局長周漢民在接受采訪時透露，上海已經(jīng)編制了《2010年上海世博會突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并將在今后借鑒北京奧運(yùn)的安保經(jīng)驗(yàn)。
周漢民表示，對人流疏散問題，上海將通過“消峰填谷”的方式分散人流，防止過度集中，無序管理引發(fā)踩踏事件。通過廣播、電視、手機(jī)消息等種傳媒手段，讓游客了解目前世博園區(qū)的通行狀況和相關(guān)場館的安排；在緊急時刻，將采取閉館閉園的措施，對危險(xiǎn)品的檢查，除了使用金屬探測器外，過專業(yè)培養(yǎng)的警犬可上崗嗅探，它還能對犯罪分子起到心理震懾作用。帶著飲料來看世博會？對不起，屆時參觀者恐怕不得不把這些外買的飲料留在門口。網(wǎng)上世博會，是上海世博會的亮點(diǎn)之一。不過，這將面臨黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)帶寬限制和數(shù)據(jù)丟失等諸多考驗(yàn)。對此，上海將為世博所有數(shù)據(jù)都將進(jìn)行立體備份。對食品安全問題，上海將建立世博食品安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測。
8. 美國通過立法來界定政府機(jī)構(gòu)在緊急情況下的職責(zé)和權(quán)限，將應(yīng)急納入制度化和規(guī)范化的軌道。美國先后制訂了上百部專門針對自然災(zāi)害和其他緊急事件的法律法規(guī)，并注重從每緊急事件處理中吸取教訓(xùn)，采取有針對性的改進(jìn)措施。
9. 日本是個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，臺風(fēng)、地震是家常便飯，雪災(zāi)基本上是年年都有，但關(guān)于任何一種災(zāi)難的信息都能在現(xiàn)有的法規(guī)、條例或資料中找到，在此基礎(chǔ)上修建避難場所、儲備食品和水、健全應(yīng)對各種災(zāi)難的政策措施。東京于1991年建立的防災(zāi)中心能承受與關(guān)東大地震相同震級的地震，自備的發(fā)電裝置也可以保證3天的正常電力，東京還與周邊的13個城市建立了災(zāi)難互援機(jī)制；日本經(jīng)常進(jìn)行應(yīng)對各類突發(fā)危機(jī)的演習(xí)，基本上每個家庭都備有救急包和防災(zāi)用品；頻發(fā)的災(zāi)難增強(qiáng)了日本人民的防災(zāi)抗災(zāi)意識，除了完善的應(yīng)急制度和設(shè)施，他們還有心理上的應(yīng)急準(zhǔn)備和 “防患于未然”的意識。
10. 印度洋海嘯時，一位10歲的英國小女孩，利用在學(xué)校學(xué)到的海嘯知識發(fā)現(xiàn)了海水起泡的海嘯危險(xiǎn)征兆，招呼在海灘上游玩的上百名游客及時轉(zhuǎn)移，免遭滅頂之災(zāi)；深圳南山的7歲小學(xué)生袁媛在父母煤氣中毒昏倒的緊急關(guān)頭，臨危不亂，利用在學(xué)校學(xué)到的安全知識，先關(guān)煤氣，后開門窗，在打電話報(bào)警，成功挽救父母生命，入選“中國驕傲 ”。汶川大地震，四川安縣桑棗中學(xué)雖地處地震中心區(qū)，2300生無一傷亡，原因就是該校從2005年就開始組織抗震避險(xiǎn)演習(xí)，形成一套高效的避震疏散方案?！?.12”那天2300多生1分多鐘全部疏散到安全地帶，沒有發(fā)生擁擠踩踏現(xiàn)象。
11. 2008年2月，共青團(tuán)河北省委聯(lián)合河北省政府應(yīng)急辦。河北省公安廳，河北省地震局等在全省開始實(shí)施“我是應(yīng)急志愿者”招募計(jì)劃。此次招募計(jì)劃將組建多支訓(xùn)練有素，組織規(guī)范，協(xié)調(diào)聯(lián)動的專業(yè)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，將對健全應(yīng)急救助體系，完善社會志愿服務(wù)體系起到重要作用。在2008年的冰雪災(zāi)害，四川地震等突發(fā)實(shí)踐中，社會志愿服務(wù)組織和個人積極參與。使志愿服務(wù)精神得到前所未有的弘揚(yáng)，并對政府應(yīng)急救助保障體系起到重要的補(bǔ)充作用。
12. 2008年6月，廣州市人民政府在全市各地同時舉行突發(fā)事件宣傳活動。內(nèi)容包括如何應(yīng)對臺風(fēng)，暴雨，泥石流，地震等自然災(zāi)害，設(shè)計(jì)防火滅火，安全用電，安全使用煤氣，交通安全，傳染病防治，醫(yī)療急救及毒氣泄漏防護(hù)等知識。
13. 2008年6月17日，人力資源和社會保障部下發(fā)通知，要求建立長效機(jī)制，將突發(fā)事件應(yīng)對法培訓(xùn)作為公務(wù)員四類培訓(xùn)的重要內(nèi)容。通知要求，培訓(xùn)內(nèi)容包括突發(fā)事件應(yīng)對法的重大意義，立法宗旨，主要內(nèi)容和貫徹實(shí)施要求。結(jié)合本地區(qū)，本部門的“一案三制”（即應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理工作體制，機(jī)制和法制），重點(diǎn)學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)對法確立的應(yīng)急管理體制，預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備制度，檢測及預(yù)警制度。應(yīng)急處置與救援制度，事后恢復(fù)與重建制度等。
作答要求
一、請概括給定材料所反映的主要內(nèi)容。（20分）
要求：緊扣給定材料，全面，準(zhǔn)確，簡明有條理，不超過200字。
二、結(jié)合給定材料6，請談?wù)劇锻话l(fā)事件應(yīng)對法》的實(shí)施有什么重要意義？（30分）
要求：準(zhǔn)確，全面，條理清晰，不超過350字。
三、結(jié)合所給材料，整理自己的思路，就突發(fā)事件應(yīng)急問題，自擬題目寫一篇文章。（50分）
要求：
(1)觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，條理清晰等。
(2)800---1100字。
材料解讀
一、材料基本內(nèi)容
圍繞突發(fā)公共事件展開，材料相對較散，但信息點(diǎn)較為集中。第2、6、13是重點(diǎn)。
材料1：突發(fā)公共事件的含義及其分類。
材料2：以地震為例，說明我國自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅人民財(cái)產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，
材料3：以汶川大地震為例，介紹當(dāng)前中國應(yīng)急救災(zāi)體系。
材料4：以新疆黑風(fēng)暴為例，說明我國沙塵暴災(zāi)害嚴(yán)重。
材料5：以新疆融雪性洪水災(zāi)害為例，介紹國家救災(zāi)應(yīng)急體系。
材料6：圍繞《突發(fā)事件應(yīng)對法》這一話題，介紹該法出臺背景、實(shí)施意義、制定思路以及如何貫徹等問題。注意這是整個材料的核心部分（題目答案要點(diǎn)多在此段）。
材料7：介紹上海2010年世博會突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。
材料8：介紹美國應(yīng)對突發(fā)事件體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)——加強(qiáng)立法并不斷完善。
材料9：介紹日本應(yīng)對突發(fā)事件體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)——健全法律、建立災(zāi)難互援機(jī)制、提高民眾預(yù)防意識。
材料10：以英國小女孩、汶川桑棗中學(xué)的事例，說明提高民眾預(yù)防意識的重要性。
材料11：河北組建專業(yè)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，健全應(yīng)急救助體系。
材料12：廣州舉行突發(fā)事件宣傳活動，宣傳防災(zāi)救災(zāi)知識。
材料13：人社部下發(fā)通知，要求將突發(fā)事件應(yīng)對法培訓(xùn)作為公務(wù)員四類培訓(xùn)的重要內(nèi)容。
二、材料基本結(jié)構(gòu)
突發(fā)公共事件的概況：材料1、2、4。
應(yīng)對突發(fā)公共事件的舉措：材料3、5、6、7、8、9、10、11、12、13。其中材料8、9為國外經(jīng)驗(yàn)。